6. Полномочия федеральной регистрационной службы в сфере управления нотариатом
Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в различных сферах, в том числе в сфере нотариата.
ФРС осуществляет следующие полномочия в сфере нотариата:
• ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
• образует совместно с ФНП апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;
• открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Федерации;
• наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ;
• организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности. Сама выдача осуществляется территориальными органами ФРС;
• удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств:
• осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;
• определяет совместно с ФНП количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса.
7. Полномочия территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. "О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации" Федеральной регистрационной службой созданы соответствующие территориальные управления в субъектах РФ. К полномочиям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, относятся:
• выдача лицензии на право нотариальной деятельности;
• создание квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию, с указанием ее численного состава и количества кандидатур членов комиссии, представляемых нотариальной палатой. Утверждение ее персонального состава;
• открытие и упразднение государственных нотариальных контор;
• контроль за исполнением нотариального делопроизводства;
• назначение на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе;
• наделение нотариуса полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты;
• контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе;
• регистрация региональных нотариальных палат.
Некоторые управленческие функции органы юстиции реализуют совместно с соответствующей нотариальной палатой – профессиональным объединением нотариусов. К таким полномочиям относятся:
• принятие квалификационного экзамена у соискателей лицензии на право нотариальной деятельности. Квалификационная комиссия создается с участием представителей нотариальной палаты;
• контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой;
• учреждение и ликвидация должности нотариуса;
• проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями;
• принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
• изменение территории деятельности нотариуса;
• наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса.
Механизм согласования совместных решений (нотариальной палаты и органа юстиции) долгое время был не урегулирован федеральными правовыми актами. В настоящее время общая концепция правового регулирования исходит из того, что компетенция органа государственной власти не может быть парализована действиями негосударственной организации. Ведомственные акты, принятые в развитие Основ о нотариате, устанавливают сроки рассмотрения представлений органов юстиции в нотариальную палату. В случае отказа в согласовании или отсутствия ответа орган юстиции принимает решение самостоятельно.
8. Судебный контроль за совершением нотариальных действий
Традиционно в деятельности государственных органов различают контроль, при котором проходит проверка законности и целесообразности деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности.
Несмотря на то что ст. 33 Основ о нотариате называется "Судебный контроль за совершением нотариальных действий", фактически в ее содержании речь идет о судебном надзоре: "Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке". Порядок рассмотрения жалобы определяется ГПК РФ. Конституция РФ предусматривает право каждого гражданина на судебную защиту, являясь также основой для обжалования действий (бездействий) нотариуса. Для того чтобы был задействован государственный механизм защиты, необходимо наличие заявления заинтересованного лица (в данном случае лица, обратившегося за совершением нотариального действия). Может быть обжалован только отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия. Следует также учитывать, что Основы о нотариате не дают понятия "неправильное совершение действия".
ГПК РФ устанавливает, что любое заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц, которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий.
Заявление подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия. Заявление должно содержать просьбу заявителя об отмене нотариального действия или об обязанности нотариуса совершить соответствующее нотариальное действие.
Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства. Согласно ГПК РФ заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.
Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.
9. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей
Основы о нотариате устанавливают, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, – нотариальные палаты.
Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Однако законодательством субъектов РФ могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.
Закрепляется обязанность нотариуса представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.
Контроль за нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют только нотариальные палаты. Этих полномочий лишены государственные органы юстиции. Однако нотариус осуществляет действия от имени государства, поэтому государство должно осуществлять контроль за деятельностью, реализуемой от его имени.
Государственные органы осуществляют нормативно-правовое регулирование. Суд правомочен выносить решение о запрещении заниматься частной нотариальной деятельностью. Установлена уголовная ответственность за злоупотребление полномочиями частными нотариусами.
Органы юстиции осуществляют предварительный контроль, так как они выдают лицензии на право нотариальной деятельности, издают приказ о назначении на должность нотариуса, выполняют ряд других функций. Но все эти полномочия не связаны с самой профессиональной деятельностью нотариуса. Этот контроль предшествует осуществлению нотариальной деятельности и, по всей видимости, оправдан, так как способствует тому, чтобы нотариусом стал профессионал высокого уровня, обладающий необходимыми знаниями по юриспруденции. Однако подобный порядок не является гарантией того, что лицо, успешно прошедшее конкурс, будет всегда соблюдать действующее законодательство и в своей деятельности руководствоваться защитой прав человека.
Основы о нотариате закрепляют также, что контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством РФ.
10. Понятия "Нотариальное делопроизводство" и "Порядок совершения нотариальных действий"
Основы о нотариате проводят грань между нотариальным делопроизводством и порядком совершения нотариальных действий. Согласно Основам о нотариате нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с ФНП. Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ.
