Преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли неделимого земельного участка, находившегося в общей собственности, имеет наследник, обладавший совместно с наследодателем правом общей собственности на него, перед наследниками, которые ранее не являлись участниками общей собственности, независимо от того, пользовались они этой вещью или нет. При отсутствии такого наследника преимущественным правом обладает наследник, постоянно пользовавшийся земельным участком, перед наследниками, не пользовавшимися им и не являвшимися ранее участниками общей собственности на него. В том случае, когда никто из наследников не имеет преимущественного права на получение земельного участка или не воспользовался этим правом, владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляются наследниками на условиях общей долевой собственности.
5. Ответственность должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также председателя правления и членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения
Статья 48. Федеральный закон № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан"
Должностные лица вышеназванных инстанций могут подвергаться административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за следующие нарушения законодательства:
1) рассмотрение заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении садовых, огородных или дачных земельных участков с нарушением установленных законом сроков, сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда в зонах размещения СНТ;
2) нарушение требований утвержденной градостроительной документации при отводе земельных участков;
3) противоправные действия, повлекшие за собой самовольное занятие земель в границах СНТ либо в зонах размещения СНТ.
Статья 49. Федеральный закон № 66-ФЗ
Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, при неисполнении либо ненадлежащем исполнении возложенных на них законодательством обязанностей в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства, подвергаются в случаях, не влекущих за собой административной или уголовной ответственности, дисциплинарному взысканию в виде замечания, выговора, строгого выговора, увольнения в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 192 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ).
Статья 50. Федеральный закон № 66-ФЗ
Уголовная ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов МСУ за нарушение законодательства наступает в следующих случаях:
1) регистрация заведомо незаконных сделок с садовыми, огородными или дачными земельными участками;
2) искажение учетных данных Государственного земельного кадастра;
3) умышленное занижение размеров платежей за землю.
Наказание за эти деяния: штраф, либо лишение права занимать определенную должность, заниматься определенной деятельностью, либо обязательные работы (ст. 170 УК РФ).
Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав при исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно.
Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления несут ответственность перед таким объединением за убытки, причиненные такому объединению их действиями (бездействием). При этом не несут ответственности члены правления, голосовавшие против решения, которое повлекло за собой причинение такому объединению убытков, или не принимавшие участия в голосовании.
Председатель правления и его члены при выявлении финансовых злоупотреблений или нарушений, причинении убытков такому объединению могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством (ст. 24 Закона № 66-ФЗ).
Статья 7.1. КоАП РФ Самовольное занятие земельного участка
Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (если они необходимы), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей; на должностных лиц – от 1000 до 2000 рублей; на юридических лиц – от 10 000 до 20 000 рублей.
Статья 7.2. Уничтожение специальных знаков
1. Уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц – от 500 до 1000 рублей; на юридических лиц – от 5000 до 10 000 рублей.
Статья 8.6. Порча земель
1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 15 000 рублей; на должностных лиц – от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц – от 20 000 до 30 000 рублей.
2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1500 до 2000 рублей; на должностных лиц – от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц – от 3000 до 4000 рублей.
Статьей 47 ФЗ-66 предусмотрена ответственность садоводов, огородников или дачников за нарушение действующего законодательства:
• Садовод, огородник или дачник может быть подвергнут административному взысканию в виде предупреждения или штрафа за нарушение земельного, лесного, водного, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения или законодательства о пожарной безопасности, совершенное в границах садоводства, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
• Садовод, огородник или дачник может быть лишен прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования, либо права аренды земельного участка за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.
При этом обязательным условием для наложения административного наказания является заблаговременное предупреждение нарушителя о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства, а лишение прав на земельный участок возможно при неустранении нарушений законодательства – в порядке, установленном Конституцией и Гражданским кодексом РФ.
• За неосторожное обращение с огнем, повлекшее тяжкие последствия, виновные привлекаются к уголовной ответственности по ст. 168 ч. 2 УК РФ, на срок до двух лет, а также к ответственности, предусмотренной ст. 8.32, 19.5, 20.4, 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 22 мая 2003 г., № 54-ФЗ.
• Нарушение Правил противопожарной безопасности, допущенное лицом, на котором лежит ответственность за их соблюдение, наказывается лишением свободы на срок до 3 лет, а если деяние повлекло смерть – до 10 лет (ст. 219 УК). Если в результате нарушения произошло повреждение или уничтожение лесов, должностное лицо наказывается лишением свободы на срок до 2 лет (ст. 261 УК).
