21. Обязанность государства соблюдать и защищать права человека
Государство представляет собой инструмент претворения в жизнь общей суверенной воли народа. Государство осуществляет свою деятельность в правовых формах, оно связано с народом, всеми участниками общественных и правовых отношений не только правами, но и социальными и юридическими обязательствами. При формировании государственного аппарата на него возлагается ряд отражающихся в Основном Законе обязанностей перед народом, различными социальными структурами, личностью.
Конституция устанавливает меру взаимной свободы и ответственности государства и личности, определяет пределы государственного вторжения в сферу жизнедеятельности индивида, которые не могут быть преодолены без риска утраты государством легитимности, а также границы индивидуальной автономии личности и некоторые важнейшие формы и способы ее проявления. При демократии закон обязателен не только для подвластных, но и самого государства в лице его органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их должностных лиц. Односторонние обязательства, возлагавшиеся в прошлом государством на подвластных, в условиях правового государства и разделения властей трансформируются в нормы, содержащие не только взаимные обязательства, но и права. Индивид выступает не только обязанной стороной, но и обладает правами, которым соответствуют обязанности государства, его органов и должностных лиц. Закрепляя права человека и гражданина, Конституция тем самым определяет обязанности по обеспечению этих прав, возлагаемых на государство.
Государственная власть ограничена определенными пределами во имя свободы и прав человека и гражданина. Но было бы неверно сводить функции государства в социальной сфере к роли ночного сторожа. Конституция РФ, закрепляя социальные, экономические и культурные права человека и гражданина, формулирует и обязанности государства перед индивидом, которые носят характер не только общих установок в плане социальной ориентации экономики, но и значительно более определенные юридические предписания, в т. ч. запрет на использование принудительного труда, дискриминацию в трудовых отношениях, бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, обязательность основного общего образования и т. д.
Устанавливается объем обязанностей государства в социально-экономической и культурной сферах общественной и индивидуальной жизни, осуществляется их персонификация применительно к компетенции соответствующих государственных органов и их должностных лиц, а права граждан обретают необходимую для эффективной судебной защиты предметную определенность.
Правильное отражение обязанностей государства в принимаемых на основе и в соответствии с Конституцией законах и иных нормативных актах, их адекватная конституционным установлениям конкретизация применительно к особенностям различных отраслей права будет способствовать более точному регулированию различных сторон общественных отношений, усилению социального механизма действия права и повышению его эффективности, формированию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В связи с этим существенно возрастает роль Конституционного Суда, от которого во многом зависит адекватное Конституции истолкование принципа социального правового государства, его конкретного содержания в политической сфере, а также в области охраны труда и здоровья граждан, обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развития социальных служб, гарантирования социальной защиты и пр.
22. Понятие и классификация функций государства
Функции государства – это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. Говоря иными словами, функции – это то, чем занимается государство. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назначение, т. е. показано, в каких направлениях государство осуществляет управление обществом.
В западной юридической науке говорят не столько о функциях, сколько о целях и задачах государства. В отечественной учебной и научной литературе также разрабатываются и понятие "задачи государства", и понятие "функции государства". Считается, что задачи государства являются определяющим элементом, постановка перед государством и обществом определенных задач порождает необходимость осуществления соответствующих функций.
Функции государства, т. е. характер и направления государственной деятельности, оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата. Поэтому подход к исследованию государства с точки зрения направлений его деятельности можно считать исходным, фундаментальным подходом. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.
Функции государства следует отличать от функций разнообразных государственных органов, специально созданных для определенного вида деятельности. Функции государства охватывают его деятельность в целом.
Говоря о многообразии функций государства, их можно классифицировать по различным основаниям. Так, учитывая длительность осуществления той или иной государственной деятельности, можно выделить такие функции государства, как:
1) постоянные и временные;
2) основные и вспомогательные (по значению для сущности данного государства);
3) общесоциальные и классовые (в соответствии с преобладающей направленностью государственной деятельности);
4) внутренние и внешние (в зависимости от сферы государственной деятельности).
