Процедура предоставления информации. Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров (ст. 37 ТК РФ). Заметим, что Рекомендация МОТ 1967 г. № 129 "О связях между администрацией и трудящимися на предприятии" возлагала обязанности по предоставлению информации только на работодателя. Данная статья не конкретизирует форму запроса (письменная или устная), хотя очевидно, что устная форма неприемлема, поскольку не дает возможности доказать факт получения запроса работодателем при обращении представителей работников в юрисдикционный орган с требованием привлечь работодателя к административной ответственности за уклонение от предоставления информации. Поэтому предлагаем зафиксировать в ст. 37 ТК РФ письменную форму запроса.
В законах субъектов РФ о социальном партнерстве имеется разнообразие норм, регулирующих процедуру предоставления информации. Так, в законе г. Москвы указано, что стороны обязаны своевременно предоставлять друг другу информацию, позволяющую предотвращать конфликтные ситуации в области социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, а в законах Белгородской и Сахалинской областей – 10-дневный срок получения информации после поступления соответствующего запроса.
Федеральный закон о профсоюзах (ст. 17) закрепляет право профсоюзов на бесплатное получение информации, однако круг субъектов, на которых распространяются нормы законов субъектов РФ о социальном партнерстве, шире, поскольку охватывает не только профсоюзных, но и иных (не профсоюзных) представителей работников, а также представителей работодателей. Следует оценить положительно нормы о 10-дневном сроке и бесплатности предоставления информации для всех участников коллективных переговоров.
Таким образом, законодатель установил юридическую ответственность для обеих сторон коллективных переговоров, однако реально ее несет работодатель (объединение работодателей).
Выводы
Отношения по поводу информации и конфиденциальной информации регулируются правом. При этом информация как таковая и конфиденциальная информация являются предметом регулирования различных отраслей права и разноотраслевых нормативных правовых актов, важнейшее место среди которых занимает Конституция РФ.
Россия – субъект международных правоотношений по поводу информации.
Легальное понятие информации и конфиденциальной информации в последние годы подверглось существенному изменению. Тем не менее можно констатировать, что единое определение понятия конфиденциальной информации отсутствует; более того, содержание этого понятия в различных федеральных законах противоречиво.
Конфиденциальная информация может быть предметом трудового договора, и, учитывая ее значение для субъектов трудового договора и для государства, в этом качестве вполне может и должна быть предметом исследования.
Работодатель и работник всегда являются обладателями конфиденциальной информации, причем работник обладает не только сведениями о себе (персональными данными), но в силу трудового договора может знать и обязан хранить секреты производства и иные тайны.
Условием трудового договора может быть любая информация, отвечающая признакам конфиденциальности (п. 7 ст. 2 Закона "Об информации"), а не только охраняемая законом тайна (государственная служебная, коммерческая, иная).
Конфиденциальная информация может быть не только дополнительным, как об этом сказано в ст. 57 ТК РФ, но и обязательным условием трудового договора. Кроме того, она может быть и производным условием – имеется в виду ч. 4 ст. 57 ТК РФ: "По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений".
Профессиональная тайна – сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством. В книге рассматриваются различные виды профессиональной тайны и их значение в трудовых отношениях.
Ответственность за нарушение законодательства об информации установлена на федеральном уровне. Она является разноотраслевой, в том числе и трудоправовой.
Ответственность за нарушение законодательства об информации в трудовом праве нуждается в совершенствовании, в частности, должна быть предусмотрена ответственность за разглашение не только охраняемой законом тайны, но и других видов конфиденциальной информации.
Норма п. 7 ст. 243 ТК РФ оказывается недействующей, так как нет федеральных законов, предусматривающих полную материальную ответственность (за исключением руководителей), к которым она отсылает. Кроме того, следует признать, что материальная ответственность за разглашение конфиденциальных сведений возможна, как правило, не за реальный ущерб, а за упущенную выгоду. Законодатель должен учесть это при конструировании соответствующего вида ответственности.
Дисциплинарная ответственность за разглашение служебной и коммерческой тайны также нуждается в совершенствовании.
