13.3. Потребности и мотивационные устремления молодежи
Практика показывает, что на региональном уровне трудно обеспечить количественное согласование рынка труда и рынка образовательных услуг. Это обусловлено тем, что рынок труда, как правило, предъявляет спрос на рабочих и специалистов прежде всего на территориальном уровне, а решение о получении соответствующего образования принимается молодежью с учетом востребованности будущей профессии (специальности) не только в данном, но и в других регионах. Поэтому важно учитывать также образовательные намерения молодежи.
Анализ потребностей и устремлений молодежи в профессиональном образовании, баланса выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей деятельности производится на основе изучения и обобщения материалов органов образования, служб занятости, периодических опросов различных групп молодежи. При этом особое внимание необходимо уделять изучению структуры образовательных потребностей молодежи, ориентации на типы учебных заведений, виды и уровни профессионального образования, сферы будущей трудовой деятельности.
Периодические опросы выпускников школ и студентов учреждений профессионального образования показывают, что наряду с положительными тенденциями профессионального самоопределения молодежи наметились и негативные, связанные со сложившимся противоречием между профессионально-образовательными намерениями молодежи и реальной ситуацией на рынке труда и в сфере занятости.
Основными факторами, определяющими эти намерения, являются: спад производства, свертывание высокотехнологичных и наукоемких производств, высвобождение работников и связанная с этим безработица, падение престижа технического образования, появление новых жизненных стандартов и мотивов выбора сферы трудовой деятельности.
В этих условиях профессионально-образовательный выбор молодежи часто определяется стихийными представлениями о престижности и востребованности определенных профессий и специальностей и не всегда соответствует интересам личности, общества и работодателей; однако он во многом определяет структуру образовательных услуг.
Сложившийся дисбаланс между структурой подготовки кадров и спросом на выпускников обуславливает необходимость создания в каждом регионе информационной системы, способной быстро и адекватно реагировать на состояние и прогнозные характеристики рынка труда, помогать молодежи выбирать профессии (специальности), а учебным заведениям – своевременно принимать меры по открытию новых направлений подготовки кадров.
Все это имеет определяющее значение для формирования спроса на требуемых специалистов, осознанного выбора молодежью профессии с учетом собственных склонностей и потребностей рынка труда, а также для подготовки в учебных заведениях тех кадров, в которых нуждается экономика регионов.
В то же время необходимо совершенствовать технологию прогнозирования перспективных потребностей организаций в рабочей силе и использования прогнозов для формирования планов приема в соответствующие учреждения профессионального образования. Анализ предложения рабочей силы характеризует профессионально-квалификационный состав экономически активного населения данной территории.
Решить проблему взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг невозможно без учета интересов непосредственного потребителя образовательных услуг, который имеет свои цели, задачи, мотивацию относительно освоения профессии и выбора сферы трудовой деятельности.
Учебные заведения всех уровней профессионального образования десятки лет ориентировались на экстенсивное развитие экономики и централизованное отраслевое планирование и воспроизводство рабочей силы. Сейчас учебным заведениям необходимо перейти от отраслевого принципа подготовки специалистов к территориальному – с учетом потребностей экономики регионов.
Однако отсутствие долговременных прогнозов социально-экономического развития, слабая связь с заказчиками кадров приводит к тому, что образовательные учреждения вынуждены ориентироваться на потребности молодежи в образовательных услугах без учета потребностей экономики регионов.
Весь сложный механизм работы по организации и осуществлению профессионального образования молодежи может успешно функционировать только при условии тесного взаимодействия органов службы занятости с органами образования, образовательными учреждениями, предприятиями и другими социальными партнерами.
Государство и социальные партнеры должны создавать необходимые внешние условия для функционирования и развития всех уровней профессионального образования. В соответствии с Законом "Об образовании" государство содействует обеспечению равенства возможностей граждан в получении образования и обучения, принимает меры по оптимальному развитию всех уровней профессионального образования, обеспечивает (при равных возможностях) приоритет обучения по профессиям и специальностям, представляющим стратегический интерес для страны, но пока не пользующимся спросом у молодежи.
