Важнейший вопрос при создании контрольного органа – наличие и подбор квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников данного органа. Необходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным авторитетом у депутатов представительного органа и общества.
В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля.
В структуре контрольных органов представлены следующие направления.
1. Контроль и надзор за доходами местного бюджета.
2. Контроль и надзор за расходами бюджета, расходами в социальной сфере, промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, сфере межбюджетных отношений. 3. Контроль над бюджетным процессом. Практика функционирования контрольных органов в муниципальных образованиях еще только складывается. Контрольно-счетная палата не является юридическим лицом, но обладает функциональной и организационной самостоятельностью в пределах собственных целей и задач. Ее деятельность не может быть приостановлена в связи с прекращением полномочий городской Думы.
Задачи Контрольно-счетной палаты: 1)анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;
2) организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;
3) внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета города;
4) надзор за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств и использования муниципальной собственности;
5) финансовая экспертиза проектов решений городской Думы, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города;
6) контроль за поступлением в бюджет города средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду, доверительное управление, от управления объектами муниципальной собственности. Контрольные полномочия палаты распространяются в соответствии с законодательством на органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения города; коммерческие и некоммерческие организации и их объединения вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности.
19. КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ – ПОЛНОМОЧИЯ
Комитет – это самостоятельное структурное подразделение, имеющее в своем составе два и более структурных подразделений (отделов, секторов, групп), осуществляющее функции управления более чем в двух отраслях или сферах деятельности и наделенное полномочиями распорядительного характера по отношению к объекту управления. Решения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета, принимаются с учетом мнения коллегии, состоящей из руководителей подразделений и иных лиц, входящих в ее состав.
Целевое назначение комитета по землепользованию связано с формированием и реализацией земельной политики в границах муниципального образования.
Комитет может осуществлять управление и контроль в области использования и охраны земель, природных ресурсов, недр, координацию деятельности предприятий, учреждений и организаций в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов независимо от их форм собственности.
Земля и другие природные ресурсы – основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц.
Компетенция органов местного самоуправления в данной сфере определяется Конституцией РФ, Законом об общих принципах организации местного самоуправления, а также Земельным кодексом РФ. Конституция РФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к территории муниципального образования все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения: земли городских, сельских поселений, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится планирование использования земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления, прежде всего посредством утверждения территориальных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений. Кроме того, местные целевые программы и программы социально-экономического развития территории муниципальных образований, принимаемые представительными органами местного самоуправления, содержат градостроительные разделы, в которых находит отражение метод планирования использования муниципальных земель.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков в соответствии с уставом муниципального образования.
20. КОМИТЕТ ПО ФИНАНСАМ – ПОЛНОМОЧИЯ
Статья 132 Конституции РФ закрепляет право органов местного самоуправления формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Кроме того, представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Федерации.
Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются согласно бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной классификации субъекта Федерации.
Она применяется при составлении проектов бюджетов и исполнении бюджетов всех уровней и призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Законодательные органы субъектов РФ и представительные органы местного самоуправления при утверждении соответствующих бюджетов вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетных классификаций, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.
Налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации определяет формы участия органов государственной власти в решении вопросов организации местных финансов, в организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.
Комитет по финансам: 1)регулирует отношения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами – в рамках федеральных целевых программ;
2) разрабатывает государственные минимальные социальные стандарты, устанавливает социальные нормы;
3) передает им финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий;
4) компенсирует местному самоуправлению дополнительные расходы, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти;
5) обеспечивает сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) оказывает методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
7) осуществляет надзор за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства ее субъектов;
8) выполняет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов.
Законы субъектов Федерации, устанавливая основы бюджетного процесса муниципальных образований, конкретизируют перечень необходимых материалов, являющихся рабочей документацией к проекту местного бюджета, закрепляемый федеральными законами. В состав документации местного самоуправления входят: 1) бюджетное послание главы муниципального образования, которое включает краткое изложение ожидаемых итогов деятельности за год и постановку задачи на планируемый год; 2) анализ тенденций социально-экономического развития муниципального образования, охватывающий период не менее двух лет, предшествующих году его составления.
Таким образом, Комитет выполняет все те функции, которые предусмотрены документацией о Комитете по финансам.
21. ПЛАНИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит принятие планов и программ развития муниципального образования и утверждение отчетов об их исполнении к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления, так как законодатель включил в предметы ведения местного самоуправления вопросы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Следует предположить, что органы местного самоуправления будут широко применять в своей практике принятие комплексных планов социально-экономического развития наряду с получившими распространение в последние годы целевыми программами: "Жилье", "Социальная защита", "Здравоохранение".
Действующее законодательство не определяет, на какой срок должны быть рассчитаны комплексные планы социально-экономического развития муниципальных образований, целевые программы. Срок устанавливают муниципальные образования самостоятельно. Во многом это связано с экономической ситуацией в обществе: долгосрочное планирование предполагает наличие стабильно развивающейся экономики, ибо только в этом случае возможно с большой долей определенности планировать использование тех или иных финансовых источников планов и программ муниципальных образований.
