Государство осуществляет контроль за предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц, регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляет надзор и контроль за соответствием деятельности предприятий, организаций, учреждений действующим в стране законам и иным нормативно-правовым актам, а также уставным задачам.
Социальная функция государства должна обеспечивать все права, предусмотренные ст. 25 Всеобщей декларации прав человека. В их числе предусматривается право на такой жизненный уровень человека, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания его здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Социальная политика государства ориентирована прежде всего на малоимущие слои населения и включает в себя: 1) борьбу с безработицей и государственную помощь лицам, которые по тем или иным причинам не могут найти себе работу либо вовсе не способны трудиться; 2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда; 3) общедоступность и бесплатность общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; 4) бесплатную медицинскую помощь малоимущим;
5) бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров;
6) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и других случаях.
С экономической функцией государства тесным образом связана его функция развития научно-технического прогресса и культуры. Эта связь носит двусторонний характер. Возможности осуществления этой функции напрямую зависят от экономического благосостояния общества и связанных с ним финансовых возможностей государства.
Яркой иллюстрацией этому может служить нынешнее положение с наукой в Российской Федерации. Мощный научный потенциал, созданный за годы существования СССР во всех сферах науки и техники, оказался не по плечу нынешнему государству. Поставив экономику на грань катастрофы, нынешнее Правительство оказалось неспособным поддерживать и развивать научные исследования на прежнем уровне.
Фундаментальные и прикладные исследования не финансируются в нужном объеме, заработная плата ученых находится на уровне средней зарплаты уборщицы, да и то не всегда выплачивается своевременно. Естественно, что в этих условиях наблюдается отток ученых либо за границу, либо в иные сферы народного хозяйства. Научные институты не действуют надлежащим образом и не способствуют решению задач развития научно-технического прогресса.
Государство, не способное осуществлять функцию развития научно-технического прогресса, тем самым значительно снижает возможности страны успешно разрабатывать и создавать современные высокопроизводительные станки и механизмы, конкурентоспособные товары народного потребления, находить способы замены дорогостоящего сырья или исчезающих материалов. Без развития научно-технического прогресса трудно решать задачи и в сфере обороны страны от внешнего агрессора. Закономерность, согласно которой войну выигрывает тот, кто обладает наиболее совершенными видами вооружения, убедительно доказана многовековыми войнами, в том числе и Второй мировой войной. Только обладая современным и совершенным вооружением, Россия сможет достойно сохранить свою независимость и статус ведущей державы мира.
Государство всемерно заинтересовано в развитии всех форм культуры: литературы, театра, кинематографии, телевидения и других средств массовой информации, сохранности памятников истории и культуры, в развитии сети библиотек и музеев, полиграфии. Эта духовная сфера общества – показатель его способности усваивать лучшие образцы мировой культуры и вносить в нее свой весомый вклад, она является принципиально важной и для государства.
Развивая культуру и искусство, все их формы, государство создает необходимые условия для воспитания и образования, духовного развития подрастающего поколения, приобщения его к мировой культуре. При получении надлежащей поддержки со стороны государства творческая личность может свободно работать и способствовать дальнейшему развитию национальной, а через нее и мировой культуры.
Функция охраны правопорядка и укрепления законности логически вытекает из правотворческой деятельности государства, принятия им общеобязательных нормативно-правовых актов. Любое общеобязательное веление государства является таковым постольку, поскольку государство обеспечивает его реальное исполнение и соблюдение.
В современном демократическом государстве на первый план выдвигается задача охраны прав и свобод граждан. Их приоритет должен признаваться не только формально в конституции страны или иных законах, но и обеспечиваться реально. Каждый гражданин независимо от его материального положения, национальности, вероисповедания и других социальных признаков должен быть уверен в том, что все предоставленные ему конституционные права и свободы он может реализовать беспрепятственно, независимо от усмотрения и настроения государственных органов, должностных и иных лиц.
В числе мер, проводимых государством по осуществлению функции охраны правопорядка и укрепления законности, наиболее важными являются следующие.
Создание органов внутренних дел и прокуратуры, основные задачи которых сводятся к охране общественного и правового порядка, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц. Конечные цели деятельности этих органов видятся в обеспечении правового режима, при котором бы ни один правонарушитель не уходил от ответственности, не оставался безнаказанным.