6. Отвечаем на ваши вопросы
К нам обращаются с самыми различными вопросами, касающимися деятельности садоводств, и в каждом конкретном случае мы пытаемся найти оптимальное решение. Примеры наиболее часто встречающихся вопросов мы приводим ниже.
У моей престарелой матери есть участок в садоводстве и свидетельство о собственности на земельный участок, выданное в 1993 году. Может ли она подарить мне участок, и какие документы для этого необходимы? Смогу ли я вступить в права собственника после смерти матери (других наследников первой очереди нет)?
Ваша престарелая мать может подарить Вам принадлежащий ей на праве собственности земельный участок при условии оформления на него кадастрового плана с кадастровым номером. Вступить в права собственника можно, получив свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию, однако зарегистрировать данное право возможно только при наличии кадастрового плана с кадастровым номером.
В 1978 году я получил садовый участок в садоводстве от профкома, являюсь членом садоводческого товарищества, на участке построена времянка. Регулярно плачу членские взносы. Могу ли я подарить участок своим детям? Могу ли я включить этот участок в завещание? Какие документы мне нужно оформить, чтобы в случае моей смерти участком могли пользоваться наследники?
Подарить или завещать земельный участок Вы не можете до тех пор, пока не оформите участок в собственность. Если у Вас уже есть свидетельство о передаче Вашему садоводству земли в бессрочное пользование (или в иную форму владения), то в первую очередь Вам надо провести кадастровую съемку и получить кадастровый номер, после чего, получив свидетельство о праве собственности на землю, Вы сможете осуществлять с ней любые сделки (подарить, продать, завещать и т. д.).
Председатель садоводческого товарищества объявил о сборе денег на кадастровую съемку садоводческого товарищества. Зачем нужна такая съемка? Могу ли я отказаться от сдачи денег? Могу ли я продать свой участок сейчас, чтобы требуемую сумму оплатил уже новый владелец?
Кадастровая съемка является обязательным элементом при оформлении кадастрового плана с кадастровым номером и приватизации земельного участка. Сдать деньги на кадастровую съемку для оформления земель СНТ как юридического лица Вы обязаны, но Вы можете отказаться от сдачи денег на оформление кадастрового плана своего участка, однако при этом, если Ваш участок не приватизирован, то без оформления кадастрового плана Вы не сможете его приватизировать. Если же участок приватизирован, то без кадастрового плана Вы не сможете им полноправно распоряжаться, то есть продавать, дарить, сдавать в аренду или передавать по наследству. Впоследствии, если Вы все-таки решите провести съемку в индивидуальном порядке, она обойдется Вам значительно дороже.
Продать можно только земельный участок, оформленный в собственность при наличии на него кадастровой карты с кадастровым номером.
Я обратился в Кадастровую палату, где получил кадастровый номер. Нотариус отказал мне в регистрации договора купли-продажи моего участка, сославшись на запись в графе "Особые отметки кадастрового плана", где сказано, что площадь ориентировочная и сведения об участке подлежат уточнению при межевании. Какой документ и где нужно получить для регистрации сделок с участком?
Кадастровый план с кадастровым номером присваивается земельному участку, прошедшему геодезическую съемку с камеральной обработкой и прошедшему межевание. Собранные документы представляются в Кадастровую палату вашего района.
Я председатель садоводства. Для проведения кадастровой съемки хотим обратиться в соответствующую организацию. Ознакомившись с рекламой, узнал о нескольких организациях, выполняющих кадастровые работы, причем цены на эти работы существенно различаются. Какие документы должны иметь организации, уполномоченные выполнять кадастровые работы? Через какие государственные органы можно проверить подлинность этих документов? Как лучше составить договор на проведение кадастровых работ? Что включает в себя понятие "полный комплекс кадастровых работ" и обязательно ли заключать договор именно на полный комплекс?
Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность по проведению землеустройства без каких-либо разрешений, если иное не установлено законом. В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ "О геодезии и картографии" и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит только геодезическая и картографическая деятельность при проведении проектно-изыскательских работ по землеустройству и ведению государственного земельного кадастра, следовательно, все остальные виды работ по землеустройству специального разрешения не требуют.
Работами, требующими специального разрешения (лицензии), являются:
• изготовление производственных материалов аэросъемочных работ в фотографическом, цифровом (электронном) видах без выполнения самих аэросъемочных работ с помощью летательных аппаратов;
• топографическая съемка общего назначения и (или) ее обновление (корректура) в масштабах 1:500–1:10 000, выполняемые на участках площадью до 1 кв. км при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ;
• съемка подземных и надземных сооружений (инженерных коммуникаций) в масштабах 1:500–1:5 000, выполняемая на участках площадью до 1 кв. км при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ.
