20. Обязанности нотариуса
Основы о нотариате закрепляют обязанности нотариуса (как частнопрактикующего, так и государственного):
• оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
• разъяснять им права и обязанности;
• предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;
• хранить в тайне сведения, которые стали известны нотариусу в связи с осуществлением им профессиональной деятельности;
• обязанность отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.
Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Причем это право нотариальной палаты распространяется как на частнопрактикующего нотариуса, так и на работающего в государственной нотариальной конторе. Однако Основы не устанавливают встречную обязанность нотариуса их предоставлять.
Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.
Основы о нотариате закрепляют ряд обязанностей, которые имеют отношение только к частнопрактикующему нотариусу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, может быть членом (но не обязан) нотариальной палаты. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. Страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
Формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Минюстом России и обязательны для соблюдения нотариусами.
Можно выделить обязанности частнопрактикующего нотариуса, связанные с самостоятельным ведением финансовой деятельности, которые закреплены в налоговом законодательстве России (ведение учета доходов и расходов, предоставление декларации, уплата налогов и др.).
21. Права и обязанности нотариусов как членов нотариальной палаты
В соответствии с Основами о нотариате частнопрактикующий нотариус обязан быть членом нотариальной палаты, что обусловливает наличие правовых связей между указанными субъектами правоотношений. Как член региональной палаты нотариус приобретает специальные права и обязанности, которые сложно отнести к профессиональным. Они носят организационный характер. Уставы нотариальных палат значительно расширяют круг прав и обязанностей своих членов.
К правам члена палаты, как правило, относятся:
• избирать и быть избранным в выборные органы палаты;
• участвовать в работе иных органов, создаваемых палатой для осуществления своих уставных задач;
• принимать личное участие во всех случаях обсуждения правлением палаты и другими органами палаты его деятельности или поведения;
• получать в установленном порядке от палаты необходимую информацию, консультационную, финансовую и иную помощь, соответствующую целям и задачам палаты;
• пользоваться защитой своих интересов со стороны палаты в рамках ее прав, юридических и экономических возможностей;
• обращаться в палату по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить письменные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности палаты и принимать участие в их обсуждении и др.
В уставах нотариальных палат закрепляются, как правило, следующие обязанности члена палаты:
• соблюдать законодательство РФ, устав палаты, Профессиональный кодекс нотариусов РФ;
• содействовать осуществлению целей палаты;
• выполнять решения собраний членов палаты и иных органов палаты;
• лично участвовать в работе собраний членов палаты;
• давать личные объяснения по вопросам своей нотариальной деятельности, в том числе по вопросам несоблюдения профессиональной этики;
• своевременно сдавать статистические отчеты, уплачивать членские взносы и иные платежи в размере, установленном собранием членов палаты;
• представлять по требованию в палату необходимые сведения и документы, касающиеся совершенных нотариальных действий и финансово-хозяйственной деятельности нотариусов – членов палаты;
• повышать свою профессиональную подготовку и деловую квалификацию и др.
Профессиональный кодекс нотариусов утвержден Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ 18 апреля 2001 г. и обобщает обязанности частнопрактикующего нотариуса в отношениях с физическими и юридическими лицами, с нотариальной палатой, с коллегами и нотариальным сообществом, с органами государственной власти и органами местного самоуправления, раскрывает также обязанности нотариуса во внеслужебное время.
22. Правовой статус лица, замещающего нотариуса, занимающегося частной практикой
Согласно Основам нотариус должен лично исполнять свои профессиональные обязанности. Кроме того, нотариус должен исполнять свои обязанности непрерывно, так как необходимость в совершении нотариального действия у гражданина или юридического лица может возникнуть в любое время. А в ряде случаев обращение к определенному нотариусу является условием законности совершенного нотариального действия.
Исходя из этого, отсутствие нотариуса приведет к невозможности реализовать свое право на квалифицированную юридическую помощь. Соответственно в определенных случаях полномочия нотариуса вправе осуществлять иные лица. Основы о нотариате устанавливают, что лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям ст. 2 Основ о нотариате, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия. Наделение полномочиями может быть осуществлено заранее с определением оснований невозможности исполнения нотариусом служебных обязанностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые могут возникнуть в течение календарного года. Основы о нотариате не закрепляют исключительный перечень оснований временного замещения. Нотариальная практика показывает, что к другим уважительным причинам относятся исполнение обязанностей должностных лиц нотариальной палаты (президент палаты, член правления и т.д.), повышение квалификации, профессиональные командировки по направлению органов нотариальной палаты, зарубежные стажировки.
Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса. Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу. Практика показывает, что в большинстве случаев исполнение полномочий временно отсутствующего нотариуса производится помощником данного нотариуса, поскольку он соответствует требованиям ст. 2 Основ о нотариате (имеет лицензию на право нотариальной деятельности).
В случае если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату.
Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.
За исполнение обязанностей нотариуса лицо, временно его замещающее, получает денежное вознаграждение, обусловленное соглашением. Однако ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус. При этом нотариус вправе предъявить лицу, исполнявшему его обязанности, регрессный иск в размере причиненного ущерба.
23. Правовой статус должностных лиц органов исполнительной власти, осуществляющих нотариальные действия
Территория РФ огромна, по этой причине нотариус может быть не везде. Причины могут быть самые разные: экономическая неэффективность содержания должности, отсутствие претендентов на вакантную должность, большая территория округа. Поэтому Основы о нотариате предусматривают возможность осуществления нотариальных действий главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения. С учетом данных обстоятельств Основы предусматривают возможность осуществления нотариальных действий главой местной администрации поселения и специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления поселения.