Нормативно-правовое регулирование порядка реализации предоставленных гражданам прав и свобод, их защиты в случае нарушения, а также порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний.
Укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, злоупотреблением властью или служебными полномочиями. Ибо ничто не сказывается негативно на состоянии законности, как преступления и иные правонарушения, чинимые государственными служащими. Поэтому государство должно осознавать и реально проводить в жизнь принцип, согласно которому необходимым условием соблюдения законности со стороны народа является деятельность органов государства в строгих рамках закона.
Предоставление гражданам и иным лицам права защищать свои права и свободы любым, не запрещенным законом способом, обеспечение независимости судебных органов от иных органов государства и создание необходимых условий для их эффективной деятельности в рамках законности.
Правовое воспитание населения, привитие ему чувства уважения к законам и формирование установок на правомерное поведение.
Экологическая функция – это сравнительно новое направление в деятельности государства, необходимость которого вызвана негативным воздействием хозяйственной деятельности человека на природу. Один из ведущих тезисов международной конференции ООН по окружающей среде и развитию, проходившей в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, – или будет спасен весь мир, или погибнет вся цивилизация – является отнюдь не преувеличением. Глобальные и необратимые изменения природной среды сегодня очевидны и бесспорны. Две из них (разрушение озонового слоя планеты и "парниковый эффект") ставят человечество на грань экологической катастрофы.
Осознавая реальность угрозы для жизни человека, все развитые демократические государства принимают согласованные меры по охране окружающей природной среды. Большую роль в международном сотрудничестве государств по вопросам охраны природной среды играют ООН, а также Всемирная организация здравоохранения, Международное агентство по атомной энергии, Межправительственная океанографическая комиссия и другие международные специализированные учреждения.
Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражаются в следующем.
Государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду (атмосферный воздух, водные источники и почву) вредных веществ и иных вредных воздействий на природу. Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения.
Государство регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды. В нормативно-правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов.
Государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений.
Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.
4. Внешние функции государства
В современных условиях ни одно государство не может сколько-нибудь успешно осуществлять управление делами общества вне связи и сотрудничества с другими странами в сфере экономики, политики, культуры, строительства вооруженных сил. Стремление государства как можно успешнее решать свои внутренние задачи вынуждает его вступать в партнерские отношения с другими странами и пытаться с их помощью решать задачи, которые оно по тем или иным причинам не способно решить самостоятельно и, в частности, не имеет для этого необходимых сырьевых, иных материальных ресурсов. Поэтому внешние функции государства надлежит рассматривать как продолжение и развитие его внутренних функций.
Основная цель международной деятельности современных государств сводится к обеспечению на земном шаре мира, оперативному разрешению локальных вооруженных конфликтов и развитию международного сотрудничества. Реальное выполнение этой цели обеспечивается осуществлением государствами таких внешних функций, как взаимовыгодная торговля и поддержание мира. Одновременно каждое государство осуществляет функцию укрепления собственных вооруженных сил, способных защитить его территорию и население от нападения извне.
Особенность внешних функций состоит в том, что каждое государство, стремясь к единой цели, желает достичь ее такими методами и средствами, которые бы наиболее полно отвечали ее интересам и потребностям. Такое естественное желание государства не может не вызывать столь же естественных возражений у других участников международных отношений. Противоречивость интересов государств на международной арене обусловливается несовпадением их экономических, политических интересов, идеологическими различиями, стремлением отдельных государств к лидерству на международной арене. Поэтому одинаковые внешние функции государств не гарантируют успеха в достижении осознаваемой ими общей цели обеспечения мира и сотрудничества.
Внешние функции Российской Федерации направлены на отстаивание национальных интересов России на международной арене мирным путем, без угроз или реального применения силы. Российская внешняя политика признает наличие противоречивых интересов разных стран и полагает возможным развивать международные отношения без ориентации на какого-либо единого лидера в этой области. Современные государства должны больше опираться на силу права, нежели на военную силу. А поэтому Россия выступает с инициативой заключить Договор о ядерной стабильности и безопасности с участием всех ядерных держав и провести III Конференцию мира.
Иное видение путей решения проблем укрепления и сохранения мира у США. В отсутствие СССР США фактически стали единоличным лидером в инициировании и проведении мероприятий на международной арене. Начиная с 1994 г. США приступили к осуществлению новой стратегии в международных делах распространения демократии в мире и сохранения мира. Предлагаемые методы достижения этих целей плохо согласуются с международной линией, проводимой Россией. США не только против попыток решать международные дела коллективно, без ориентации на какого-либо лидера, но и прямо видят себя в роли этого лидера.
