В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ [7] осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства. Государственная экспертиза проектной документации в данном случае не проводится.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса). К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.
Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Существенным условием при использовании полевого земельного участка является то, что граждане не имеют право возводить на нем каких-либо зданий и строений.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (ст. 263).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Комментируемая статья запрещает возведение зданий и сооружений на полевом земельном участке, поэтому возведение указанных объектов будет считаться самовольной постройкой.
Статья 222 Гражданского кодекса установила, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.
В соответствии с п. 4 комментируемой статьи установление максимального и минимального размера земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства гражданами отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Порядок предоставления таких земель определяется в соответствии с порядком, установленным земельным законодательством.
В соответствии со ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании данной статьи Земельного кодекса органы местного самоуправления устанавливают максимальные и минимальные размеры земельных участков. Так, Совет депутатов муниципального образования "Волоколамский район" Московской области своим решением от 15 июля 2004 г. № 61-8 [8] установил следующие нормы:
1) минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства:
на территории г. Волоколамска и пос. Сычево при наличии свободных земель с учетом территориального зонирования (приусадебный земельный участок) – 0,06 га;
в сельских населенных пунктах (приусадебный земельный участок) – 0,06 га;
вне границ населенных пунктов (полевой земельный участок) – 0,06 га;
2) максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства:
на территории г. Волоколамска и пос. Сычево при наличии свободных земель с учетом территориального зонирования (приусадебный участок) – 0,12 га;
в сельских населенных пунктах (приусадебный участок) – 0,25 га; вне границ населенных пунктов (полевой участок) – 1,0 га. Решением Совета депутатов муниципального района "Талдомский район" Московской области от 27 августа 2003 г. № 54 [9] установлены такие нормативы:
1) минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства:
в границах сельских населенных пунктов – 600 кв. м;
в городе и поселках – 600 кв. м;
вне границ населенных пунктов – 600 кв. м;
2) максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства:
в границах сельских населенных пунктов – 5 000 кв. м;
в городе и поселках – 2 000 кв. м;
вне границ населенных пунктов – 15 000 кв. м.
Самоуправление Моргаушского района Чувашской Республики своим решением от 29 марта 2004 г. № С-21/3 "О программе развития личных подсобных хозяйств в Моргаушском районе на 2004–2006 годы" установило следующие размеры: минимальные – 0,15 га; максимальные – 0,4 га.
Пункт 5 комментируемой статьи также устанавливает, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Так, Законом Республики Карелия от 26 июня 2004 г. № 788-ЗРК [10] установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 гектара.
В Законе Республики Коми от 14 июля 2004 г. № 41-РЗ [11] максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 15 гектаров.
Если площадь земельных участков, находящихся у граждан, превышает установленный размер, то они должны произвести отчуждение сверхнормативной земли в течение года, либо зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство, или же пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.
Индивидуальные предприниматели – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст. 11 части первой Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ) [12] .
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2003 г. № 630 "О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439" (в ред. от 26 февраля 2004 г.) установлено, что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.
Регистрация индивидуальных предпринимателей проводится на основании Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
При государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации);
в) копия документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином);
г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является лицом без гражданства);
д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного документа, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица);
е) копия документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установленном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жительства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или документа, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе);
з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является несовершеннолетним);
и) документ об уплате государственной пошлины.
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены Правительством Российской Федерации.
Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
При государственной регистрации индивидуального предпринимателя заявителем может являться физическое лицо, обращающееся за государственной регистрацией или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.
Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом.
В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.
Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов.
Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных Федеральным законом.
Нотариальное удостоверение документов, представляемых при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Пункт 6 комментируемой статьи предусматривает, что оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
Земельным и гражданским законодательством не определены ограничения оборотоспособности земельных участков личных подсобных хозяйств. Указанные земельные участки не указаны ни в перечне изъятых из оборота земельных участков, ни в перечне ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, которые приведены в п. 4 и 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. В соответствии с п. 6 ст. 27 Кодекса на земельные участки, используемые для ведения личных подсобных хозяйств, не распространяется Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает ограничений оборота земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства.
С земельными участками, используемыми для ведения личного подсобного хозяйства, можно совершать любые сделки в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Однако при этом необходимо учитывать, что размер земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, не может превышать максимального размера общей площади земельных участков, установленных законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 5 ст. 4 комментируемого Федерального закона.
Статья 5. Взаимоотношения граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, с органами государственной власти и органами местного самоуправления
...
1. Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
2. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.
Комментируемая статья устанавливает, что вмешательство в деятельность граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, со стороны органов государственной власти и местного самоуправления недопустимо, однако они имеют право контролировать соблюдение гражданами требований законодательства.
Земельный кодекс РФ в ст. 71 установил, что специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Правительство Российской Федерации 19 ноября 2002 г. приняло постановление № 833 "О государственном земельном контроле" [13] , которым утверждено Положение, устанавливающее порядок осуществления государственного земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель, в том числе государственного контроля за воспроизводством плодородия земель сельскохозяйственного назначения, организациями независимо от организационно-правовой формы, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.