Административное право. Шпаргалка - Данила Белоусов 2 стр.


Действия – юридические факты, которые являются волевыми по их происхождению и в процессе осуществления. Например, назначение лица на должность, поощрение, отправка корреспонденции с соответствующим оформлением и т. д.

Действия по их характеру можно условно разделить на две группы:

1) правомерные;

2) неправомерные.

Правомерные действия – действия, всегда соответствующие закону, требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов могут выступать правомерные действия граждан и других возможных участников (органов, объединений и т. п.) административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административно-правового отношения между ним и исполнительным органом – должностным лицом, которому жалоба адресуется.

В литературе также отмечается следующая особенность юридических фактов в административном праве: основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, относящиеся к конкретному адресу и делу.

К числу неправомерных действий относятся такие, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные и административные правоотношения, характерные для сферы исполнительной власти. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных действий относят также бездействие органов, должностных лиц (например, непринятие органами внутренних дел предусмотренных законодательством мер по обеспечению общественного порядка).

События – юридические факты, которые не зависят от воли людей в период своего существования и нередко не являются волевыми и по источнику их происхождения (например, стихийное бедствие).

8. Функции административного права

Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.

С учетом основной структуры административного права можно выделить две функции административного права : регулятивную и охранительную.

Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Эта функция проявляется не только в сфере установления материально-правовых отношений, но и в области процессуального регулирования отношений, возникающих по поводу управления и его главнейших элементов. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды государственных должностей, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих и т. д.

Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, а также применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т. д. Охранительная функция административного права реализуется посредством соответствующих видов деятельности государственных органов, государственных и муниципальных служащих, других субъектов административного права. Государственный служащий вправе, например, обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной муниципальной службой, в том числе по вопросам аттестации, дисциплинарной ответственности служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного муниципального служащего, увольнения с государственной муниципальной службы.

В административно-правовой литературе выделяются и другие функции, как то:

1) организация и осуществление государственного управления;

2) государственное регулирование;

3) защита публичных интересов;

4) самореализация прав граждан в сфере государственного управления.

9. Административно-правововой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми нормами. Структура административно-правового статуса может быть представлена:

1) административной правоспособностью – возможностью обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность по общему правилу для российских граждан наступает с 18 лет (ст. 60 Конституции РФ);

2) административной дееспособностью – способностью своими действиями приобретать, изменять и отчуждать свои права. Административная дееспособность может возрастать поэтапно:

а) с 7 лет – обязанность школьного обучения;

б) в 14 лет право и обязанность получить паспорт;

в) с 25 лет возможность быть назначенным прокурором.

3) совокупностью прав и обязанностей;

4) ответственностью;

5) гарантией реализации прав и обязанностей.

Административно правовой статус имеет ряд особенностей:

1) права, обязанности и ответственность, которые присущи субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;

2) нормы, регулирующие административно-правовой статус, тесно связаны с нормами других отраслей права;

3) административно-правовой статус, в отличие, например, от гражданско-правового, не отчуждаем.

Административно-правовой статус можно классифицировать по различным основаниям:

1) в зависимости от статуса субъекта, которому он принадлежит:

а) административно-правовой статус личности;

б) административно-правовой статус гражданина.

Гражданство – устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство иностранного государства. Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину и, кроме того, апатриду. Особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в РФ состоит в том, что их права установлены за некоторым исключением;

2) общий административно-правовой статус принадлежит любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

3) особенный статус принадлежит отдельным категориям граждан;

4) специальный статус принадлежит лишь некоторым категориям граждан.

10. Понятие и виды административно-правовых отношений

Административно-правовым отношением называется такое реальное общественное отношение, которое урегулировано нормой административного права. Административно-правовые нормы, если они порождают правоотношения, реализуются в конкретном общественном отношении. Последнее является реальностью правовой нормы, видимой формой ее существования и действия. Поэтому не следует считать правоотношения составной частью нормы.

Административно-правовые отношения являются организационными (по крайней мере в своей преобладающей части). Такой характер обусловлен содержанием исполнительной власти как организующей силы государства.

Сущность организационных отношений при сравнении с другими правовыми отношениями заключается в их предназначении и цели. Организационные отношения сами по себе не существуют, а выполняют строго служебную роль: они обеспечивают условия, согласование деятельности людей, координацию, охрану порядка и безопасности и т. д.

