4. Иммунитет сделок государства. Поскольку государство в силу иммунитета свободно от принудительных мер по осуществлению иностранных законов, административных распоряжений и пр., то из этого следует, что частноправовые отношения международного характера с участием государства, в частности, сделки, заключаемые государством с иностранными физическими или юридическими лицами, должны регулироваться правом этого государства, если только сами стороны не договорятся о применении иностранного права. Это правило давно уже сложилось в иностранной судебной практике. Несмотря на то что в дальнейшем данное правило, как и другие правила иммунитета, подвергалось сомнениям, оно существует до сих пор и находит закрепление в международных договорах. Наиболее важным подтверждением является Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами 1965 г., согласно которой инвестиционный спор с участием государства рассматривается на основе права, избранного сторонами; при отсутствии такого выбора применяется право государства, выступающего в качестве стороны в споре (ст. 42 Конвенции).
36. Коллизионные вопросы вещных прав
В законодательствах различных государств по-разному решаются вопросы понятия и содержания права собственности и других вещных прав, порядок возникновения и прекращения права собственности и др. Основным коллизионным принципом в сфере вещных отношений выступает lex rei sitae – закон местонахождения имущества, т. е. все вопросы права собственности, других вещных прав должны разрешаться в соответствии с правом того государства, на территории которого находится вещь. Этот общепризнанный принцип нашел отражение и в российском законодательстве – ст. 1205 ГК РФ.
Особенностью вещного статута является то, что он распространяется как на движимое, так и на недвижимое имущество. Однако возможно и расщепление вещного статута в семейных, наследственных правоотношениях (ст. 1224 ГК РФ).
Согласно Гражданскому кодексу вещный статут регулирует:
1) содержание права собственности;
2) содержание и виды вещных прав;
3) юридическую классификацию вещей;
4) правовой статус ценных бумаг, прав требований;
5) осуществление права собственности и других вещных прав;
6) формы сделки в отношении недвижимого имущества;
7) возникновение и прекращение вещных прав.
Нередко возникают коллизии в тех случаях, когда вещь приобретена в одной стране, а затем перевезена в другую. В этой ситуации в силу ст. 1206 ГК РФ порядок возникновения и прекращения права собственности и иных вещных прав на имущество определяется по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом. Это положение призвано защитить вещное право от оспаривания его возникновения, если право страны, в которую вещь была перемещена, не знает такого основания (например, существует институт приобретательской давности). Имеются исключения из вещного статута, такие как:
1) возникновение или прекращение вещных прав по сделке в отношении имущества, находящегося в пути – определяется по праву страны, из которой оно было отправлено, если иное не установлено законом или соглашением сторон (например, ст. 1210 ГК РФ);
2) особый правовой режим – предназначен для воздушных, морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов, подлежащих государственной регистрации – их правовой статус определяется по праву страны, где эти объекты зарегистрированы.
37. Понятие и виды иностранных инвестиций
Инвестиции (от англ. investments) – капитальные вложения, осуществляемые в виде имущества, интеллектуальных ценностей, вкладываемых иностранными инвесторами в объекты предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" иностранные инвестиции – это вложения иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в т. ч. денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации. При этом иностранным инвестором признается:
1) иностранное юридическое лицо;
2) иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом. Ее гражданская правоспособность определяется в соответствии с законодательством государства, в котором она учреждена. Такая иностранная организация вправе осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
3) иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданская правоспособность и дееспособность которых определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства (постоянного местожительства) и которые вправе в соответствии с законодательством указанного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
4) международная организация, которая вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;
5) иностранные государства в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами.
В зависимости от субъектов выделяют следующие виды инвестиций:
1) государственные – займы, кредиты, которые одно государство, группа государств предоставляет другому государству. Эти отношения носят публичный характер, поэтому регулируются нормами международного публичного права;
2) частные – инвестиции, предоставляемые частными фирмами, коммерческими, юридическими лицами, физическими лицами одной страны соответствующим субъектам другой страны;
3) диагональные – инвестиции, предоставляемые корпорациями, крупными частными банками предоставляют инвестиции государству.
