Социальное партнерство является одним из наиболее действенных инструментов регулирования отношений между работниками и работодателями – чрезвычайно важного аспекта обеспечения безопасности производственной деятельности предприятия.
Рассматриваются различные формы взаимодействия работодателей и наемных работников, цели, задачи и основные принципы социального партнерства.
Особое внимание уделено роли социальных партнеров, государства и профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений, в обеспечении занятости и формировании рынка труда, в повышении качества трудовых ресурсов.
Обсуждаются также вопросы трудоустройства выпускников учебных заведений, безработных граждан и высвобождаемых работников.
Рекомендации пособия помогут в формировании корпоративной базы знаний промышленного предприятия.
Для руководителей и специалистов промышленных предприятий и организаций всех отраслей, форм собственности и видов деятельности, а также учреждений профессионального образования.
Может быть полезно специалистам органов по труду и занятости, социальной защиты, занимающимся регулированием трудовых отношений, разработкой коллективных договоров и соглашений, разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, содействием занятости населения.
Содержание:
Карл Гасанович Кязимов - Социальное партнерство. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица 1
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 1
2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 4
3. РОЛЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 6
4. РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА 7
5. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ 9
6. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЙ 9
7. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ 11
8. КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ И КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРОВ 13
9. УРЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВЫХ СПОРОВ И КОНФЛИКТОВ 14
10. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО НА РЫНКЕ ТРУДА 16
11. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЕ 19
11.1. Государственная служба занятости как активный субъект социального партнерства 19
11.2. Основные направления социального партнерства в сфере занятости и противодействия безработице 20
12. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ 24
12.1. Социальное партнерство в сфере профессионального образования 24
12.2. Социальное партнерство в сфере внутрифирменного обучения персонала 28
12.3. Социальное партнерство в сфере профессионального обучения незанятого населения 29
13. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С РЫНКОМ ТРУДА 32
13.1. Состояние и ключевые проблемы рынка труда 32
13.2. Требования рынка труда к качеству рабочей силы 33
13.3. Потребности и мотивационные устремления молодежи 35
14. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ВЫПУСКНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 35
15. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ СПРОСА НА РАБОЧУЮ СИЛУ И ФОРМИРОВАНИИ ЗАКАЗА НА ПОДГОТОВКУ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ 37
16. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОБУЧЕНИЯ 40
16.1. Оценка эффективности профессионального образования 40
16.2. Оценка эффективности профессионального обучения безработных 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 43
Карл Гасанович Кязимов
Социальное партнерство. Практическое пособие по созданию корпоративного ресурса знаний юридического лица
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Зарождение социального партнерства было обусловлено необходимостью разрешения конфликтов между наемными работниками и работодателями. Партнерство начало создаваться путем поиска путей разрешения конфликтов на основе согласования интересов и достижения компромисса между конфликтующими сторонами. Актуальность регулирования социально-трудовых отношений возрастала по мере развития капиталистического товарного производства, когда в качестве субъектов трудовых отношений оформились собственники средств производства и наемные работники, вынужденные продавать свою рабочую силу в целях существования.
По мере развития капиталистических отношений и ужесточения требований к наемным работникам рабочие начали объединяться и выдвигать требования не только к работодателям, но и к государству. Государство, в свою очередь, вынуждено было издавать соответствующие законы, отражающие интересы не только капитала, но и наемных работников. Развитие капитализма и притеснение трудящихся провоцировали наемных работников к объединению и созданию профсоюзов. По мере активизации деятельности профсоюзов стали создаваться также различные объединения работодателей.
В начале ХХ века профсоюзы постепенно легализовали свою деятельность, и в промышленно развитых странах стали складываться объективные условия для формирования трудового законодательства.
Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. и Вторая мировая война вызвали серьезные экономические и социальные потрясения в развитых капиталистических странах. В этих условиях обострились социальные проблемы, стали наращиваться масштабы и влияние рабочего и профсоюзного движения, начали складываться новые отношения между рабочими и работодателями и возрастать роль государства в регулировании социально-трудовых отношений.
Под давлением профсоюзов и левых сил стало развиваться социальное законодательство: правительства многих капиталистических стран были вынуждены принимать меры по улучшению жизни населения, развитию здравоохранения и образования, регулированию минимального размера оплаты труда и т. д.
В документах многих политических партий западных стран появились термины "социальный диалог", "социальное государство", "государство всеобщего благоденствия", "социальное партнерство".
Становлению современной системы социального партнерства в развитых странах способствовало развитие в послевоенный период институтов гражданского общества, демократических процедур принятия решений как на уровне предприятий, так и на уровне общества в целом.
