В уголовно-исполнительных правоотношениях права органов государства в области организации исправительно-трудового процесса соответствуют обязанностям осужденных, вытекающим из порядка отбывания ими наказания.
Субъективные права субъектов правоотношений
Субъективное право представляет собой вид и меру дозволенного поведения субъекта и основанную на нормах права возможность с его стороны требовать от других определенных действий или воздержания от определенных действий.
Поведение осужденных должно соответствовать правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые применяют меры воздействия, поощрения и взыскания в целях обеспечения соответствующего поведения осужденных. Администрация исправительных учреждений для обеспечения режима в местах лишения свободы имеет право подвергать осужденных обыску, применять меры взыскания, предупреждения, вплоть до помещения в штрафной изолятор и перевода в помещение камерного типа.
Юридические обязанности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений
Юридическая обязанность представляет собой вид и меру должностного поведения лица, соответствующие субъективному праву другого лица. В общем плане юридической обязанностью органов, исполняющих наказание, является организация именно исполнения наказания.
Таким образом, фактическим содержанием уголовно-исполнительного правоотношения является фактическая деятельность субъектов этих правоотношений: с одной стороны, деятельность органов государства по исполнению наказания, а с другой стороны – поведение осужденных в период отбывания наказания, определяемое их правами и обязанностями.
7. НОРМЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
Регулирование правоотношений осуществляются нормами права.
В свою очередь, регламентирование уголовно-исполнительных правоотношений производится с помощью норм уголовно-исполнительного права.
Будучи регулятором общественных отношений, складывающихся вследствие исполнения уголовных наказаний, нормы уголовно-исполнительного права устанавливают порядок и условия этих наказаний и тем самым регулируют процесс исправительного воздействия.
Фактически нормы уголовно-исполнительного права регулируют поведение субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.
Но следует заметить, что их поведение определяется не только нормами уголовно-исполнительного права. Так, управление исправительными учреждениями регулируется нормами административного права, договорные отношения – нормами гражданского права, отношения, складывающиеся при совершении осужденным нового преступления, определяются нормами уголовного и уголовно-процессуального права.
Регулирование поведения субъектов производится путем установления их прав и обязанностей.
Нормы уголовно-исполнительного права, во-первых, устанавливают ограничение в использовании общих прав граждан, во-вторых, предусматривают специфические права и обязанности осужденных.
Например, в ст. 120 УИК РФ гипотезой нормы, в соответствии с которой осужденный может быть переведен на облегченные условия содержания, будут слова: "При отсутствии взысканий за нарушения определенного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду, по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях".
Как правило, нормы уголовно-исполнительного права состоят из диспозиции.
Как правило, диспозиции выносятся за пределы нормативных актов, например в приложение к нормативным актам.
Санкции уголовно-исполнительной нормы могут носить дисциплинарный характер или реализовывать-ся в материальной ответственности.
Она может заключаться в изменении условий содержания осужденного, например в виде перевода осужденного из колонии-поселения в исправительную колонию, из исправительной колонии – в тюрьму.
В санкции определяются последствия нарушения установленных нормой правил поведения осужденного. При этом санкция нормы уголовно-исполнительного права, в отличие от нормы уголовного права, может находиться в одной статье (ст. 115 УИК), но применяться за нарушение правил поведения, установленных в других статьях Уголовно-исполнительного кодекса.
Хотя нормы уголовно-исполнительного права имеют структуру, состоящую из трех частей, однако не все они имеют и гипотезу, и диспозицию, и санкцию. Часто они располагаются в разных статьях закона.
Более того, могут быть нормы, не имеющие ни одного из трех элементов. Это нормы, формулирующие общие положения, задачи уголовно-исполнительного законодательства.
Разделение на виды уголовно-исполнительных норм вырабатывается по нескольким основаниям, например по социальному назначению: регламентированные, правоохранительные, специальные.
Таким образом, данная классификация имеет принципиальное значение для правоотношений, которые регламентируются нормами права.