Организации, имеющие право выполнять кадастровые работы, должны иметь необходимые правоустанавливающие документы и лицензии (на проведение топографической съемки, на право межевания земель и ведение кадастров).
Подлинность документов можно проверить через территориальную инспекцию Государственного геодезического надзора, отделение которой расположено в вашей местности.
Договор на оказание услуг должен содержать обязанности по юридическому сопровождению, регистрации прав собственности заказчика (садовода) на земельный участок (получение кадастровой карты с кадастровым номером и приватизации индивидуального садового участка), включая выполнение геодезических работ на земельном участке. В перечень работ входит вынос в натуру и закрепление границ, формирование межевого дела.
Полный комплекс кадастровых работ содержит:
• проведение геодезической съемки садового участка;
• закрепление его площади реперами;
• составление акта установления и согласования границ земельного участка;
• предупреждение заинтересованных собственников соседних участков о необходимости сохранения межевых знаков;
• камеральная компьютерная обработка полученной геодезистами информации;
• подтверждение расположения земельных участков путем выкопировки из генерального плана садоводства;
• экспликация зданий и сооружений на земельных участках;
• составление ведомости площадей под застроенной и незастроенной территориями;
• определение каталога координат поворотных точек границ земельного участка по конкретному адресу.
Я приобрел участок в садоводстве в собственность. Кадастровый номер был получен прежним владельцем. Сейчас я хочу вложить крупную сумму денег в строительство дома и благоустройство этого участка с последующей его продажей. Нужно ли мне снова получать кадастровый номер?
Кадастровый номер на земельный участок оформляется и вносится в Единый реестр Российской Федерации по единой методике один раз. Вторично получать кадастровый номер не надо.
Мой близкий родственник имел дом и участок в Ленинградской области. В настоящее время он умер, кроме меня наследников нет. Мне известно, где находится дом, но необходимых документов найти не могу. Также мне точно неизвестно, получал ли родственник кадастровый номер на землю. Куда обратиться, чтобы восстановить документы, необходимые для обращения к нотариусу и принятия наследства? Впоследствии я хотел бы продать эту землю и дом. Куда обратиться, чтобы узнать их реальную цену? Где лучше искать покупателей? Есть ли организация, которая могла бы оказать мне помощь в ходе всего процесса – от сбора документов и получения наследства до продажи дома и получения денег?
Прежде всего, необходимо письменно обратиться в регистрационную и кадастровую палату района, на территории которого находится дом родственника.
В зависимости от полученных ответов следует принимать решение (приватизировать, оформить кадастровую карту с кадастровым номером).
Нормативную стоимость земли можно выяснить в земельном комитете администрации района, рыночную цену – в агентстве недвижимости.
Оказать услуги в сборе всех документов, получении наследства, продаже дома и получении денег может специализированная организация, которая находится в Вашей местности.
Работаю председателем садоводства с 1995 года. Около 30 % участков (как приватизированных, так и неприватизированных) в настоящее время заброшены. Их владельцы не платят членские взносы, не участвуют в общих работах; постройки, расположенные на участках, находятся в полуразрушенном состоянии. Некоторых из этих садоводов не найти (сменили место жительства, уехали из страны, умерли). Отдельные садоводы категорически отказываются общаться с правлением, ссылаясь на то, что их участки приватизированы, отобрать землю никто не сможет, сейчас они не собираются ни оплачивать взносы, ни заниматься благоустройством, но впоследствии думают продать землю. Что может предпринять председатель в каждом из этих случаев? У нас в садоводстве есть добросовестные владельцы участков, которые хотели бы купить или взять в аренду расположенные рядом заброшенные участки. Также поступают предложения со стороны о вступлении в садоводство и приобретении одного из заброшенных участков.
К сожалению, подобные проблемы существуют не только в Вашем садоводстве, но эффективных способов решения на данный момент нет. С принятием в октябре 2001 г. нового Земельного кодекса РФ садоводства не имеют права самостоятельно распоряжаться земельными участками, находящимися в садоводстве, то есть продавать, сдавать в аренду, передавать другим членам садоводства и т. д. В собственности садоводства могут находиться только земли общего пользования, которые, кстати, разделу в натуре не подлежат. Пустующие земельные участки должны быть признаны бесхозяйными, и только потом можно будет их приобрести. Опять же, садоводство не может быть инициатором признания земельного участка бесхозяйным, так как земельный участок ему не принадлежит.
Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом (КУМИ), может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. И только потом такой земельный участок может быть передан (продан) лицу, желающему его приобрести.