Привлечение к административной и уголовной ответственности за налоговые преступления и правонарушения – сфера компетентности, прав и обязанностей налоговой полиции.
Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты налогов, наложение штрафов за неуплату налогов – права и обязанность налоговых органов.
Уплата налогов – обязанность налогоплательщика.
С 1 января 1999 г. вступила в действие часть первая Налогового Кодекса РФ, в которой объединены и систематизированы нормы права, регулирующие отношения в области налогов между налогоплательщиками и налоговыми органами. В соответствии со ст.2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует не только властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, но и отношения, возникающие в процессе осуществления налоговыми органами налогового контроля и привлечения к ответственностиза совершение налогового правонарушения. В НК РФ содержится следующее определение: налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие и бездействие) налогоплательщика, налогового агента и их представителей, за которое НК РФ установлена ответственность (ст. 106 НК РФ).
В соответствии со ст. 107 НК РФ к ответственности за налоговые правонарушения могут привлекаться организации, а также физические лица (в зависимости от состава правонарушений, определенных гл. 16 НК РФ). Отдельно выделены нарушения налогового законодательства при удержании налогов налоговыми агентами.
Основные группы правонарушений, ответственность за которые регламентируется НК РФ:
– действия налогоплательщиков, препятствующие осуществлению налогового контроля (опосредованно связанные с уплатой налогов и взносов);
– действия налогоплательщиков, нарушающие порядок уплаты налогов (напрямую связанные с уплатой налогов и взносов);
– нарушения требований налогового законодательства со стороны банков.
В соответствии с НК РФ организации несут следующую ответственность: за совершение налоговых правонарушений – штрафы; за несвоевременное перечисление налогов и сборов – пени.
Ответственность за налоговые правонарушения устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов), которые в соответствии со ст. 104 НК РФ с 1 января 1999 г. взыскиваются с налогоплательщиков в следующем порядке.
После вынесения решения о привлечении налогоплательщика (иного лица) к ответственности за налоговое правонарушение соответствующий налоговый орган обязан предложить ему добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции (штрафа).
В случае, если налогоплательщик (иное лицо) отказался добровольно уплатить сумму налоговой санкции (штрафа) или пропустил срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (ст. 115 НК РФ), обращается в суд с исковым заявлением о взыскании с данного лица штрафа, установленного НК РФ.
Таким образом, штраф может быть взыскан с налогоплательщика в принудительном порядке только по решению суда, вступившему в законную силу.
Суд при рассмотрении дела о взыскании штрафа может принять во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения (ст. 112 НК РФ). В соответствии со ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным НК РФ. Статья 112 НК РФ к смягчающим ответственность относит любые обстоятельства, которые могут быть приняты во внимание судом.
Если лицо ранее привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, то по ст. 112 НК РФ признается отягчающим обстоятельством. В этом случае в соответствии со ст.114 НК РФ размер штрафа, предусмотренного НК РФ за данное налоговое нарушение, увеличивается в два раза.
При совершении одним лицом двух или более налоговых правонарушений налоговые санкции взыскиваются за каждое в отдельности без поглощения менее строгой санкции более строгой (ст. 114 НК РФ).
Санкции подразделяются на финансовые и административные.
Финансовые санкции взыскиваются только по результатам документальных проверок, которые подразделяются на камеральные и выездные налоговые проверки. Период бесспорного взыскания штрафов и иных финансовых санкций составляет три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествующие году проведения проверки.
В обобщенном виде нарушения и соответствующие им виды финансовых санкций для налогоплательщиков – юридических лиц – представлены в приложении 1.
Для налогоплательщиков – физических лиц меры ответственности за нарушение налогового законодательства представлены в приложении 2.
Факт совершения административного правонарушения устанавливается в процессе и по результатам проверки юридических лиц и граждан. Административные штрафы налагаются на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, виновных в сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии (неучтении) иных объектов налогообложения, на граждан, виновных в нарушении законодательства о предпринимательской деятельности или занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которой имеется специальное запрещение. Составы налоговых административных правонарушений содержатся в п. 12 ст. 7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 г. № 943-1 "О государственной налоговой службе РСФСР" и других законодательных и нормативных актах. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей протокол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания, а также изложить мотивы отказа в его подписании.
Основные виды административных нарушений представлены в приложении № 3.
Необходимо помнить, что законодательство может изменяться, дополняться. В частности, в первоначальной редакции главы 16 Кодекса "Виды налоговых правонарушений и ответственность за их совершение", вступившей в силу с 1 января 1999 года, были некоторые неясности, приводящие к неоднозначному толкованию. Изменения и дополнения, внесенные отдельными Федеральными законами, в значительной мере эту проблему устранили. Некоторые положения новой редакции улучшают положение налогоплательщиков. Но в основном изменения и дополнения направлены на защиту интересов государства и делают применение налоговых санкций, а также взимание недоимок и пеней, более доступными для налоговых органов.