Однако в процессе планирования принимают участие все отделы, управления и службы местной администрации, ибо разработка проектов планов и программ развития муниципальных образований предполагает всестороннее технико-экономическое обоснование целей и задач планов, программ.
Планы и программы развития муниципального образования должны основываться на следующих принципах: – ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоряжении муниципального образования;
– содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в экономике;
– приоритетное решение наиболее острых проблем жизнеобеспечения населения муниципального образования.
Планы экономического и социального развития муниципальных образований должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения муниципальных образований и требующих своего разрешения.
К таким проблемам можно отнести следующие:
1) финансово-экономические;
2) социально-культурные;
3) коммунально-бытовые, торговые и иного обслуживания населения;
4) транспорта и связи;
5) природно-экономические;
6) строительства.
Выделение проблемно-содержательных направлений в структуре планов социально-экономического развития муниципальных образований осуществляется с учетом:
– во-первых, вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования;
– во-вторых, следует принимать во внимание проблемы, наиболее остро стоящие перед муниципальным образованием, его жителями;
– в-третьих, необходимо учитывать также программы и планы, принимаемые на вышестоящих уровнях управления, а также сведения о проектах планов и программ развития, получаемые от предприятий, организаций, расположенных на территории муниципального образования.
Кроме того, метод планирования используется органами местного самоуправления и для организации собственной работы.
22. КОМИТЕТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ – ПОЛНОМОЧИЯ
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства являются в основном государственными полномочиями. Основные нормы о полномочиях этих органов в названной сфере передаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а подзаконными актами переданные полномочия детализируются и конкретизируются.
1. Управление капитальным строительством объектов социальной сферы, жилищного и коммунального назначения, магистральных инженерных сетей, улич-но-дорожной сети и искусственных сооружений.
2. Обеспечение населения города услугами муниципального транспорта и создание условий по развитию и надежному функционированию городского дорожного хозяйства.
3. Координация, регулирование деятельности муниципальных предприятий, других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по развитию и совершенствованию капитального строительства объектов, городского транспорта, дорожного хозяйства, обеспечению устойчивого экономического положения комплекса.
4. На основании утвержденного генерального плана города разработка долгосрочной программы строительства объектов социальной сферы, жилищного и коммунального назначения, магистральных инженерных сетей, улично-дорожной сети и искусственных сооружений (инфраструктуры).
Функции Комитета по капитальному строительству:
1) осуществление функций единого заказчика по сооружению объектов социальной сферы, жилищной, коммунальной и производственной инфраструктуры; 2) участие в разработке программ рационального использования, формирования транспортной сети города, способствующей безопасности и координации движения всех видов пассажирского транспорта совместно с УГИБДД УВД муниципального образования;
3) организация мероприятий по неуклонному повышению качества обслуживания населения городским транспортом общего пользования;
4) подготовка мероприятий по координации работы и эффективному взаимодействию городского и магистрального транспорта при перевозках пассажиров с железнодорожных и автовокзалов;
5) работа с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, организациями и участие в проведении муниципальных торгов (конкурсов, аукционов) на капитальное строительство, проектирование объектов капитального строительства, осуществление пассажирских перевозок, инвестирование общегородских проектов и программ;
6) участие в разработке и осуществлении программ строительства жилья для молодежи, инвалидов, военнослужащих, приоритетном внедрении в городе ипотечного строительства;
7) осуществление руководства соответствующими районными администрациями в части выполнения инвестиционных программ по городскому заказу и прочих инвесторов;
8) осуществление взаимодействия с администрацией области в части выполнения федеральных целевых программ;
9) взаимодействие с союзом строителей по внедрению в строительный комплекс города достижений науки и техники, политики энергосбережения и ресурсосбережения, снижению стоимости жилья независимо от форм собственности;
10) содействие подрядным организациям, осуществляющим строительную деятельность на территории города, в решении вопросов, сдерживающих строительство.
Таким образом, полномочия Комитета по капитальному строительству достаточно разнообразны и немаловажны.
23. КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ – ПОЛНОМОЧИЯ
Управление архитектуры создано для осуществления регулирования земельных отношений, возникающих в результате архитектурной или градостроительной деятельности юридических и физических лиц.
Управление архитектуры осуществляет надзор за поступлением земельных платежей. Градостроительным кодексом установлено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а градостроительная деятельность применительно к объектам, указанным в Кодексе, может регулироваться также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Кодексом также установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают систему социального и культурно-бытового обслуживания населения в городских и сельских поселениях в соответствии с планировочной структурой поселений, их значением в межселенном социальном и культурно-бытовом обслуживании и с учетом развития предпринимательства и конкуренции в сфере услуг.
Создание и развитие систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий субъектов Российской Федерации, городских и сельских поселений, других муниципальных образований, создание и развитие системы транспортной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальной системы транспортной инфраструктуры также обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны рассматривать заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросов градостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, и в установленные сроки предоставляют им обоснованные ответы. Указанные заявления подлежат регистрации.
В ведении муниципальных образований находятся:
1) принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
2) утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений;
3) разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении;
4) организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;