Уровень данных нормативных актов свидетельствует о том, что порядок совершения нотариальных действий имеет более весомое значение в институте нотариата, чем нотариальное делопроизводство. Одновременно Основы о нотариате предусматривают следующее:
• порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений устанавливается законодательными актами РФ;
• порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.
В настоящее время действует Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти (утверждена Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 г).
Раздел II Инструкции называется "Основные правила совершения нотариальных действий", раздел III посвящен правилам совершения отдельных видов нотариальных действий. Иными словами, порядок совершения нотариальных действий тождествен понятию "правила совершения нотариальных действий".
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений установлен гл. XIII Консульского устава СССР.
Порядок совершения нотариальных действий нотариусами регулируется единственным законом – Основами о нотариате, где под порядком также понимаются соответствующие правила.
Таким образом, порядок совершения нотариальных действий – это закрепленные законодательным путем правила совершения нотариальных действий. Правила нотариального делопроизводства представляют собой официальный документ, устанавливающий обязательные требования к организации хранения, учета и использования нотариальных документов, а также иных документов, необходимых для нормального функционирования нотариуса.
11. Понятие нотариального акта
Понятие "нотариальный акт" как категория используется прежде всего за рубежом и отождествляется с конечным продуктом нотариальной деятельности. Основы о нотариате не содержат понятие "нотариальный акт". В то же время он рассматривается в двух смыслах: 1) как нотариальное действие, на которое уполномочен нотариус; 2) как документ, к которому предъявляются строгие формализованные требования.
Нотариальный акт является разновидностью индивидуального правового акта управления, что обусловливает распространение общих качеств на данный вид с учетом определенных особенностей.
1. Нотариальный акт составляется только уполномоченным лицом. Перечень субъектов, обладающих правом осуществлять нотариальную деятельность, перечислен в Основах о нотариате, носит исключительный характер и может быть изменен только законом.
2. Нотариальный акт не может быть издан без инициативы лица, обратившегося в нотариальный орган. Нотариус не может по собственной инициативе составить какой-либо нотариальный акт в отношении другого лица.
3. Нотариальный акт – это юридически властное волеизъявление нотариального органа.
4. Нотариальный акт подзаконен.
5. Нотариальный акт подконтролен. Неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке. При этом нотариальный акт не может изменить судебное постановление. Административное обжалование нотариального акта не предусматривается.
6. Нотариальный акт является письменным документом.
7. Нотариальный акт составляется с соблюдением определенных (официально установленных) правил. Нотариальный акт должен быть надлежащим образом оформлен.
8. Нотариальный акт обязателен для исполнения. Он может быть отменен самими лицами, обратившимися за ним в нотариальный орган, либо оспорен в судебном порядке.
9. Нотариальный акт является основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.
10. Нотариальный акт издается лицом, осуществляющим нотариальную деятельность единолично. Лицензия на право нотариальной деятельности является индивидуальной, выдается только физическому лицу.
Выделенные особенности позволяют сформулировать определение нотариального акта. Это официальный документ, принимаемый уполномоченным лицом, составленный в соответствии с установленными правилами, на основании индивидуального обращения, порождающий соответствующие права и обязанности, обязательный к исполнению, заключающийся в применении нормы материального права к выявленным фактическим обстоятельствам.
12. Понятие нотариального округа
Основы о нотариате учреждение должности нотариуса связывают с понятием "нотариальный округ". Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Согласно Основам нотариальный округ – территория деятельности нотариуса, которая устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория города.
При назначении на должность нотариуса в приказе органа юстиции округ обозначается как место деятельности конкретного нотариуса. Это означает, что выполнение должностных функций не может носить абстрактный характер, а связывается только с указываемой территорией. Соответственно, нотариус не может самолично изменить границы своей профессиональной деятельности. Однако совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия. Кроме того, нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.
Существование нотариального округа обусловливает определенные последствия.
Во-первых, нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Нарушение данного правила может повлечь за собой применение мер дисциплинарного воздействия.
Во-вторых, в некоторых случаях лицо, обращающееся за совершением нотариального действия, связано территорией обслуживания отдельного нотариуса. Общее правило исходит из того, что каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе обратиться к любому нотариусу. Однако законом предусмотрены случаи, когда нотариальное действие может быть совершено только определенным нотариусом:
1) когда это прямо предусмотрено Основами о нотариате (например, удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка производится по месту нахождения указанного имущества):
2) в случаях, предусмотренных иными законодательными актами РФ (например, в соответствии с ГК РФ наследственное дело открывается по последнему месту жительства наследодателя);
3) когда это предусмотрено законодательством субъекта Федерации (например, ст. 10 закона Воронежской области от 12 июня 1997 г "О нотариате" делит нотариальный округ на зоны обслуживания наследственных дел. Нотариус обязан принимать к производству все дела, связанные с оформлением наследства на закрепленной за ним территориальной зоне).
Понятие "нотариальный округ" следует отличать от понятия "место совершения нотариального действия".