С экономической точки зрения инвестиции подразделяют на:
1) ссудный капитал – кредиты, займы;
2) предпринимательский капитал, который в свою очередь делиться на:
а) прямые иностранные инвестиции – приобретение иностранным инвестором не менее 10 % доли (долей) вклада в уставном (складочном) капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории Российской Федерации в форме хозяйственного товарищества или общества в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории Российской Федерации; осуществление на территории Российской Федерации иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) оборудования таможенной стоимостью не менее 1 млн рублей;
б) портфельные иностранные инвестиции – приобретение акций, других ценных бумаг коммерческих организаций, государственных ценных бумаг; приобретение имущественных прав; участие в приватизации государственной, муниципальной собственности, т. е. приобретение права собственности на государственное, муниципальное имущество, долей, вкладов в уставном (складочном) капитале приватизируемых организаций; приобретение прав на земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения, иное недвижимое имущество; приобретение права аренды земельных участков на торгах, аукционах, конкурсах.
Особой разновидностью прямых инвестиций следует рассматривать инвестиционный проект – обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямой иностранной инвестиции, включающее проектно-сметную документацию, которая разработана в соответствии со стандартами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. Существует также приоритетный инвестиционный проект – инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн рублей (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона), включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Объектом инвестиций являются объекты гражданских прав (исключение составляют лишь нематериальные блага) – имущество, имущественные права, интеллектуальная собственность, услуги, информация и т. д.
Не рассматривается в качестве иностранных инвестиций вложение иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенных общественно-полезных целей, в т. ч. образовательных, благотворительных, научных, религиозных и т. д.
38. Правовое регулирование иностранных инвестиций в России
Ведущее место в рассматриваемой области правового регулирования принадлежит международным соглашениям. Одним из таких соглашений является Сеульская конвенция о создании Многостороннего агентства по страхованию иностранных инвестиций 1985 г. Система государственного и частного страхования на национальном уровне благодаря Сеульской конвенции дополняется международной многосторонней системой страхования иностранных инвестиций. Согласно этой конвенции создается Многостороннее агентство по страхованию иностранных инвестиций (Конвенция вступила в силу 12 апреля 1988 г., в ней участвуют Великобритания, США, ФРГ и другие страны). В функции агентства входит заключение договоров страхования и перестрахования в отношении некоммерческих рисков, которым могут быть подвергнуты инвестиции стран – участниц Сеульской конвенции. Кроме того, агентство может производить дополнительные ассигнования в целях расширения деятельности по обеспечению притока инвестиций в развивающиеся страны – участницы конвенции.
Вторым многосторонним соглашением, имеющим в настоящее время более широкое применение, является Вашингтонская конвенция о порядке разрешения инвестиционных споров между государствами и иностранными лицами. Конвенция была подписана 18 марта 1965 г. и вступила в силу 14 октября 1966 г. В ней участвуют 99 государств. Конвенция предусматривает создание специального Центра по разрешению инвестиционных споров при Международном банке реконструкции и развития (МБРР). Россия и ряд других стран СНГ (Украина, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан и др.) присоединились к этим многосторонним соглашениям.
В рамках Содружества Независимых Государств была заключена Конвенция о защите прав инвесторов 1997 г., которая определяет формы участия иностранных инвесторов, а также предусматривает обязательства государств-участников по созданию системы гарантий для осуществления инвестиционной деятельности.
Широкое распространение в сфере регулирования иностранных инвестиций получили двусторонние соглашения Российской Федерации с Великобританией, Швейцарией, Испанией, Канадой, Францией, Бельгией, Нидерландами, Италией, Австрией, Турцией, Кореей, Китаем, Финляндией, устанавливающие режим наибольшего благоприятствования. В ряде соглашений (например, с Францией, Канадой, Испанией, Бельгией, Нидерландами и др.) предусмотрено дополнительное к режиму наибольшего благоприятствования обязательство – предоставлять иностранным инвесторам "по мере возможности и в соответствии с действующим законодательством" также национальный режим.
В соглашении с республикой Корея стороны взаимно предоставляют инвестору возможность выбора одного из двух указанных выше режимов, оставляя в то же время "за собой право устанавливать или сохранять в соответствии со своим действующим законодательством ограниченные изъятия из национального режима" (ст. 3 Соглашения от 14 декабря 1990 г.).