Защиту национальной безопасности народа, территории, образа жизни официальная Америка связывает с упрочением и закреплением мирового лидерства США и сохранением военного превосходства над другими странами. В новых условиях стратегия США сводится к переходу от пассивной оборонительной концепции "сдерживания коммунизма" к активной наступательной стратегии расширения мирового сообщества свободных рыночных демократических государств. Новая стратегия США уже перешла в стадию практической реализации. Напав на Ирак в марте 2003 г., военные чиновники США утверждают, что это начало новой мировой войны, война будет продолжаться ровно столько, сколько нужно, и победой над Ираком она не завершится. Заметим, что в числе потенциальных противников США по-прежнему числится Россия в связи с ее неясным будущим и социалистический Китай.
Ясно, что и другие государства Европы и Азии, в том числе и Китай, имеют свое видение путей укрепления мира и сотрудничества. В этом многообразии противоречивых, а порой и принципиально противоречивых интересов и потребностей государств проблема мира и сотрудничества решается не только путем международных переговоров и соглашений. Весомым фактором является наличие у каждого государства достаточно мощной армии, оснащенной современным оружием. Укрепление обороноспособности предстает не просто личным делом отдельного государства, но и одной из серьезных гарантий мира на земном шаре, фактором, сдерживающим экспансионистские устремления претендентов на мировое господство.
Обеспечение боеспособности вооруженных сил осуществляется разными методами с учетом материальных возможностей, численности населения, военной доктрины государства. Примером деятельности государства в этой сфере может служить Российская Федерация, которая в настоящее время не обеспечивает надлежащего осуществления функции защиты страны от актов агрессии. Как признался Президент РФ в одном из ежегодных Послании Федеральному Собранию, по общему уровню технической оснащенности Вооруженные Силы России отстают от наиболее мощных армий мира на пять-десять лет, а по отдельным направлениям – на пятнадцать лет. Практически свернута модернизация вооружения и военной техники. Тяжелое положение наблюдается в вопросах организации прохождения военной службы и подготовки кадров. Тяжелое положение Вооруженных Сил России продолжает усугубляться. В целях коренного изменения такого положения Российской Федерацией проводится военная реформа с целью создания качественно новых Вооруженных Сил, оснащенных современной боевой техникой и обладающих высокой профессиональной выучкой и способных обеспечить безопасность страны.
Вопросы для самопроверки к главе 2
Какие признаки характерны функциям государства?
Какая классификация функций государства наиболее полно раскрывает основные направления деятельности современного государства?
Какие методы использует государство при осуществлении экономической, социальной, экологической и других функций?
Глава 3 Механизм государства
1. Понятие механизма государства
Государство реально действует, проявляет себя как система, совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге оно, его органы несут персональную ответственность за эффективность своей работы.
Первичной ячейкой государства выступают его органы и учреждения.
Государственный орган понимается как относительно самостоятельная часть государства, создаваемая для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенная государственно-властными полномочиями (компетенцией). Государственный орган состоит из подразделений, осуществляющих полномочия органа, и вспомогательного аппарата.
Совокупность властных полномочий органа государства определяется с учетом возложенных на него задач и функций по управлению обществом. Так, орган законодательной власти наделяется правом заниматься законотворческой деятельностью, принимать законы. Компетенцию органов исполнительной власти составляют правомочия, вытекающие из их основной задачи – обеспечивать неукоснительное действие законов, создавать необходимые условия для их реализации в конкретных отношениях.
Осуществление государственным органом полномочий может проходить в порядке, установленном Конституцией либо законами. Органу предоставляется право: 1) принимать общеобязательные решения в виде нормативно-правовых или индивидуальных актов применения права, 2) проводить организационную, контрольную или иную властную деятельность, 3) применять государственное принуждение к лицам и организациям, не выполняющим общеобязательных решений данного органа либо иных органов государства. Реализация компетенции является обязанностью государственного органа.
Каждый орган государства может действовать только в рамках предоставленных ему полномочий. Выход за их пределы признается правонарушением, а принятые решения или действия за пределами предоставленных полномочий подлежат незамедлительной отмене.