Налоговый контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов, в частности в следующих формах (ст. 82 НК РФ):
– проведением налоговых проверок (камеральных и выездных);
– получением объяснений налогоплательщиков;
– проверками данных учета и отчетности;
– осмотром помещений и территорий, используемых для получения дохода (извлечения прибыли).
Несомненно, проведение налоговыми органами такого рода мероприятий напрямую не влияет на уплату налогов, однако помогает своевременно выявлять налоговые правонарушения и пресекать противоправные действия налогоплательщиков.
При наложении штрафных санкций должны учитываться обстоятельства, смягчающие либо отягчающие ответственность налогоплательщиков.
В соответствии со ст. 112 НК РФ к обстоятельствам, смягчающим ответственность за налоговые правонарушения, относятся:
– совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
– совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
– иные обстоятельства, которые налоговым органом или судом могут быть признаны смягчающими ответственность.
Обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение налогового правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Лицо, с которого взыскана налоговая санкция, считается подвергнутым этой санкции в течение 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда или налогового органа о применении налоговой санкции.
Последняя группа правонарушений, ответственность за которые регламентируется НК РФ, – нарушения банков. Впервые в НК РФ систематизированы нормы, определяющие ответственность банков за совершение правонарушений в налоговой сфере. Выделение ответственности кредитных организаций отдельной главой объясняется спецификой возникающих правонарушений в треугольнике "клиент-банк-налоговые органы", вытекающих из положений гражданского законодательства, регулирующих договор банковского счета и норм налогового законодательства. Ответственность банков за совершение правонарушений в налоговой сфере объединены в следующие группы:
– нарушения порядка открытия счетов (ст. 132 НК РФ);
– нарушение сроков исполнения поручения о перечислении налогов и сборов (п. 1 ст. 133 НК РФ);
– создание ситуации отсутствия денежных средств на счетах налогоплательщика (п. 2 ст. 133 НК РФ);
– неисполнение решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика или налогового агента (ст. 134 НК РФ);
– неисполнение инкассового поручения (решения) налогового органа о списании средств со счета налогоплательщика (ст. 135 НК РФ).
Что делать, если вы наказаны?
Итак, вас или ваше предприятие привлекли к ответственности, и вы обязаны уплатить штраф. Но вы считаете, что действия налогового инспектора несправедливы. Что делать?
В ст. 137 НК РФ закреплено право налогоплательщиков и налоговых агентов на обжалование актов налоговых органов ненормативного характера и действий должностных лиц в случаях нарушения ими законных прав организаций и граждан.
Во-первых, акты налоговых органов, действия или бездействие должностных лиц могут обжаловаться налогоплательщиком в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Например, при наличии у налогоплательщика акта, подписанного налоговым инспектором, с указанием на применение к нему штрафа жалоба подается на имя начальника налоговой инспекции. При подаче жалобы в данном случае необходимо внимательно отнестись к сроку – он не должен превышать трех месяцев с момента, когда налогоплательщик узнал о нарушении своих законных прав.
Во-вторых, законодательством предусмотрена возможность обращения в суд с подобного рода жалобами. Если санкции были применены в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей, то исковое заявление подается в арбитражный суд. В случае, если нарушены права граждан, подобного рода вопросы рассматриваются в судах общей юрисдикции ("гражданских судах"). При этом не обязательно ждать решения вышестоящего налогового органа по жалобе – налогоплательщик (налоговый агент) может одновременно с подачей жалобы обратиться с иском в судебную инстанцию (п. 1 ст. 138 НК РФ).
Уголовная ответственность
Незнание азов законодательства и отсутствия анализа возможных последствий проводимых операций могут грозить должностным лицам организаций мерами уголовной ответственности.
Применение мер уголовной ответственности предусматривается в случае совершения правонарушения, подлежащего квалификации как преступления в соответствии со ст.14 Уголовного Кодекса РФ (УК РФ), согласно которой преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу и государству.
Стоит ли бояться Уголовного кодекса?
Уголовный кодекс РФ является сводом правовых норм (правил), регламентирующих ответственность граждан за совершаемые преступления. В связи с этим необходимо обратить внимание на ряд принципов, закрепленных в данном документе и непосредственно определяющих привлечение к уголовной ответственности:
– гражданин может привлекаться к уголовной ответственности только в случае совершения преступления;
– принцип презумпции невиновности – гражданин может быть осужден только в случае доказанности факта совершения им конкретного преступления, состав которого предусмотрен Уголовным кодексом. В случае совершения каких-либо действий, не содержащих состава преступления, но, например, противоречащих моральным нормам, сложившимся в обществе, гражданин не может привлекаться к уголовной ответственности;
– принцип виновности – гражданин может быть привлечен к уголовной ответственности лишь при наличии вины за совершенное преступление;
– принцип соразмерности наказания совершаемому преступлению – при назначении наказания учитываются как смягчающие, так и отягчающие вину обстоятельства.