8. СИСТЕМА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
Под системой законодательства понимается упорядоченный определенным образом перечень нормативных актов. Систему уголовно-исполнительного законодательства образует совокупность юридических норм, определяющих исполнение назначенного судом уголовного наказания.
Система уголовно-исполнительного законодательства – это прежде всего упорядоченная совокупность, отдельные части которой занимают строго определенные места внутри этой системы и находятся в определенной зависимости от юридической силы того или иного нормативного акта.
Конституция РФ – основа и источник уголовно-исполнительного законодательства.
Согласно Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции Российской Федерации. Основным законодательным актом в области исполнения уголовных наказаний является Уголовно-исполнительный кодекс, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г., одобренный Советом Федерации 25 декабря 1996 г. и вступивший в силу с 1 июля 1997 г.
Уголовно-исполнительный кодекс состоит из Общей и Особенной частей (восьми разделов).
Общая часть содержит основные положения уголовно-исполнительного законодательства, рассматривает правовое положение осужденных и указывает, какие учреждения и органы исполняют наказания и кто осуществляет контроль за их деятельностью. Этому посвящен первый раздел Кодекса.
Особенная часть состоит из семи разделов, в которых рассматриваются следующие вопросы: виды исполнения наказаний, связанных с лишением свободы.
Вторым основным законодательным актом в области исполнения уголовных наказаний является Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы". В нем детально рассмотрены организация и порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих этот вид наказания, а также основные права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Имеются и другие законы в области исполнения уголовных наказаний. Правительство РФ и отдельные министерства (внутренних дел, юстиции) могут издавать и иные нормативные акты, не входящие в систему уголовно-исполнительного законодательства, но также подлежащие исполнению, если приняты на основании и во исполнение действующего уголовно-исполнительного законодательства.
Так, 16 июня 1997 г. принято Положение об уголовно-исполнительных инспекциях. В нем определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права. 4 июня 1997 г. принято Положение о дисциплинарной воинской части. В нем определены задачи и функции названных воинских подразделений.
Таким образом, уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль права есть система установленных органами государственной власти юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнения уголовных наказаний.
9. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Отрасль законодательства – это совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования.
Соответственно, под уголовно-исполнительным законодательством понимают систему законов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
Первоначально считалось, что уголовно-исполнительное право представляет собой специфическую часть, подотрасль уголовного права.
По мере развития исправительно-трудового законодательства, включения в него норм уголовного, уголовно-процессуального, трудового, административного права была высказана точка зрения, что исправительно-трудовое право является комплексной отраслью права. Но постепенно появляется тенденция к выделению исправительно-трудового права в самостоятельную отрасль.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. Положение, сформулированное Конституцией, означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.
На данный период времени основным источником является Уголовно-исполнительный кодекс, который регламентирует исполнение всех видов уголовных наказаний, в свою очередь, уголовно-исполнительное право включает в себя Уголовно-исполни– тельный кодекс и другие федеральные законы.
Поэтому по мере развития уголовно-исполнительного законодательства принимались подзаконные нормативные акты, регулирующие исполнение уголовных наказаний.
В свою очередь, приняты Федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", в которых регламентируется развитие положений Уголовно-исполнительного кодекса, а также порядок исполнения таких видов наказаний, как штраф и конфискация имущества.
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие других федеральных законов, регламентирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний.
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие законов в отношении социальной помощи после освобождения от наказаний и контролирует реализацию конституционных норм над происходящим.
Федеральные законы, как действующие, так и подлежащие принятию – проекты, образуют отрасль уголовно-исполнительного законодательства.
Уголовно-исполнительное законодательство регламентирует общественные отношения, относящиеся к предмету уголовно-исполнительного права.
Подзаконные нормативные акты можно разделить на две категории: постановления Правительства РФ и другие нормативные акты.
Положение об уголовно-исполнительных инспекциях от 16 июня 1997 г. определяет задачи уголовно-исполнительной инспекции органов по исполнению наказаний.
Из этого следует, что уголовно-исполнительное право стало активно развиваться как самостоятельная отрасль права только в конце XX в.
10. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОСУЖДЕННЫМИ
Международные стандарты по обращению с осужденными можно классифицировать по трем основаниям: масштаб действия; специализация; обязанность для государств.
По масштабам действия стандарты подразделяются на две группы: 1) универсальные; 2) региональные.
Универсальные – это стандарты, вырабатываемые ООН, а региональные – Советом Европы или иными региональными объединениями государств.
По специализации универсальные стандарты обращения с осужденными классифицируются на два вида: 1) акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты; 2) акты специализированного характера, определяющие стандарты обращения с осужденными.
По обязанности для государств – применяемые стандарты можно причислить к двум основным разрядам: обязательные нормы; принципы и общие положения.
Нормы – это правила, которые регулируют правоотношения между субъектом и объектом.
На основе норм базируются все институты уголовно-исполнительного законодательства. Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы отделить обязательные нормы от рекомендательных.
Рекомендательные нормы – это нормы, которые предоставляют право выбора субъекту. Обязательные нормы – это нормы, которые должны выполняться без права выбора. В том случае, когда стандарты, принципы и общие положения обязательны для каждой страны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, тогда стандарты, рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в какой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.
Исходя из приведенных классификаций в систему действующих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные нормы, принятые ООН: 1)Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
2) Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963 г.);
3) Декларация прав ребенка (1959 г.);
4) Международный акт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.);
5) Международный акт о гражданских и политических правах (1966 г.);
6) Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.).
Также большое значение имеют такие нормативные акты:
1) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);
2) Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1982 г.);
3) Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984 г.);
4) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 г.);
5) Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989 г.).
Таким образом, вышеуказанные международные акты показывают, что действие их целесообразно раскрывается относительно двух основных сфер обращения с осужденными: 1) при использовании мер, не связанных с лишением свободы; 3) при применении лишения свободы.
В этом случае в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, которые требуют раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере.
11. МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТНЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ
Большинство международных стандартов обращения с осужденными относятся к наказанию в виде лишения свободы. Основная часть стандартов в данной области содержится в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с заключенными в 1955 г.
Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на следующие группы:
1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных свободы;
2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы;
3) организация режима в местах лишения свободы;
4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы.
Основные положения вышеуказанных правил:
– дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, социального происхождения, имущественного положения, семейного происхождения или социального положения недопустима;
– различные категории заключенных должны содержаться в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения, с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними;
– каждый из заключенных должен располагать отдельной камерой или комнатой.
Помещать двух заключенных в одну камеру представляется нежелательным. Если это необходимо по особым причинам, размещаемых в общей камере заключенных следует тщательно отбирать, чтобы удостовериться, что они способны жить вместе.
– все помещения, а особенно спальные, должны отвечать санитарным требованиям, соответствовать климатическим условиям, иметь соответствующую кубатуру, освещение, отопление и вентиляцию;
– в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны обеспечивать доступ свежего воздуха, иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете. Искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы они могли читать без опасности для зрения;
– у каждого заключенного должна быть отдельная койка с постельными принадлежностями;
– каждый должен быть обеспечен пищей, достаточно питательной для поддержания здоровья, имеющей хорошее качество, хорошо приготовленной и поданной;
– заключенным следует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр. Для этого нужно располагать отдельными площадками, установками и оборудованием;
– все заведения должны иметь в штате хотя бы одного психолога, квалифицированного зубного врача и терапевта. Врач должен ежедневно принимать или посещать всех больных и всех, кто жалуется на болезнь;
– телесные наказания, заключение в темной камере и жестокие или унижающие человеческое достоинство виды наказаний следует запрещать в качестве наказаний за дисциплинарные проступки. В качестве наказания никогда не следует пользоваться такими средствами усмирения, как наручники, кандалы, смирительные рубашки или цепи.
Таким образом, из этого следует, что заключение и другие меры, изолирующие преступников от окружающего мира, причиняют им страдания уже в силу того, что они отнимают у них право на самоопределение, поскольку лишают свободы. Режим должен сводить до минимума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе.