В то же время, о чем также говорилось выше, согласно п. 3 информационного письма от 17 января 2006 г. № 100 при поступлении заявления о принудительной ликвидации или о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица согласно п. 1 ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", данное заявление возвращается арбитражным судом заявителю согласно п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, за исключением случаев, когда решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принято ввиду поступления возражений на основании п. 4 ст. 21.1 названного Федерального закона или признано недействительным в судебном порядке. Если указанные обстоятельства выясняются в процессе производства по делу о ликвидации (банкротстве) юридического лица, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
Для недопущения процедуры банкротства отсутствующего должника юридическому лицу достаточно до рассмотрения арбитражным судом заявления о признании отсутствующего должника банкротом представить на это заявление отзыв, в котором указать на обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии признаков отсутствующего должника, и приложить к отзыву документы, подтверждающие наличие данных обстоятельств. Примерная форма отзыва на заявление уполномоченного органа о признании отсутствующего должника банкротом приведена в приложении 11 к настоящей книге.
В пункте 3 ст. 228 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрен единственный случай прекращения упрощенной процедуры банкротства: по ходатайству конкурсного управляющего при обнаружении им имущества отсутствующего должника арбитражный суд может вынести определение о прекращении упрощенной процедуры банкротства и переходе к процедурам банкротства, предусмотренным названным Федеральным законом. В связи с этим в случае, если арбитражным судом уже принято решение о признании отсутствующего должника банкротом и об открытии конкурсного производства, то следует обратиться в арбитражный суд с заявлением о пересмотре данного решения по вновь открывшимся обстоятельствам – в связи с установлением места нахождения органов управления организации или фактическим возобновлением организацией своей деятельности.
Как разъяснялось в п. 4 информационного письма Президиума ВАС России от 13 августа 2004 г. № 84, о том, что организация фактически прекратила свою деятельность, могут свидетельствовать, в частности, невозможность установления места пребывания ее органов управления, отсутствие операций по банковским счетам юридического лица в течение последних 12 месяцев перед подачей заявления о его ликвидации, объяснения бывших сотрудников организации.
6.10. Особенности банкротства кредитных организаций
В соответствии со ст. 168 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" к отношениям, связанным с банкротством градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций, а также субъектов естественных монополий, применяются положения названного Федерального закона, регулирующие банкротство должников – юридических лиц, если иное не предусмотрено гл. IX этого же Федерального закона.
Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" согласно его ст. 180 применяется к отношениям, связанным с банкротством финансовых организаций (кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг), с особенностями, установленными федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансовых организаций.
Особенности оснований и процедур признания кредитных организаций несостоятельными (банкротами) и их ликвидации в порядке конкурсного производства устанавливает Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) кредитных организаций, не урегулированные названным Федеральным законом, регулируются Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", нормативными актами Банка России.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 121-ФЗ [149] ) под несостоятельностью (банкротством) кредитной организации понимается признанная арбитражным судом ее неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Там же определено, что в целях названного Федерального закона под обязанностью кредитной организации по уплате обязательных платежей понимается обязанность кредитной организации как самостоятельного налогоплательщика по уплате обязательных платежей в соответствующие бюджеты, которые определены в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", а также обязанность кредитной организации по исполнению поручений (распоряжений) о перечислении со счетов своих клиентов обязательных платежей в соответствующие бюджеты.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения и (или) если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами и (или) обязанности по уплате обязательных платежей.
В статье 50.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" установлено, что дело о банкротстве кредитной организации рассматривается арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, названным Федеральным законом или (в неурегулированных ими случаях) Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно п. 2 ст. 50.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, если требование об уплате обязательных платежей подтверждено решением налогового органа или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества кредитной организации независимо от истечения сроков, предусмотренных ст. 7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (т. е. сроков, по истечении которых возникает право уполномоченного органа на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом).
В соответствии с п. 3 ст. 50.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" в случае, если ко дню отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций у нее имеются признаки несостоятельности (банкротства), предусмотренные названным Федеральным законом, Банк России в течение пяти дней со дня опубликования решения об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций в "Вестнике Банка России" обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом. Там же предусмотрено, что в случае выявления временной администрацией, назначенной Банком России после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, признаков несостоятельности (банкротства) кредитной организации Банк России в течение пяти дней со дня получения ходатайства временной администрации направляет в арбитражный суд заявление о признании кредитной организации банкротом.
Как установлено в п. 4 ст. 50.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", при обращении Банка России в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом принимаются во внимание представленные им доказательства наличия признаков несостоятельности (банкротства), предусмотренных названным Федеральным законом. При этом не применяются следующие правила Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)":
пункта 3 ст. 6 о необходимости подтверждения требований по денежным обязательствам вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда, а требований об уплате обязательных платежей – решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника;
пункта 2 ст. 7 о возникновении права на обращение в арбитражный суд по денежным обязательствам по истечении 30 дней с даты направления (предъявления к исполнению) исполнительного документа в службу судебных приставов и его копии должнику, а по требованиям об уплате обязательных платежей – по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника.