Примечания
1
Зенин И. А., Моргунова Е. А., Погуляев В. В. Что такое информация и как ее защищать // Закон. 2002. № 12. С. 15–19.
2
См.: Власова О. Законодательство Великобритании: охрана коммерческой тайны и другой конфиденциальной информации //Хозяйство и право. 1998. № 8. С. 111–116.
3
Информационные технологии в бизнесе. СПб., 2002. С. 15–27.
4
Краткий экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики. 2006. С. 286–287.
5
Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Изд-во иностр. лит., 1958. С.31.
6
СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
7
Справочная система "КонсультантПлюс".
8
Ковалева Н. Н., Холодная Е. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Справочная система "КонсультантПлюс".
9
Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский дом ИНФРА-М, 1999. С. 382–383.
10
СЗРФ. 1995. № 8. Ст. 609.
11
СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3451.
12
Шевердяев С. Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.
13
Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к федеральному закону "Об информации, информационных технологиях и о защите информации // Справочная система "КонсультантПлюс".
14
Комлев С. В. Российское законодательство об информации, находящейся в ограниченном обороте // Правовые вопросы связи. 2005. № 1.
15
Волчинская Е. К. Коммерческая тайна в системе конфиденциальной информации // Информационное право. 2005. № 3.
16
СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1127.
17
СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.
18
Дозорцев В. А. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: Сб. ст. / Исследовательский центр частного права. М.: "Статут", 2003. С. 297–298.
19
Хохлов Е. Б. Комментарий к новому закону об информации // Корпоративный юрист. 2007. № 1.
20
СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
21
Там же. 2004. № 32. Ст. 3283.
22
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
23
СЗ РФ. 2004. № 43. Ст. 4169.
24
Королев А. Н., Плешакова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // Справочная система "КонсультантПлюс".
25
Лопатин В. Н. Концепция развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (проект). М., 1998. С. 155.
26
Шевердяев С. Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.
27
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 "О государственной тайне" (ст. 2) //СЗ РФ. 1997. № 41. С. 8220–8235.
28
СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 762.
29
Государственная тайна в Российской Федерации / Под ред. М. А. Вуса. СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета, 2000. С. 19–20.
30
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485–1 "О государственной тайне" (ст. 2).
31
СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 762.
32
СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
33
СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
34
Гаврилов Э. П. Права на служебные результаты интеллектуальной деятельности и секреты производства //Хозяйство и право. 2007. № 10.
35
См., напр.: Авторские права на служебные и иные произведения, созданные на средства других лиц (ст. 1295–1298). Комментарий к части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (поглавный) / Под ред. А. Л. Маковского. М.: Статут, 2008.
36
http://eschool.sibirp.ru/ibs/editor/uploads/files/mod_structure_41/semi№arl_13
37
Шевердяев С. Н. Конституционно-правовой режим информации ограниченного доступа // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1.
38
Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ "О введении в действие Части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации"// СЗ РФ. 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5497.
39
СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.
40
Соловьев Э. Я. Коммерческая тайна и ее защита. М.: Издательство "Ось-89",2001.С. 5.
41
В связи с принятием части первой Гражданского кодекса Российской Федерации данный Закон утратил силу с 1 января 1995 г.
42
Справочник директора предприятия / Под ред. М. Г. Лапусты. М.: ИНФРА-М. 1998. С. 635.
43
Краткий экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2006. С. 286–287.
44
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М.: ИНФРА-М, 2004. С. 177.
45
СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.
46
Яковлева О. А. Коммерческая тайна по-новому // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2009. № 4.
47
Лопатин В. Н. Ноу-хау вместо коммерческой тайны // Информационное право. 2007. № 1.
48
Головацкий Р. Е., Карнаков Я. Коммерческая тайна: новеллы правового регулирования // Корпоративный юрист. 2007. № 6.
49
Головацкий Р. Е., Карнаков Я. Коммерческая тайна: новеллы правового регулирования // Корпоративный юрист. 2007. № 6.
50
Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 "О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну"// СП РФ. 1992. № 1–2. Ст. 7.
51
Хныкин Г. В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново, 2004. С. 63 и др.