Назрела необходимость разработки в каждом субъекте Федерации кадровой политики со стратегической целью создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, повышения эффективности воспроизводства и использования потенциала молодых специалистов.
Отсутствие государственной системы профориентации молодежи, разрушение связей учебных заведений с организациями, снижение требований к абитуриентам, поступающим на учебу на платной основе, открытие специальностей без учета потребностей народного хозяйства приводят к нарушению баланса спроса и предложения рабочей силы, диспропорциям между рынком труда и рынком образовательных услуг, осложняют трудоустройство выпускников. Поэтому необходимо на основе прогнозирования тенденций развития экономики стремиться к приведению структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях профессионального образования в соответствие с потребностями экономики и прогнозными характеристиками рынка труда, что позволит уменьшить риск безработицы среди молодых специалистов.
14. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПРИ ТРУДОУСТРОЙСТВЕ ВЫПУСКНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Если до середины 1990-х годов основной причиной безработицы было добровольное или вынужденное увольнение персонала из организаций и предприятий, то сейчас рынок труда в ряде регионов пополняется безработными в основном за счет выпускников учебных заведений профессионального образования.
Социально-экономические преобразования, проводившиеся в РФ в 1990-х годах, оказали неоднозначное влияние на развитие начального, среднего и высшего профессионального образования и вызвали серьезные проблемы с трудоустройством выпускников. Ценность профессионального образования для молодежи стала в большей степени зависеть не от реальной потребности в специалистах соответствующего профиля, а от престижности "модных" специальностей. Вследствие этого возник лавинообразный спрос на такие специальности в учреждениях высшего профессионального образования, на что немедленно отреагировали негосударственные учебные заведения и платные отделения государственных учебных заведений.
В условиях безработицы возросло влияние конъюнктурного спроса на "модные" профессии и специальности и, соответственно, на негосударственные образовательные учреждения, реализующие программы обучения этим профессиям. Образовательные услуги как товар отличаются специфическими признаками (долговременность проявления эффекта, неосязаемость, привлекательность), поэтому спрос на такие услуги формируется не только состоянием рынка труда, но и под воздействием общественного мнения о престижности и выгодности отдельных специальностей.
Проблема трудоустройства осложняется также несоответствием объемов и профилей подготовки кадров потребностям экономики регионов, а также завышенным выпуском специалистов по "модным" профессиям в ущерб подготовки кадров для возрождающейся промышленности, социальной сферы и новых рыночных структур.
Эти и другие недостатки и проблемы профессионального образования и обучения наиболее рельефно проявляются на этапе трудоустройства выпускников. Именно на этом этапе должна возрастать и актуализироваться роль социального партнерства.
В этот период интересы социальных партнеров сталкиваются и переплетаются. Выпускники стремятся поступить на престижную и высокооплачиваемую работу, работодатели ищут конкурентоспособную рабочую силу, учреждения профессионального образования стремятся обеспечить высокий уровень подготовки кадров и их трудоустройство, службы занятости заинтересованы в трудоустройстве выпускников, обращающихся к ним в целях поиска подходящей работы.
На данном этапе выпускники впервые сталкиваются с проблемой их аттестации не только со стороны учебного заведения, но со стороны работодателей и других социальных партнеров. При этом работодатели учитывают не столько оценки в дипломах, сколько конкурентоспособность и профессиональную мобильность молодых специалистов, их способность "предъявлять себя" работодателю и при необходимости менять виды трудовой деятельности, осваивать новые профессии. Многие выпускники во время прохождения производственной практики на предприятиях столкнулись с реалиями рыночной экономики, в том числе с проблемой конкуренции за рабочее место и собственной конкурентоспособности.
Проблемы и недостатки, выявленные на этапе трудоустройства выпускников, должны быть проанализированы социальными партнерами для принятия соответствующих мер по их разрешению для успешной адаптации выпускников на предприятиях. Эта работа проводится на основе изучения материалов органов образования, служб занятости, работодателей, государственной и ведомственной статистики.
