Органами управления в области труда и социального развития является Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В области социальной защиты населения органом управления является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Оно выполняет следующие задачи :
1) разработку проектов нормативных актов и программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения;
2) разработку и реализацию федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
3) организацию совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Пенсионным фондом РФ государственного пенсионного обеспечения;
4) организацию медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;
5) контроль над реализацией законодательства в области социальной защиты населения и труда, а также другие задачи в этой сфере.
Кроме того, Министерство здравоохранения и социального развития РФ :
1) разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и реализует ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;
2) осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и предоставления социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций.
88. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения
Государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения организуются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ и, в свою очередь, являются видами административного контроля. Государственный надзор и контроль осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. Например, в Саратовской области государственный надзор за безопасностью движения осуществляет комиссия при правительстве области по обеспечению безопасности дорожного движения. Она является координационным органом при Правительстве области по рассмотрению вопросов и подготовке предложений, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
В своей работе комиссия руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законодательными актами Саратовской области, постановлениями и распоряжениями губернатора и правительства области, а также настоящим положением.
Комиссия осуществляет свои полномочия во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, а также общественными объединениями.
Задачами комиссии являются обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; выполнения программ по предупреждению аварийности на автомобильном транспорте.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:
1) установления полномочий и ответственности Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;
2) координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;
3) регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;
4) материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
5) организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения;
6) осуществления государственного надзора и контроля над выполнением законодательства РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
89. Государственный пожарный надзор
Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы, создаваемых в субъектах РФ, по должности одновременно являются соответственно Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору и главными государственными инспекторами субъектов РФ по пожарному надзору.
Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право :
1) организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности, а также нормативные документы, регламентирующие порядок разработки, производства и эксплуатации пожарно-технической продукции;
2) осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;
3) проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки, обследования территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
4) налагать в соответствии с действующим законодательством административные взыскания на граждан и юридических лиц, включая изготовителей (исполнителей, продавцов), за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц Государственной противопожарной службы.
Территориальные органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях и административных правонарушениях, связанных с пожарами, и обязаны своевременно принимать соответствующие меры, предусмотренные законодательством.
90. Паспортная система
Зарождение паспортной системы уходит далеко вглубь веков. Впервые она возникла в приморских государствах, в которых стали требовать документ (pass) на право входа в порт, отсюда название "паспорт", распространенное затем и на остальную территорию государства. Дополнительно и в деталях паспортную систему регулируют следующие правовые акты :
1) Указ Президента РФ "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ";
2) постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ";
3) Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по местопребыванию и местожительству в пределах РФ.
Действуют нормативные правовые акты об отдельных видах паспортов (например, положения о паспорте моряка, об удостоверении личности военнослужащего).
Содержание и понятие паспортной системы составляют три элемента:
1) наличие у лица паспорта;
2) регистрация владельца по местопребыванию и по местожительству;
3) ответственность за нарушения правил паспортной системы.
Паспорт , который назван в законодательстве основным документом, удостоверяющим личность гражданина, обязан иметь каждый гражданин, достигший 14-летнего возраста. Отдельные категории граждан вместо паспорта имеют иные документы, удостоверяющие личность (военнослужащие, иностранные граждане и лица без гражданства и др.).
Паспортная система в руках государства предназначена для выполнения нескольких функций. Посредством нее ведется учет механического движения населения: передвижения из одних регионов в другие (миграция), из одних отраслей хозяйства – в другие и т. д. Но главная функция паспортной системы – правоохранительная: она помогает розыску правонарушителей.
В целях обеспечения условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом осуществляется регистрационный учет.
Паспортная система всегда находилась и находится в ведении Министерства внутренних дел. Это отражено и в Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", впервые принятом в нашей стране от 25.06.1993 г. Органами регистрационного учета граждан РФ по местопребыванию и по местожительству в пределах РФ являются органы внутренних дел. При этом в качестве документа предъявляется паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность.
За нарушение правил паспортной системы (проживание без удостоверения личности или без регистрации, умышленную порчу паспорта) установлена административная ответственность в виде штрафа (ст. 19.15–19.18 КоАП РФ).
91. Внутренние войска
Внутренние войска входят в систему Министерства внутренних дел РФ и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
Деятельность внутренних войск осуществляется на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия, централизации управления. Задачи внутренних войск: участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения; охране важных государственных объектов и специальных грузов; участие в территориальной обороне РФ; оказание содействия пограничным войскам Федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ. Охрана порядка и безопасности включает в себя как неотъемлемый элемент применения мер административного принуждения для предупреждения и пресечения правонарушений и принятия по ним мер ответственности. Из мер административного воздействия внутренним войскам предоставлено право в лице военнослужащих внутренних войск применять два вида мер: меры контрольно-предупредительные и меры административного пресечения правонарушения . К контрольно-предупредительным мерам относятся:
1) досмотр транспортных средств, плавучих средств, нарушивших правила, установленные на охраняемых внутренними войсками объектах;
2) досмотр работников объектов использования атомной энергии (ядерных установок; организаций по обращению с ядерными материалами или радиоактивными веществами) и граждан, посещающих указанные объекты в ознакомительных целях, а также досмотр их вещей и транспортных средств, в том числе с применением специальных средств, на территориях объектов использования атомной энергии;
3) беспрепятственное прохождение в любое время суток на территорию и в помещения охраняемых предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности (за исключением дипломатических представительств иностранных государств в РФ) и осмотр их в целях пресечения преступлений или административных правонарушений, угрожающих общественному порядку и безопасности граждан, поиска и задержания лиц, противоправным способом проникших на охраняемые территории или покинувших их и др.
Меры административного пресечения: применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники.
Военнослужащие внутренних войск наделены правом мер процессуального обеспечения, предусмотренных КоАП:
1) доставления;
2) административного задержания;
3) личного досмотра;
4) досмотра вещей и транспортного средства;
5) изъятия вещей и документов.
92. Правовое положение Министерства финансов РФ
Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Министерство финансов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной службы по финансовому мониторингу.
Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Министерство финансов РФ осуществляет следующие полномочия:
1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
2) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
3) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
4) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
5) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;
6) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.