Реализация тех или иных направлений социально полезной для государства и общества деятельности, в том числе и социального партнерства, осуществляется системой нормативных и правовых мер.
Формами реализации социального партнерства становятся:
проведение консультаций между сторонами;
обмен информацией по проблемам, интересующим обе стороны;
заключение трехсторонних соглашений и договоров;
принятие совместных актов и документов.
Важным достижением профсоюзов и рабочего движения стало согласие правительств на регулярные переговоры работодателей с наемными работниками по проблемам оплаты труда, занятости, социального обеспечения сверх установленного ранее минимума.
Во второй половине ХХ века в связи с возрастанием безработицы, особенно среди молодежи, и растущим спросом на квалифицированную рабочую силу особое значение приобрело обеспечение занятости населения. Это, в свою очередь, повысило актуальность профессиональной ориентации, профессионального обучения и трудоустройства различных категорий населения.
Рассмотренные выше факторы составили необходимые предпосылки и основу возникновения и развития новой формы регулирования социально-трудовых отношений – социального партнерства.
К настоящему времени мировое сообщество разработало теоретическую базу социального партнерства и накопило практический опыт регулирования социально-трудовых отношений. Международная организация труда (МОТ) является основной организацией ООН, в рамках которой представители трудящихся, работодателей и правительств на равных участвуют в разработке и принятии решений по широкому кругу социально-экономических вопросов. Конвенции МОТ образуют международный кодекс труда, создающий правовую основу социального партнерства и системы социально-трудовых отношений.
В соответствии с рекомендациями МОТ социальное партнерство должно базироваться на свободе ассоциаций и на свободе соглашений партнеров по социальному диалогу; баланс интересов сторон социального диалога должен достигаться путем компромиссов.
Страны Западной Европы накопили значительный практический опыт регулирования социально-трудовых отношений на основе принципов социального партнерства, которое стало эффективным условием достижения в обществе стабильности и процветания.
В СССР широко использовались многие атрибуты и элементы социального партнерства: коллективные договоры и соглашения, переговоры по социальным вопросам, планы социально-экономического развития предприятий, участие трудящихся в управлении предприятиями и др.
Однако термин "социальное партнерство" практически не применялся, так как считалось, что в советском обществе не было антагонизма между наемными рабочими и работодателями и не было необходимости согласовывать их интересы через какой-либо специальный механизм. Социально-трудовые отношения были жестко регламентированы и осуществлялись в условиях административного характера управления экономикой.
В Российской Федерации реформы начала 1990-х годов привели к снижению уровня социальных гарантий трудящихся, снизили возможность для легальной защиты их прав. В этих условиях задача обеспечения социального мира стала приобретать все большее значение, а ее решение невозможно без создания системы защиты интересов всех участников трудовых отношений, без соблюдения ими трудовых норм и правил.
В РФ проблемы социального партнерства начали официально обсуждаться и пропагандироваться с 1991 г.: страна стала переходить к рыночной экономике, которая не может развиваться без стройной системы социального партнерства. При этом считалось, что социальное партнерство может смягчить последствия "шоковой терапии" и обеспечить стабильность общества в условиях проводимых реформ. Новая социально-экономическая ситуация обусловила необходимость разработки новых механизмов реализации социального партнерства и соответствующих нормативных правовых актов.
Трудовой кодекс РФ, вступивший в силу с 2002 г., открыл новую страницу в истории развития социального партнерства в России. Специальный раздел Кодекса посвящен социальному партнерству в сфере труда, одной из форм которого названы коллективные переговоры по подготовке проектов и заключению коллективных договоров (соглашений). В числе основных принципов регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений Трудовой кодекс установил сочетание государственного и договорного регулирования.
Поэтому в РФ социальное партнерство появилось не как результат сложившегося социального диалога, а как инициатива государства в русле общей стратегии реформирования общества. Государство взяло на себя основную роль в создании организационных и правовых механизмов формирования социального партнерства. Уже в 1991 г. Президентом РФ был подписан Указ "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)", а в начале 1992 г. – "О создании Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений". На базе этих нормативных документов в начале 1992 г. была создана и приступила к работе Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, в которую вошли представители работодателей, профсоюзов и правительства. Началу работы комиссии предшествовали консультации представителей профсоюзных объединений (ФНПР и др.), объединений работодателей (Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс российских деловых кругов и др.) и Правительства РФ по проблемам регулирования социально-трудовых отношений в условиях реформирования экономики.
