Рассмотрены основные положения Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. № 530, в виде вопросов и ответов.
Пособие поможет специалистам в изучении Правил при поступлении на работу и при подготовке к проверке профессиональных знаний, а руководителям организаций – в оценке квалификации персонала и принятии кадровых решений.
Для специалистов электросетевых и энергосбытовых компаний, операторов коммерческого учета электроэнергии, организаций-потребителей электроэнергии.
Может быть полезно студентам и аспирантам энергетических и экономических специальностей.
Содержание:
Предисловие 1
Раздел 1. Общие положения 1
Раздел 2. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика 2
Раздел 3. Порядок определения и изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков 3
Раздел 4. Правила деятельности гарантирующих поставщиков на розничных рынках и правила заключения публичных договоров с гарантирующими поставщиками и их исполнения 4
Раздел 5. Особенности функционирования энергосбытовых организаций и участия организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства в торговле электрической энергией на розничных рынках 6
Раздел 6. Особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком 7
Раздел 7. Основы организации расчетов на розничных рынках электрической энергии 8
Раздел 8. Обеспечение надежности снабжения потребителей электрической энергией и ее качества 9
Раздел 9. Особенности оказания услуг по передаче электрической энергии и оплаты потерь электрической энергии на розничных рынках 10
Раздел 10. Особенности участия производителей (поставщиков) электрической энергии в отношениях, связанных с ее куплей-продажей на розничных рынках 11
Раздел 11. Особенности осуществления торговли по нерегулируемым ценам 12
Раздел 12. Основные положения организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках 13
Раздел 13. Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий 16
Приложения 20
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 31 августа 2006 г. № 530 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный периодреформирования электроэнергетики" 20
Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики 21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 16 июля 2007 г. № 450 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. № 350 "Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный периодреформирования электроэнергетики" 47
Сергей Сергеевич Рябов
Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики в вопросах и ответах. Пособие для изучения и подготовки к проверке знаний
Предисловие
В настоящее время в России активно продолжается процесс реформирования электроэнергетической отрасли. Датой начала преобразований российской электроэнергетики можно считать 11 июля 2001 г., когда было подписано постановление Правительства РФ № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации".
В 2003 г. были приняты два федеральных закона, которые определили концепцию и базовые принципы новой модели электроэнергетики страны и заложили правовую основу функционирования реформированной электроэнергетической отрасли: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"".
Федеральный закон "Об электроэнергетике" наделил Правительство РФ полномочиями по утверждению ряда подзаконных актов, направленных на более детальное регулирование отношений в сфере электроэнергетики, в том числе правил и основных положений функционирования оптового и розничных рынков электроэнергии.
В целях реализации указанных полномочий 31 августа 2006 г. было подписано постановление Правительства РФ № 530 "Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (далее – Правила).
Правила устанавливают правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии в течение переходного периода реформирования электроэнергетики, а также определяют условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.
Знание Правил имеет большое практическое значение как для работников энергоснабжающих и энергосбытовых организаций (в т. ч. гарантирующих поставщиков), территориальных сетевых организаций, генерирующих компаний, так и для специалистов организаций – потребителей электрической энергии. Для последних знание основных нормативных правовых документов в такой специфической сфере деятельности, как электроэнергетика, позволит обеспечить защиту своих интересов при заключении договоров энергоснабжения и взаимодействии с энергоснабжающими организациями.
Настоящее пособие поможет работникам специализированных энергетических предприятий, а также сотрудникам организаций – потребителей электроэнергии в изучении Правил как при поступлении на работу, так и при подготовке к проверке профессиональных знаний, а руководителям организаций – в оценке квалификации персонала и принятии кадровых решений.
Пособие структурировано в соответствии с содержанием Правил; в каждом ответе в скобках указан соответствующий пункт Правил.
Полный текст Правил приведен в Приложении.
Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 450 в Правила внесены определенные изменения. Указанное постановление также представлено в Приложении.
Раздел 1. Общие положения
Вопрос 1. Кто является покупателем электрической энергии?
Ответ. Покупателем электрической энергии являются потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях (п. 2).
Вопрос 2. Кто является производителем (поставщиком) электрической энергии?
Ответ. Производитель (поставщик) электрической энергии – собственник или иной законный владелец генерирующих объектов, осуществляющий производство электрической энергии (мощности) с целью ее продажи, либо иные юридические лица, являющиеся собственниками электрической энергии (мощности), производимой на генерирующих объектах, или обладающие правом осуществлять ее продажу (п. 2).
Вопрос 3. Кто относится к субъектам розничных рынков электрической энергии?
Ответ. Субъекты розничных рынков – участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, в т. ч.:
потребители электрической энергии;
гарантирующие поставщики;
энергосбытовые организации;
энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии;
исполнители коммунальных услуг, приобретающие электрическую энергию в целях оказания гражданам коммунальных услуг;
сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства;
производители (поставщики) электрической энергии, продажа которой не осуществляется на оптовом рынке;
системный оператор и иные субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах (п. 2).
Вопрос 4. Что понимается под точкой поставки на розничном рынке?
Ответ. Под точкой поставки понимается место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии (п. 2).
Вопрос 5. Каким договором является договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии, заключаемый гарантирующим поставщиком?
Ответ. Договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии является публичным договором и заключается гарантирующим поставщиком с любым обратившимся к нему потребителем (п. 5).
Вопрос 6. Кто обязан урегулировать отношения, связанные с оперативно-диспетчерским управлением и с передачей электрической энергии в случае заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком?
Ответ. В случае заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком обязанность по урегулированию отношений, связанных с оперативно-диспетчерским управлением и передачей электрической энергии лежит на гарантирующем поставщике (п. 6).
Вопрос 7. Требует ли специальных полномочий представление гарантирующим поставщиком интересов обслуживаемых им покупателей электрической энергии в отношениях с другими организациями?
Ответ. Представление гарантирующим поставщиком интересов обслуживаемых им покупателей электрической энергии в отношениях с сетевыми организациями и иными собственниками объектов электросетевого хозяйства, а также с системным оператором не требует специальных полномочий (п. 6).
Вопрос 8. Обязаны ли энергосбытовые организации заключать договоры на снабжение потребителей электрической энергией?
Ответ. Энергосбытовые организации свободны в заключении договоров, обеспечивающих снабжение потребителей электрической энергией (п. 8).
Вопрос 9. Каково одно из обязательных условий оказания услуг по передаче электрической энергии?
Ответ. Одним из обязательных условий оказания услуг по передаче электрической энергии является наличие заключенного между покупателем и продавцом электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии (п. 11).
Вопрос 10. Кем осуществляется коммерческий учет электрической энергии?
Ответ. В целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств коммерческий учет электрической энергии осуществляется сетевыми организациями (п. 12).
Вопрос 11. Как осуществляются функции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков в случае расположения зоны деятельности гарантирующего поставщика на территории более одного субъекта РФ?
Ответ. В случае расположения зоны деятельности гарантирующего поставщика на территории более одного субъекта РФ функции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков на территории указанной зоны могут осуществляться органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ совместно при условии заключения ими соответствующего соглашения (п. 13).
Вопрос 12. Каким способом направляются уведомления уполномоченных органов государственной власти и субъектов розничных рынков?
Ответ. Уведомления уполномоченных органов государственной власти и субъектов розничных рынков направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, если иное не установлено соглашением сторон (п. 15).
Раздел 2. Порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика
Вопрос 1. С какой периодичностью проводится конкурс на право осуществления функций гарантирующего поставщика?
Ответ. Конкурс на право осуществления функций гарантирующего поставщика проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ один раз в три года (п. 16).
Решение о проведении очередного конкурса принимается не позднее чем за 250 дней до окончания 3-летнего периода функционирования гарантирующего поставщика; очередной конкурс на право осуществления функций гарантирующего поставщика проводится не ранее 45 дней и не позднее 90 дней с даты принятия решения о проведении очередного конкурса (п. 20).
Вопрос 2. Каков состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика?
Ответ. При проведении конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика конкурсная комиссия состоит не менее чем из 5 человек.
В состав конкурсной комиссии включаются представители федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса (при наличии соответствующих предложений).
В состав конкурсной комиссии обязательно включаются с правом совещательного голоса представители федерального антимонопольного органа.
В состав конкурсной комиссии включаются с правом совещательного голоса (при наличии соответствующих предложений) представители общественных объединений по защите прав потребителей (п. 19).
Вопрос 3. Каковы обязательные требования для участия в конкурсе на право осуществления функций гарантирующего поставщика?
Ответ. Обязательными требованиями (в совокупности с другими) являются:
наличие обособленных подразделений для обслуживания покупателей электрической энергии или заключение с лицами, имеющими такие подразделения, договоров об обеспечении представления интересов организации на всей территории зоны деятельности гарантирующего поставщика;
наличие лицензии на осуществление деятельности по продаже электрической энергии гражданам (п. 25).
Наличие статуса субъекта оптового рынка электрической энергии не является обязательным требованием для участия в конкурсе на право осуществления функций гарантирующего поставщика.
Вопрос 4. Что является основным критерием определения победителя конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика?
Ответ. Основным является критерий минимизации необходимой для осуществления функций гарантирующего поставщика валовой выручки (п. 26).
Вопрос 5. Сохраняется ли статус прежнего гарантирующего поставщика в случае признания очередного конкурса на право осуществления функций гарантирующего поставщика несостоявшимся?
Ответ. Статус гарантирующего поставщика прежней организации сохраняется до присвоения этого статуса в установленном порядке другой организации (п. 31).
Вопрос 6. Каковы основные обязательства, принимаемые организацией, которой по результатам конкурса присваивается статус гарантирующего поставщика?
Ответ. Победитель конкурса принимает (в совокупности с другими) следующие основные обязательства:
подать документы на получение статуса субъекта оптового рынка не позднее чем за 100 дней до определенной конкурсной комиссией даты, если победитель конкурса не является участником оптового рынка;
не допускать ухудшения своего финансового состояния по сравнению с контрольными показателями;
не допускать снижения размера собственного капитала более чем на 20 % величины, указанной в конкурсной заявке, или надлежащим образом исполнять договор банковской гарантии либо страхования предпринимательских рисков гарантирующего поставщика;
надлежащим образом исполнять обязательства перед поставщиками электрической энергии на оптовом и розничных рынках, сетевыми организациями, системным оператором, администратором торговой системы оптового рынка;
не допускать просрочки оплаты приобретаемой электрической энергии и (или) оказываемых услуг (п. 33).
Вопрос 7. Может ли гарантирующий поставщик в течение срока осуществления своей деятельности отказаться от осуществления своих функций?
Ответ. Может – при соблюдении установленных Правилами условий и принятых на себя обязательств (п. 35).
Вопрос 8. Какие организации являются гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) РФ с даты вступления в силу Правил до определения победителя первого конкурса?
Ответ. Гарантирующими поставщиками являются:
акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго) и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации АО-энерго и являющиеся правопреемниками таких АО по договорам энергоснабжения;