Сами функции государства, их содержание и значение изменяются в процессе развития общества. В данном случае можно рассматривать:
1) функции традиционных государств и функции современных (конституционных) государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, возможно также характеризовать функции рабовладельческих, феодальных, буржуазных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств;
2) историю развития каждой функции государства, т. е. время ее появления, изменение содержания и значения с развитием общества и т. д.
В юридической литературе предлагается и единая классификация функций государства независимо от его типа и сферы деятельности, как то:
1) экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в т. ч. посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, планирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.);
2) политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т. п.);
3) социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т. д.);
4) идеологическая (поддержка определенной, в т. ч. и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).
23. Характеристика основных внешних функций
Внешние функции государства – это основные направления деятельности государства в его отношениях с другими государствами.
В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны. Соответственно, существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социалистическими странами, помощи развивающимся государствам и народам), другие – получили дальнейшее адекватное новым условиям развитие (функции в области обороны страны, борьбы за мир), третьи – возникли вновь (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику и т. д.). Последовательное продвижение национальных интересов через открытость и сотрудничество в международных отношениях, обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития и продолжения реформ – таковы задачи внешней политики Российского государства в современный период. Сообразно этому оно осуществляет свои внешние функции.
Можно выделить две основные внешние функции государства:
1 ) военную. В содержание этой функции государства может входить ведение захватнических войн, оборона страны в военное время, готовность к обороне в мирное время, охрана государственных границ. Рабовладельческие и феодальные государства проводили, как правило, очень агрессивную внешнюю политику: если соседи оказывались слабее, они в большинстве случаев оказывались завоеванными.
Сейчас каждое государство разрабатывает свою военную доктрину. Исходя из существовавших ранее идеологических установок в СССР проводился курс на противоборство с капиталистическими государствами. Весь экономический, научный потенциал работал в первую очередь на развитие Вооруженных Сил Советского Союза. Огромные затраты на вооружение повлекли милитаризацию страны, и соответствующее направление деятельности государства развивалось неадекватно. В настоящее время сохраняются достаточно острые межгосударственные, межнациональные противоречия. Современными государствами признана т. н. доктрина "достаточной обороны", суть которой состоит в том, что вместо количественного паритета вооружений необходимо обеспечение военного потенциала, достаточного для гарантированной безопасности. Эта доктрина обеспечивает значительное сокращение расходов на вооружения, снижает возможность возникновения вооруженных конфликтов;
2) функцию сотрудничества с другими государствами . Она в различных сферах деятельности является объективно необходимой для современных государств. Мир обрел новое качество, в настоящее время невозможно, да и в конечном счете невыгодно проводить политику самоизоляции. Согласование усилий в экономической, природоохранительной, правоохранительной, культурной и в других сферах деятельности соответствует интересам каждого государства. Общая координация сотрудничества между государствами осуществляется Организацией Объединенных Наций, ее специализированными учреждениями, иными международными организациями на основе двусторонних или многосторонних соглашений.
Среди основных направлений межгосударственного сотрудничества следует выделить сотрудничество:
а) в экономике;
б) в поддержании мира;
в) в поддержании мирового правопорядка;
г) в борьбе с международной преступностью;
д) в природоохранительной деятельности;
е) в сфере культуры, науки, образования;
ж) в решении демографической, сырьевой, энергетической проблем, в освоении космоса.