Таким образом, в РФ создана законодательная база социального партнерства. Приняты и действуют законы РФ: "О коллективных договорах и соглашениях", "Об объединениях работодателей", "О профсоюзах, их правах и гарантиях", "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "Об общественных объединениях", "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", Трудовой кодекс РФ.
В условиях, когда административное влияние значительно ослабло, социальное партнерство является эффективным способом налаживания социального диалога и выработки решений, устраивающих и работников, и работодателей, и государство.
Новые социально-экономические условия нашли отражение в формулировках задач трудового законодательства, закрепленных в Трудовом кодексе. Здесь впервые в истории российского трудового законодательства установлен предмет регулирования трудового законодательства, т. е. обозначены те отношения, которые подлежат регулированию нормами трудового, а не отраслевого права.
В соответствии с Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу осуществлена разработка Концепции нового общероссийского классификатора профессий в соответствии со структурными изменениями, происходящими на рынке труда и с учетом международного опыта регулирования рынка труда. Разработаны методология и методика формирования профессиональных стандартов, соответствующих требованиям международного рынка труда.
Проводится определенная работа по гармонизации Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий с динамично изменяющимися требованиями рынка труда, международными требованиями в области квалификации по профессиям и профессиональных стандартов.
С целью практического признания на рынке труда специалистов, имеющих новые квалификационные уровни – бакалавров и магистров, – подготовлено и утверждено постановление "О внесении дополнения в приложение № 2 к постановлению Минтруда России от 6 июня 1996 г. № 32 "Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих"", регламентирующее прием на соответствующие должности и последующую аттестацию лиц, имеющих квалификацию "бакалавр" и "магистр", в организациях всех отраслей и видов деятельности.
Для обеспечения единства нормативных и методических материалов, используемых различными ведомствами при учете и анализе распределения рабочей силы по профессиональным группам, обеспечения возможности сопоставления объемов ежегодного предложения со стороны выпускников учреждений профессионального образования и общих объемов спроса со стороны работодателей необходимо:
использовать в практической работе такие нормативные документы, как Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденный Госстандартом России и введенный в действие с 1 января 1996 г., а также Тарифно-квалификационные характеристики общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих, утвержденные Минтруда России;
провести работу по совмещению ведомственных классификаторов, которыми руководствуются учебные заведения и органы образования, и Общероссийского классификатора занятий (ОКЗ), которым руководствуются органы статистики и службы занятости; предприятиям и организациям следует осуществлять учет и отчетность по профессионально-квалификационному составу и движению персонала на основе ОКЗ;
разработать профессиональные стандарты как основу для разработки образовательных стандартов.
Действующий "Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов" (ОКПДТР) является алфавитным перечнем профессий рабочих и должностей служащих; он не полностью приспособлен к применению в качестве инструмента анализа и прогноза профессионально-квалификационной структуры занятых.
Количество включенных в классификатор профессий и квалификационные характеристики работников не учитывают новых экономических условий, не всегда адекватны формам и методам организации производства, новым технологиям и качественным переменам на рынке труда и в сфере занятости.
Функцию идентификации профессионально-квалификационной потребности в рабочей силе выполняет ОКЗ, группировки которого сопоставимы с Международной стандартной классификацией занятий (МСКЗ-88). ОКЗ имеет четырехуровневую структуру. Объектами классификации являются однородные по содержанию работ укрупненные группировки профессий рабочих и должностей служащих. Структурно классификатор состоит из 9 укрупненных групп и 30 подгрупп (двузначный код), по которым обрабатываются и публикуются результаты выборочных обследований Росстата, идентифицирующие спрос на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе [27].
К укрупненным группам относятся:
руководители органов власти и управления, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий;
специалисты высшего уровня квалификации;
специалисты среднего уровня квалификации;
служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием;
работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и родственных видов деятельности;
квалифицированные рабочие сельского, лесного, охотничьего хозяйства, рыбоводства и рыболовства;
квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр;
операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин и слесари-сборщики;
неквалифицированные рабочие;
военнослужащие.
ОКЗ предусматривает четыре группы занятий: укрупненные группы, подгруппы занятий, составные группы и базовые группы. По мере перехода от укрупненных групп занятий к базовым происходит сужение и конкретизация названий профессий.
Так, укрупненная группа профессий "Квалифицированные рабочие крупных и мелких промышленных предприятий, художественных промыслов, строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр" включает следующую подгруппу занятий:
металлообрабатывающая и машиностроительная промышленности;
горно-капитальные, строительно-монтажные и ремонтные работы;
художественные промыслы, полиграфическое производство;
транспорт и связь;
другие профессии.