В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Основы о нотариате предусматривают, что нотариальные действия указанными лицами осуществляются только в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. Это означает, что нотариус является основным субъектом правоотношений, возникающих в связи с необходимостью обращения к нотариусу Должностные лица органов местного самоуправления не могут подменять нотариуса, для них нотариальная деятельность не может являться основной. Перечень нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов местного самоуправления, ограничен. К таким действиям относятся: 1) удостоверение завещания; 2) удостоверение доверенности; 3) принятие мер к охране наследственного имущества; 4) свидетельствование верности копий документов и выписок из них; 5) свидетельствование подлинности подписи на документах.
Основы о нотариате содержат также общее правило, что законодательными актами РФ на указанных должностных лиц может быть возложено совершение иных нотариальных действий. В настоящее время таких законодательных актов в России не принято.
Порядок совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий. Данная Инструкция в принципе нуждается в корректировке, так как была рассчитана на порядок, установленный до 2008 г. Методическое руководство по совершению должностными лицами нотариальных действий осуществляют органы юстиции субъектов РФ. Нотариальное делопроизводство осуществляется должностными лицами в соответствии с правилами, утверждаемыми Минюстом России.
24. Правовой статус должностных лиц консульских учреждений
Основы о нотариате устанавливают, что нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.
Консульское учреждение РФ является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Консульское учреждение входит в систему Министерства иностранных дел РФ.
Основы и Консульский устав СССР закрепляют перечень нотариальных действий, которые вправе совершать должностные лица консульских учреждений РФ:
1) удостоверение сделок, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;
2) принятие мер к охране наследственного имущества;
3) выдача свидетельства о праве на наследство;
4) выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
5) свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
6) свидетельствование подлинности подписи на документах;
7) свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой;
8) удостоверение факта нахождения гражданина в
9) удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;
10) принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
11) совершение исполнительных надписей; и др.
Нотариальные действия совершаются в консульском учреждении. В отдельных случаях нотариальные действия могут быть совершены вне указанного учреждения. Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводство консульского учреждения.
Если совершение нотариального действия противоречит действующему законодательству, консул отказывает в совершении такого действия. Консул не принимает для совершения нотариальных действий документы, если они не соответствуют требованиям российского законодательства, или могут по своему содержанию нанести вред интересам российского государства, или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан.
25. Правовые источники нотариата
Источник права – это внешняя форма выражения права. Правовые источники нотариата определяют его организацию и деятельность. По Конституции РФ нотариат является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ., т.е. по данному предмету ведения издаются федеральные законы и "принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации".
Систему федеральных правовых актов и правовых актов субъектов Федерации можно представить следующим образом.
1. Конституция РФ.
2. Федеральное законодательство (федеральные конституционные и федеральные законы, основы законодательства, законы РФ и т.д.); законы субъектов Федерации.
3. Подзаконные акты:
• указы Президента РФ,
• постановления Правительства РФ,
• приказы, инструкции, письма, разъяснения министерств и ведомств.
Из федеральных нормативных актов базовыми являются Основы законодательства РФ о нотариате, принятые в феврале 1993 г. (до принятия Конституции РФ). Вид данного нормативного акта принадлежит к устаревшей классификации, предусмотренной Федеративным договором, в соответствии с которым по вопросам совместного ведения РФ могла принимать Основы законодательства, кодексы и законы. В настоящее время такая форма правового акта, как Основы законодательства, Конституцией РФ не предусмотрена.
Основополагающие законодательные акты: ГК РФ, ГПК РФ, федеральные законы "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и др.
Подзаконные акты: инструкции, разъяснения, письма Министерства юстиции РФ (Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, Положение об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности и др.). Особенность этих документов: многие из них утверждены совместными решениями Министерства юстиции РФ и ФНП, которая не является государственным органом. Приказом № 91 Минюст России утвердил Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ. Цель рекомендаций – унифицировать нотариальное делопроизводство.
Основы о нотариате в ряде случаях прямо указывают, какие вопросы могут быть урегулированы законом субъекта РФ: иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена, нотариусу могут быть предоставлены дополнительные права и др.
Отдельные субъекты РФ, например, Нижегородская, Воронежская области, Республики Башкортостан, Саха (Якутия), Мордовия, Еврейская автономная область, город Москва приняли собственные законы по вопросам нотариата.
26. Нормы международного права и нотариат
В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно ФЗ от 15 июля 1995 г. "О международных договорах" международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Согласно Основам, если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами РФ, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора. Если международный договор РФ относит к компетенции нотариуса совершение нотариального действия, не предусмотренного законодательством РФ, нотариус производит это нотариальное действие в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ. В настоящее время отсутствуют международные соглашения РФ, которые предусматривают дополнительные по отношению к внутреннему законодательству виды нотариальных действий.
Возрастает роль Конвенций о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Российская Федерация заключила подобные акты со многими государствами. Аналогичная Конвенция подписана в рамках Содружества Независимых Государств (заключена в Минске 22 января 1993 г.). Данная Конвенция прекратит свое действие после ратификации Конвенции от 7 октября 2002 г., заключенной также между государствами – участниками СНГ. Значительное количество норм касается определения формы сделок, придания юридической силы официальным документам, наследственного права. Например, указывается, что производство по делам о наследовании движимого имущества компетентны вести учреждения государства, на территории которого имел место жительства наследодатель в момент своей смерти. Производство по делам о наследовании недвижимого имущества компетентны вести учреждения государства, на территории которого находится имущество.
Среди международных документов необходимо также отметить Конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов (заключена в Гааге 5 октября 1961 г.).