Анализ показывает, что основными причинами, сдерживающими эффективное трудоустройство и адаптацию выпускников учреждений профессионального образования, являются:
низкая конкурентоспособность выпускников, отсутствие у большинства из них необходимых знаний и навыков самоопределения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства;
слабое информирование учащихся об особенностях рынка труда;
несоответствие профессионально-квалификационной структуры выпускников потребностям экономики и структуре имеющихся вакансий;
поверхностное и одностороннее взаимодействие с социальными партнерами;
отсутствие механизма, обеспечивающего эффективное взаимодействие рынка труда и рынка образовательных услуг;
отсутствие вакансий для молодежи, не имеющей опыта трудовой деятельности и высокой квалификации, в связи с чем молодые люди не всегда могут найти работу, причем не только по полученной профессии;
отсутствие у выпускников навыков трудоустройства и представительства на рынке труда.
При этом трудовая мотивация выпускников, как правило, еще не сформирована, и они часто отдают предпочтение высокооплачиваемой и престижной работе.
Основой повышения потенциала трудоустройства и адаптации выпускников является высокий уровень их профессиональной подготовки и конкурентоспособности на рынке труда.
Статистические данные показывают: до 40 % выпускников учебных заведений профессионального образования, освоивших не востребованные рынком труда профессии, не могут своевременно трудоустроиться; 30 % выпускников трудоустраиваются не по полученной специальности; 60 % безработной молодежи имеет только полное или неполное общее среднее образование. Все это означает, что на рынок труда попадает рабочая сила, либо не пользующаяся спросом, либо не способная выдержать конкуренцию.
Важно не просто трудоустроить выпускников, а трудоустроить их по полученной профессии (специальности). Специальные исследования позволили получить следующие показатели трудоустройства выпускников различных учреждений высшего (ВПО), среднего (СПО) и начального (НПО) профессионального образования [14]:
ВПО – 22,4 %, по специальности – 16,9 %;
СПО – 20,7 %, по специальности – 13, 3 %;
НПО – 21, 9 %, по профессии – 11,7 %.
Такое положение на протяжении ряда лет характерно для многих регионов РФ.
Можно выделить следующие основные критерии конкурентоспособности выпускников на рынке труда: профессиональная квалификация, общая и профессиональная культура, трудовая мотивация, поведение на рынке труда.
В табл. 4 эти критерии систематизированы на уровнях общих требований рынка труда к качеству рабочей силы и специальных требований к выпускникам учреждений профессионального образования.
Таблица 4
Критерии конкурентоспособности выпускников на рынке труда
Успешное формирование приведенных выше характеристик конкурентоспособности способствует большей востребованности выпускников работодателями, их трудоустройству и закреплению на рабочих местах.
Международный и отечественный опыт показывают высокую эффективность профориентационных услуг, оказываемых молодежи. Это связано с высокой восприимчивостью молодых специалистов, их способностью адаптации к новым условиям и к новым формам поведения, в том числе при переходе от учебы к трудовой деятельности.
Профессиональное самоопределение молодежи во многом зависит от сложившихся стереотипов о престижности и востребованности отдельных профессий и не всегда соответствует потребностям рынка труда. Однако, как показывает практика, оно в значительной мере влияет на структуру подготовки кадров в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.
В 2006 г. специалисты региональных служб занятости оказали более 5,6 млн услуг по профориентации, из них молодежи – 2,9 млн услуг. Наиболее распространенным видом услуг является информирование о рынке труда, потребностях региона в специалистах определенного профиля и квалификации, возможностях трудоустройства, требованиях работодателей, возможностях обучения и повышения квалификации. Высокую эффективность показывают специальные программы: "Выбор профессии", "Мой имидж", "Социальная и профессиональная адаптация молодежи в условиях конкуренции на рынке труда", разработанные специалистами служб занятости для проведения занятий с учащимися и выпускниками учебных заведений.
В современных условиях возрастает общественная значимость профориентации, усложняются ее функции и задачи. Если раньше профориентация ограничивалась в основном оказанием помощи человеку в выборе профессии, то сегодня профориентация рассматривается как помощь в реализации его возможностей и ресурсов, как процесс сопровождения профессиональной карьеры и важнейшее направление повышения качества рабочей силы.