Возможность предоставления национального режима не исключает введения ограничений для иностранного инвестора заниматься определенными видами деятельности. Кроме того, для некоторых видов деятельности может быть установлен разрешительный порядок. Изъятия могут вводиться в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка. В соответствии с международной практикой осуществление некоторых видов деятельности может объявляться государственной монополией, и тогда иностранные инвесторы не вправе будут ими заниматься.
В то же время национальный режим не исключает создания в определенных случаях льготного режима, установления отраслей и видов производства, приоритетных для привлечения иностранного капитала. В этих областях иностранные инвесторы могут получать дополнительные льготы.
Основным национальным источником правового регулирования в рассматриваемой области является Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", который устанавливает основные формы и принципы деятельности иностранных инвесторов в России; предусматривает широкий круг гарантий осуществления такой деятельности; регулирует порядок создания и ликвидации коммерческих организаций с иностранными инвестициями, а также филиалов иностранных юридических лиц и т. п.
39. Гарантии иностранных инвесторов
Федеральным законом "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" предусматриваются следующие виды гарантий иностранных инвесторов:
1) гарантия правовой защиты деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации, т. е. предоставление полной и безусловной защиты прав и интересов, которая обеспечивается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации. Иностранный инвестор имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
2) гарантия использования иностранным инвестором различных форм осуществления инвестиций на территории Российской Федерации, т. е. иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации в любых формах, не запрещенных законодательством Российской Федерации;
3) гарантия перехода прав и обязанностей иностранного инвестора другому лицу, т. е. иностранный инвестор в силу договора вправе передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг), а на основании закона или решения суда обязан передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
4) гарантия компенсации при национализации и реквизиции имущества иностранного инвестора или коммерческой организации с иностранными инвестициями, т. е. при реквизиции иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями выплачивается стоимость реквизируемого имущества. При прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, иностранный инвестор или коммерческая организация с иностранными инвестициями вправе требовать в судебном порядке возврата сохранившегося имущества, но при этом обязаны возвратить полученную ими сумму компенсации с учетом потерь от снижения стоимости имущества. При национализации иностранному инвестору или коммерческой организации с иностранными инвестициями возмещаются стоимость национализируемого имущества и другие убытки;
5) гарантия от неблагоприятного изменения для иностранного инвестора и коммерческой организации с иностранными инвестициями законодательства Российской Федерации, т. е. предусмотрено, что по отношению к коммерческим организациям имеющим долю иностранных инвестиций более 25 % либо осуществляющих приоритетный инвестиционный проект, в случаях неблагоприятного изменения таможенного, налогового законодательства, новые положения не применяются в течение 7 лет;
6) гарантия обеспечения надлежащего разрешения спора, возникшего в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности иностранным инвестором. Такой спор подлежит разрешению в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами в суде или арбитражном суде либо в международном арбитраже (третейском суде);
7) гарантия использования на территории Российской Федерации и перевода за пределы Российской Федерации доходов, прибыли и других правомерно полученных денежных сумм, т. е. иностранный инвестор после уплаты предусмотренных законодательством Российской Федерации налогов и сборов имеет право на свободное использование доходов и прибыли;
8) гарантия права иностранного инвестора на беспрепятственный вывоз за пределы Российской Федерации имущества и информации в документальной форме или в форме записи на электронных носителях, которые были первоначально ввезены на территорию Российской Федерации в качестве иностранной инвестиции;
9) гарантия права иностранного инвестора на приобретение ценных бумаг, т. е. иностранный инвестор вправе приобрести акции, иные ценные бумаги российских коммерческих организаций и государственные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
10) гарантия участия иностранного инвестора в приватизации, т. е. иностранный инвестор может участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности путем приобретения прав собственности на государственное и муниципальное имущество или доли (долей) вклада в уставном (складочном) капитале приватизируемой организации на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации государственного и муниципального имущества.
Кроме того, иностранным инвесторам могут быть предоставлены льготы по уплате таможенных платежей при осуществлении ими приоритетного инвестиционного проекта. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут предоставлять иностранному инвестору льготы и гарантии, осуществлять финансирование и оказывать иные формы поддержки инвестиционного проекта, осуществляемого иностранным инвестором, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также внебюджетных средств.