Составы преступления в сфере экономики
Ныне действующий УК РФ предусматривает более сорока составов преступлений в экономической сфере. Раздел VIII УК РФ "Преступления в сфере экономики" делит экономические преступления на три группы:
• преступления против собственности (гл. 21, ст. ст.158–168);
• преступления в сфере экономической деятельности (гл. 22, ст. ст.169–200);
• преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23, ст. ст.201–204).
Рассмотрим основные нарушения правил ведения предпринимательской деятельности и Уголовного наказания за преступления в этой сфере.
Незаконное предпринимательство
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ любой гражданин РФ вправе заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Для того, чтобы вести предпринимательскую деятельность, необходимо зарегистрироваться в соответствующем органе и получить свидетельство о регистрации, а если нужно (в случаях, установленных законом), то получить и лицензию.
В противном случае деятельность лиц (которая при наличии регистрации и лицензии могла бы быть признана предпринимательской) классифицируется как незаконное предпринимательство.
Уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии предусмотрена статьей 171 Уголовного кодекса РФ.
Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без лицензии (если таковая необходима) или с нарушением условий и требований, указанных в лицензии, может быть привлечено к уголовной ответственности, если одновременно:
– нарушены условия лицензирования;
– причинен крупный ущерб или извлечен доход в крупном размере;
– установлено, что крупный ущерб или доход в крупном размере возник именно из-за нарушения условий лицензирования.
Если отсутствует хотя бы один из указанных элементов, то нет и преступления, следовательно, нельзя применить уголовную ответственность.
Нарушением условий лицензирования являются:
– осуществление предпринимательской деятельности, не указанной в лицензии;
– несоблюдение технических требований к осуществлению вида деятельности, предусмотренного в лицензии (размер необходимой площади, санитарные нормы, оборудования и т. п.);
– игнорирование обязательных правил, предписывающих, например, использовать кассовые аппараты, маркировать продукцию и др.
Ущерб, причиненный в результате этих нарушений, исчисляется и оценивается в качестве крупного по усмотрению суда исходя из конкретных обстоятельств дела, поскольку границы крупного ущерба и порядок его определения статьей 171 К РФ не установлены.
Доход, извлеченный в результате незаконного предпринимательства, считается крупным, если превышает 200 МРОТ. Если же преступник обогатился более чем на 500 МРОТ, то это доход в особо крупном размере.
Составляющие части дохода и порядок его исчисления УК РФ не установлены. Но, исчисляя такой доход, надо учитывать факторы, уменьшающие налогооблагаемую базу.
Обязательным признаком преступления является прямой или косвенный умысел. Иными словами, о преступлении можно говорить лишь в том случае, если, осуществляя незаконную предпринимательскую деятельность, нарушитель отдавал себе отчет в том, что преступает закон, и при этом либо сознательно желал извлечь доход в крупном размере, либо сознательно допускал последствия в виде крупного ущерба.
За незаконную предпринимательскую деятельность УК РФ предусматривает одно из следующих наказаний:
– штраф в размере от 300 до 500 МРОТ или в размере заработной платы нарушителя за период от трех до пяти месяцев;
– обязательные работы на срок от 180 до 240 часов;
– арест на срок от четырех до шести месяцев;
– лишение свободы на срок до трех лет.
Меры ответственности ужесточаются, если преступление совершено организованной группой лиц, или сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере (свыше 500 МРОТ), или если преступление совершено лицом, ранее уже судимым за незаконное предпринимательство. В этом случае наказанием могут служить:
– штраф в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы осужденного за период от семи месяцев до одного года;
– лишение свободы на срок до пяти лет и одновременное взыскание штрафа в размере до 50 МРОТ или в размере заработной платы осужденного за период до одного месяца (либо без такого штрафа).
Лжепредпринимательство
Нередки случаи, когда организации создаются не для того, чтобы вести указанную в их уставах деятельность, а для того, чтобы учредители получали различные льготы и преимущества (например, налоговые). Деятельность этих фиктивных коммерческих организаций классифицируется как лжепредпринимательство, которое может причинить вред интересам государства (например, в виде непоступления налоговых платежей), другим организациям и гражданам. Ответственность за лжепредпринимательство указана в статье 173 УК РФ.
Лжепредпринимательство включает в себя:
– отсутствие у учредителей созданной коммерческой организации намерений осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность;
– наличие целей организации, противоречащих закону;
– причинение крупного ущерба государству, гражданам, организациям.
Если отсутствует хотя бы один из этих элементов, то нет и преступления и нельзя применить уголовную ответственность.
Как правило, об отсутствии намерений осуществлять деятельность и о мнимом создании организации свидетельствует бездействие этой организации. Это бездействие проявляется в том, что коммерческая организация не выполняет обязанности, вытекающие из ее учредительных документов, в течение времени, которое необходимо и достаточно для исполнения этих обязанностей.
Лжепредпринимательство наказывается:
– штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы осужденного за период от двух до пяти месяцев;