В пункте 5 ст. 50.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" предусмотрено право уполномоченных органов направить в Банк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций при наступлении признаков банкротства кредитной организации с приложением документов, подтверждающих наличие у кредитной организации денежных обязательств и (или) задолженности по обязательным платежам, а также их размер, который определяется на день подачи указанного заявления в соответствии с требованиями п. 2 ст. 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" об учете денежных обязательств и обязательных платежей для определения наличия признаков банкротства должника.
При рассмотрении Банком России заявления уполномоченного органа об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций принимаются во внимание требования об уплате обязательных платежей, если они подтверждены решением налогового органа или таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества кредитной организации. Право на соответствующее обращение в Банк России возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 14 дней со дня принятия указанного решения.
В пункте 6 ст. 50.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" также предусмотрено, что уполномоченные органы, направившие в Банк России заявление об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, в случае неполучения ответа Банка России по истечении двух месяцев со дня направления указанного заявления или получения отказа в отзыве у кредитной организации указанной лицензии вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом.
В соответствии с п. 1 ст. 50.7 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" заявление о признании кредитной организации банкротом может быть принято арбитражным судом, а производство по делу о банкротстве возбуждено только после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций на основании заявления, если сумма требований к кредитной организации в совокупности составляет не менее тысячекратного размера МРОТ, и если эти требования не исполнены в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения либо если после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций стоимость ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств кредитной организации перед ее кредиторами и уплаты обязательных платежей.
Порядок расчета стоимости имущества (активов) и обязательств кредитной организации в целях признания ее банкротом установлен указанием Банка России от 22 декабря 2004 г. № 1533-У "Об определении стоимости имущества (активов) и обязательств кредитной организации". [150]
В пункте 1 ст. 50.10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" установлено, что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. Согласно п. 2 указанной статьи предварительное судебное заседание, предусмотренное АПК РФ, не проводится; проверка обоснованности требований лица, обратившегося с заявлением о признании кредитной организации банкротом, проводится в том же заседании, что и рассмотрение дела о банкротстве.
Согласно п. 5 ст. 50.10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" оспаривание в судебном порядке приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций не препятствует принятию арбитражным судом заявления о признании этой кредитной организации банкротом и не является основанием для приостановления производства по делу о признании этой кредитной организации банкротом.
Как предусмотрено в п. 6 ст. 50.10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", решение арбитражного суда о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, вступившее в законную силу после принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, не препятствует рассмотрению дела о банкротстве по существу. Вступление после открытия конкурсного производства в законную силу решения арбитражного суда о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций не является основанием для отмены решения о признании кредитной организации банкротом и пересмотра указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.
6.11. Особенности банкротства стратегических предприятий и организаций
Для целей Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" согласно п. 1 его ст. 190 под стратегическими предприятиями и организациями понимаются:
федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации;
организации оборонно-промышленного комплекса – производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа.
Перечень стратегических предприятий и организаций, в том числе организаций оборонно-промышленного комплекса, к которым применяются предусмотренные особенности банкротства, утвержден распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р. [151]
Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009 в целях реализации единой государственной политики в сфере приватизации федерального имущества и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" [152] утвержден перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, а Правительству РФ предписано обеспечить включение стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, названных в этом перечне, в перечень стратегических предприятий и организаций, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 9 января 2004 г. № 22-р.
Во исполнение данного предписания постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 684 "О стратегических предприятиях и стратегических акционерных обществах, в отношении которых применяются специальные правила банкротства" [153] определено, что стратегические предприятия и стратегические акционерные общества, предусмотренные перечнем, утв. Указом Президента РФ от 4 августа 2004 г. № 1009, при осуществлении мер по предупреждению банкротства, принятии решения о подаче в арбитражный суд заявления о признании их банкротами и проведении процедур банкротства рассматриваются в качестве стратегических предприятий и организаций, в отношении которых применяются правила, предусмотренные §5 гл. IX Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
Как определено в п. 3 ст. 190 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", стратегические предприятие и организация считаются неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. При этом согласно п. 4 указанной статьи для возбуждения дела о банкротстве стратегических предприятий или организаций принимаются во внимание требования, составляющие в совокупности не менее чем 500 тыс. руб.
В статье 191 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлено, что в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и организаций Правительство РФ в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
организует проведение учета и анализа финансового состояния стратегических предприятий и организаций и их платежеспособности;
проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций;
осуществляет погашение образовавшейся в результате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратегическими предприятиями и организациями, являющимися исполнителями работ по государственному оборонному заказу;
обеспечивает проведение реструктуризации задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегических предприятий и организаций, являющихся исполнителями работ по государственному оборонному заказу, перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
содействует достижению соглашения стратегических предприятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их кредиторской задолженности, в том числе путем предоставления государственных гарантий;
проводит досудебную санацию стратегических предприятий и организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;
осуществляет иные направленные на предупреждение банкротства стратегических предприятий и организаций меры.