24. Характеристика основных внутренних функций
Внутренние функции – это такие направления деятельности государства, которые связаны с решением задач внутреннего развития общества. К числу внутренних относятся функции:
1) экономическая – осуществление государством управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества. Объектами этой управленческой деятельности являются производственные отношения как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики;
2) финансовая. Осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства, однако представляется возможным говорить и о самостоятельной финансовой функции;
3) социальная. В данном случае имеется в виду деятельность государства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества, а также забота о повышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, оказание им материальной и иной помощи. Значение социальной функции в настоящее время чрезвычайно велико;
4) политическая. В содержание данной функции государства входит деятельность по формированию и организации работы всех государственных органов. Слово "политика" употреблено здесь в очень ограниченном смысле, вообще же этим термином можно обозначить любое направление деятельности государства – экономическая, финансовая, социальная политика и т. д. Обычно деятельность по формированию и организации работы государственных органов в качестве самостоятельной функции государства не выделяется, однако следует признать значимость и достаточно большой объем этой деятельности;
5) экологическая – это направление деятельности государства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Экологическая функция присуща всем современным промышленно развитым государствам. Во многих государствах приняты национальные программы по охране окружающей среды, существует развитое экологическое законодательство. Содержание экологической политика государства составляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природопользования, по переоснащению предприятий с точки зрения их экологической безопасности;
6) культурная – направление государственной деятельности по духовному, интеллектуальному развитию общества. В современных условиях для существования и развития общества необходимы духовно и интеллектуально развитые люди, грамотные, квалифицированные специалисты. Человек, не обладающий глубокими специальными познаниями, выключен из процесса общественного производства, он приносит обществу минимальную пользу или не приносит никакой;
7) охраны правопорядка, прав и свобод граждан – это направление деятельности государства по борьбе с правонарушениями в целях создания наиболее благоприятных условий для эффективной реализации прав граждан, их объединений, органов государства. Основное в характеристике правоохранительной функции – возможность государственного принуждения, применение в деятельности государственных органов принудительных, насильственных методов, необходимых для поддержания порядка в обществе. В любом государстве существуют т. н. правоохранительные органы, к которым обычно относят суды, прокуратуру, органы внутренних дел и государственной безопасности;
8) обеспечения общественной безопасности. В ее содержание входят мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий различных неблагоприятных явлений, представляющих угрозу нормальному существованию человека и общества. Под таковыми имеются в виду стихийные бедствия, крупные промышленные аварии, катастрофы, массовые беспорядки, организованную преступность.
25. Политическая система общества и ее структура
Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности, единства действий людей в политике.
Можно выделить такие основные компоненты в структуре политической системы, наиболее полно раскрывающие ее сущность, как:
1) политические и правовые нормы – сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур;
2) политическая структура – совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает собой стабильную, устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики;
3) политическая деятельность – разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы осуществления политической власти в обществе. Политическая деятельность неоднородна, в ее структуре можно выделить несколько четко выраженных состояний. Их анализ целесообразно начать с вида деятельности, политическое значение которого, несомненно, весьма велико, но смысл как раз заключается в неприятии и отрицании политики. Это политическое отчуждение. Оно выражается в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении общественной, политической реальности. Политическая пассивность – это вид политической деятельности, в рамках которой субъект (им может быть как индивид, так и социальная группа) не реализует своих собственных интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь от политической самостоятельности. Критерием активной деятельности служит стремление и возможность, воздействуя на политическую власть или непосредственно используя ее, реализовать свои интересы. Становление политической активности означает формирование способности действовать исходя из объективной связи проблемы существования любой социальной группы с противоречиями, характерными для всего общества в целом;
4) политическое сознание и политическая культура. Под политическим сознанием имеется в виду многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов политической власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. В политическом сознании выделяются два уровня организации:
а) концептуальный (политические теории, доктрины, программы, учения);
б) обыденный (несистематизированные представления о политике, традициях, нормах поведения);
5) политическая культура – это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регуляции их деятельности и отношений. Ценности представляют собой выражение значимости объектов окружающего мира для человека, его субъективного отношения к ним.
Центральный элемент политической системы – государство. Именно оно служит основным звеном управления в политике:
1) выступает главным инструментарием реализации важнейших задач политической системы;
2) обеспечивает единство ее разнообразных компонентов. Государство выполняет такую политическую функцию, как авторитарное распределение ценностей, в качестве которых могут выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и даже формы досуга.