52
Пресняков М. В. Социально-трудовые гарантии работника в связи с допуском к сведениям, составляющим коммерческую тайну // Право и экономика. 2007. № 1.
53
Куликов А. О. О коммерческой и служебной тайне // Хозяйство и право. 1996. № 11.
54
Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" / Под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаянова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
55
Хохлов Е. Б. Комментарий к новому закону об информации // Корпоративный юрист. 2007. № 1.
56
Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" СЗ РФ, № 48, ст. 6724.
57
Пилипенко Ю. С. Особенности профессиональных тайн // Законодательство и экономика. 2008.№ 3.
58
Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (ч. I), ст. 3418.
59
Майоров Р. А. Институт банковской тайны: понятие и проблемы практического применения // Гражданское право. 2008. № 2.
60
Пронин К. В. Защита коммерческой тайны. М.: ГроссМедиа, 2006. С. 54.
61
Проект ФЗ РФ № 12065–5 (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 23.05.2008) // СПС "КонсультантПлюс".
62
Меркулова С. Н. К вопросу о толковании судами термина "Врачебная тайна" // Российский судья. 2007. № 5.
63
См.: Малеина М. Н. Защита личных неимущественных прав советских граждан. М., 1991. С.80.
64
Сборник законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих обязательное медицинское страхование в РФ. Т. 7. ФФОМС. М., 1998.
65
Письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 29 октября 1999 г. № 5470/30-З/и "О методических рекомендациях". Документ опубликован не был // Справочная система "Консультант-Плюс".
66
Жданович Т. Г., Михеева Е. А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (постатейный). Подготовлен для системы "КонсультантПлюс", 2007. С. 161.
67
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
68
СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.
69
Волчинская Е. К. О законопроектах в информационной сфере, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе // Информационное право. 2008. № 1.
70
Юшкевич А. В. Актуальные вопросы соблюдения тайны связи // Правовые вопросы связи. 2008. № 1.
71
СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
72
Вайпан В. А. Тайна связи // Право и экономика. 2006. № 8.
73
Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3. С. 2.
74
Юшкевич А. В. Актуальные вопросы соблюдения тайны связи // Правовые вопросы связи. 2008. № 1.
75
СЗ РФ. 2009. № 1.Ст. 15.
76
Кайль А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" (постатейный). Подготовлен для системы "КонсультантПлюс". 2007.
77
Трудовое право: Учебник / Н. А. Бриллиантова и др.; под ред. О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой. М.: ТК Велби, Издательство "Проспект", 2007. С. 227.
78
Курс российского трудового права. Т. 3: Трудовой договор / Науч. ред. тома Е. Б. Хохлов. СПб.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2007. С. 222 и след. – См. также: Хныкин Г. В. Локальные нормативные акты и трудовой договор // Корпоративный юрист. 2005. № 2.
79
Бриллиантова Н. А., Архипов В. В. Необходимые условия трудового договора: проблемы их отражения в трудовом договоре // Современное право. 2007. № 4.
80
См., напр.: Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. С. 187; Лушникова М. В., Пушников A. M. Курс трудового права: В 2 т. Т. 2: Учебник. М.: Велби, издательство "Проспект", 2004. С. 128.
81
СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 112.
82
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю. П. Орловский. М.: Контракт; ИНФРА-М, 2005. С. 180.
83
СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
84
СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.
85
Смирнова Е. Е. О налоговой тайне // Налоговый вестник. 2008. № 1.
86
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. КН. Гусова. М.: Проспект, 2008.
87
Нуртдинова А. Ф., Ноздрачев А. Ф., Чиканова Л. А. Кадровику госслужбы МЦФЭР, 2006 // Справочная система "КонсультантПлюс".
88
СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
89
Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" / Под ред. В. А. Козбаненко. СПб.: 000 "Питер Пресс", 2008.
90
СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
91
Колесников А. В., Макаров А. О., Осипова И. Н. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 2 марта 2007 года. Подготовлен для системы "КонсультантПлюс". 2007.
92
Постановление Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень ВС РФ. 2004. № 6.
93
См.: Козлов В. В. Сохранение коммерческой тайны в организации // Управление персоналом. 2008. № 7.