Круг участников административно-правовых отношений обусловлен предметом отрасли, точнее, всеобщностью, универсальностью предмета регулирования: все стороны хозяйственной, социальной и правоохранительной сфер в той или иной мере регулируются нормами административного права. В этот круг входят физические лица и организации.

Физические лица – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства. Сюда же относятся граждане, выступающие как участники отношений в связи с осуществлением профессиональной или иной социальной деятельности (рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры и т. д.).

Организации как субъекты административно-правовых отношений объединяют:

государственные органы, их структурные подразделения, общественные объединения, предприятия и учреждения, кооперативы и все иные социальные законные объединения граждан.

Объектом правоотношения принято считать поведение субъекта, его волю и волеизъявление.

За объектом находится еще предмет правоотношения, показатель более детальный и особенный для правоотношений в отраслях права.

Таким предметом в административно-правовых отношениях являются действия, предметы духовной жизни и культуры, правовой статус личности, здоровье, безопасность. В правоотношениях в процессе применения мер административного принуждения к нарушителям порядка объектом правоотношения выступает ограничение прав или личной свободы.

Защита административно-правовых отношений первого рода состоит в том, чтобы обеспечить их развитие в точном соответствии с законодательством.

Действующим законодательством установлено два способа защиты административно-правовых отношений – административный и судебный.

11. Административно-правовые гарантии прав граждан

Обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов субъектов административного права проходит по следующим направлениям:

1) нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулировании конкретных оснований, условий и порядка реализации основных конституционных и производных от них прав и обязанностей граждан. Административно-правовые нормы, как уже было отмечено выше, развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, а также устанавливают и регламентируют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы отдельных категорий граждан;

2) правовой статус и компетенция государственных органов, их структурных подразделений и должностных лиц, призванных обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина во всей их совокупности или по отдельным вопросам устанавливаются нормами административного права;

3) дисциплинарная и в некоторых случаях административная ответственность за нарушение прав, свобод и законных интересов граждан государственными и муниципальными органами исполнительной власти, их должностными лицами и служащими установлена административно-правовыми нормами. Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан по действующему законодательству относится к всеобщим основным обязанностям всех государственных и муниципальных служащих; 4) административно-правовые нормы регулируют порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан во всевозможные органы публичной власти и организации по поводу реализации своих прав и свобод. Основными юридически значимыми формами устных и письменных обращений граждан как участников управленческих административно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы. Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций и т. д.

Заявления – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством.

Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественных объединений и других организаций различных форм собственности.

12. Понятие и виды общественных объединений

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

Общественные объединения создаются:

1) для достижения социальных, культурных, благотворительных, образовательных, научных и управленческих целей;

2) в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций;

3) в иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входят учредители, члены и участники общественного объединения.

Учредители общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором был принят устав общественного объединения, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионный органы.

Члены общественного объединения – физические и юридические лица (общественные объединения), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.

Участниками общественного объединения являются физические и юридические лица, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане с 18 лет, молодежных – с 14 лет, а детских общественных объединений – с 8 лет.

Организационно-правовые формы (виды) общественных объединений:

1) общественные организации;

2) общественные движения;

3) общественные фонды;

4) общественные учреждения;

5) органы общественной самодеятельности;

6) политическая партия.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть:

1) общероссийскими;

2) межрегиональными;

3) региональными;

4) местными.

Политические партии: порядок их создания, деятельности, реорганизаций и (или) ликвидации регулируется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях".

13. Административно-правовой статус Президента РФ как руководителя системы исполнительной государственной власти

Президент России является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Он в качестве главы государства:

1) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

2) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

3) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

4) осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты;

5) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

6) реализует многие другие прерогативы, присущие главе государства (награждает государственными наградами).

Прерогативы же Президента РФ как гаранта Конституции РФ направлены прежде всего на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти – на достижение единства системы государственной власти. Наиболее тесно вся деятельность Президента РФ связано с исполнительной ветвью власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями.

В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и принимает решение об отставке Правительства;

3) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства его заместителей, а также федеральных министров;

4) утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами государства;

5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Все перечисленные выше полномочия показывают, что Президент наделен особым управленческим статусом по сравнению и во взаимосвязи с Правительством. Президент в рамках своего статуса главы государства является также высшим носителем, организатором и руководителем системы государственной исполнительной власти в стране.

Назад Дальше