Результаты опросов показывают, что примерно 65–85 % учащихся школ ориентированы на продолжение образования в вузах. Это объясняется не только престижностью высшего образования, но и появлением на рынке разнообразных привлекательных образовательных услуг. Такой феномен специалисты называют "формированием потребительских предпочтений", то есть в данном случае предпочтение отдается моде, а не трудоустройству.
Эти и другие факторы приводят к тому, что на рынке труда возникают стихийные изменения спроса на образовательные услуги, порождающие резкие колебания в сторону увеличения спроса на одни группы профессий и специальностей и уменьшения на другие.
Специалисты отмечают, что такие всплески на рынке образовательных услуг чаще возникают под влиянием социально-психологических факторов и изменений в общественном мнении, чем под воздействием факторов экономического характера. При этом в силу высокой значимости социально-психологических условий формирования спроса на образовательные услуги его изменения постоянно отстают от прогнозных характеристик рынка труда, что приводит к возникновению "временного лага" (до 5–6 лет) между изменениями на рынке труда и на рынке образовательных услуг.
Это привело к тому, что во многих регионах подавляющая часть платных услуг оказывается студентам, осваивающим "модные" специальности, без учета потребностей экономики регионов; в то же время возрастает потребность в рабочих и специалистах для промышленности, сельского хозяйства, социально-трудовой сферы, жилищно-коммунального хозяйства, сферы обслуживания, строительного комплекса и др.
Анализ состояния предложения и спроса на различные профессии и специальности показывает, что во многих регионах в настоящее время предложение юристов, финансистов и менеджеров превышает спрос в несколько раз. При этом значительно возрастает спрос на рабочие профессии в промышленности и строительстве, а потребность в инженерных кадрах в два раза превышает предложение. Возрастает также спрос на работников социально-трудовой сферы и сферы обслуживания.
Несоответствие структуры подготовки кадров структуре их потребности нельзя объяснять односторонне, только как результат консервативности существующих систем воспроизводства рабочих и специалистов, их неспособности четко реагировать на потребности рынка труда. Данное объяснение справедливо лишь отчасти. Главная причина такого несоответствия заключается в отсутствии условий и нормативов, которые нацеливали бы рынок труда на более эффективное использование рабочей силы, особенно высококвалифицированных рабочих, специалистов, выпускников учебных заведений.
Практика показывает, что исключительно жесткие и завышенные требования к выпускникам предъявляют иногда предприятия частного сектора. В этой связи необходимо усиление работы органов надзора за соблюдением трудового законодательства по обеспечению гарантий трудовых прав молодежи.
Для обеспечения конкурентоспособности выпускников учреждений профессионального образования необходимо значительное повышение качества их подготовки за счет обновления содержания и внедрения интенсивных технологий обучения, формирования у них предпринимательской инициативы, творчества, умения пользоваться разнообразной информацией, расширения подготовки кадров на контрактной основе, предусматривающей целевую подготовку, трудоустройство и адаптацию на рабочем месте.
Трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования в значительной степени определяется тем, насколько адекватно ориентированы учащиеся школ и студенты на потребности экономики территорий.
Для кардинального решения проблемы взаимодействия учреждений профессионального образования с рынком труда с учетом всех факторов, влияющих на воспроизводство и использование рабочей силы, социальные партнеры должны обеспечивать:
изучение состояния, ключевых проблем и прогнозных характеристик территориальных рынков труда;
обоснование требований к качеству, объемам и рациональной структуре подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;
изучение потребностей и мотивационных устремлений молодежи в профессиональном образовании;
анализ баланса выпускников образовательных учреждений по направлениям их дальнейшей учебы и трудовой деятельности;
изучение причин, затрудняющих трудоустройство выпускников;
переход на контрактную систему взаимоотношений с предприятиями.
Все это позволит социальным партнерам оказывать регулирующее воздействие на формирование образовательных потребностей молодежи, готовить кадры с учетом, с одной стороны, их склонностей и, с другой стороны, потребностей экономики.