5. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ
Согласование интересов работодателей и наемных работников в социально-трудовой сфере осуществляется путем переговоров, которые должны завершаться заключением коллективных договоров или соглашений.
Согласно Конвенции МОТ № 154 "О содействии коллективным переговорам" (1981 г.) термин "коллективные переговоры" означает любые переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей с одной стороны, одной или несколькими организациями трудящихся – с другой, в целях:
определения условий труда и занятости;
регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися;
регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.
Из этого определения следует, что коллективные переговоры являются основной формой социального партнерства, которая имеет целью сравнить, учесть и согласовать взаимные интересы работодателя в лице нанимателя и занятых у него работников в лице профсоюзов. Для этого представителям сторон нужны переговоры, в ходе которых необходимо достичь согласия по обсуждаемым вопросам и принять решения, удовлетворяющие стороны.
Для ведения коллективных переговоров, подготовки соглашений, коллективных договоров, их заключения, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон должны создаваться комиссии из наделенных полномочиями представителей сторон.
Основной целью деятельности комиссий является регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон.
Основными принципами формирования комиссий являются:
добровольность участия сторон в деятельности комиссий;
полномочность сторон;
самостоятельность и независимость сторон при определении персонального состава своих представителей в комиссиях.
При этом принципы создания комиссий должны быть общими для всех уровней.
Основными задачами комиссий являются: согласование позиций сторон;
проведение консультаций по вопросам разработки проектов договоров и соглашений;
ведение коллективных переговоров, подготовка проектов коллективных договоров и соглашений, их заключение;
рассмотрение вопросов, возникающих в ходе выполнения договоров и соглашений;
контроль выполнения коллективных договоров и соглашений.
Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовали все стороны. Деятельность сторон организуется координатором, избираемым соответствующими сторонами. Координатор Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений назначается Президентом РФ, не является членом комиссии и не принимает участия в голосовании.
Координатор каждой из сторон вносит координатору Российской трехсторонней комиссии предложения по проектам планов работы комиссии, повесткам ее заседаний, персональному составу представителей сторон в рабочих группах.
На федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации в целях подготовки проектов соответствующих соглашений и их заключения, проведения коллективных переговоров могут создаваться межотраслевые и отраслевые комиссии.
Каждая из комиссий решает вопросы, входящие в их компетенцию.
Конвенция МОТ "О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров" (1949 г.) устанавливает, что переговоры проводятся с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров, и призывает осуществлять в этой связи меры, способствующие развитию процедуры ведения переговоров между организациями работодателей и организациями работников на добровольной основе.
Положения этой конвенции законодательно закреплены в Трудовом кодексе РФ: "Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий".
Инициатором ведения коллективных переговоров по разработке и заключению коллективных переговоров может выступать любая из сторон, для чего она должна направить другой стороне письменное уведомление о начале переговоров. При этом участники переговоров свободны в выборе вопросов обсуждения.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне РФ, субъекта Федерации, отрасли, территории представляется соответствующим профсоюзам или их объединениям.
В случаях когда в организациях отсутствует профсоюзная организация или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данной организации, представлять интересы всех работников организации может иной представитель данной организации, избранный тайным голосованием.
Форма представительства работодателей определяется в зависимости от уровня представительства их интересов.
На уровне организаций проведение переговоров, заключение коллективных договоров осуществляют руководители или уполномоченные ими лица. На федеральном, отраслевом, региональном уровнях интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ представлять государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.
Для нормального ведения переговоров представителям работников, участвующих в переговорах, представляются определенные гарантии, а конкретные обязанности работодателей определяются Трудовым кодексом РФ, другими нормативными правовыми актами. При этом большинство вопросов решается в коллективном договоре на уровне конкретной организации.
Все участники коллективных переговоров освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев; указанный срок определяется соглашением сторон. Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством. Если возникает необходимость привлечения экспертов, то оплата их услуг производится приглашающей стороной.
Работники, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения без согласия органа, уполномочившего их на представительство, не могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе руководителя.
Стороны должны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения переговоров, в срок не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса.
Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, которые являются участниками этих переговоров.
Если в ходе коллективных переговоров не удается принять согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникающих в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.
6. СОДЕРЖАНИЕ И СТРУКТУРА СОГЛАШЕНИЙ
Ядром социального партнерства можно считать систему и механизмы договорного регулирования социально-трудовых отношений на всех уровнях власти и общества. Объективная необходимость заинтересованности работодателей и работников в установлении и развитии коллективно-договорной системы обусловлена ее функциями, важнейшими из которых являются:
защита интересов обеих сторон и обеспечение их сбалансированности;
налаживание трудовых отношений и их развитие в тесной связи с результатами экономической деятельности;
оперативное и своевременное разрешение возникающих противоречий.
Формами реализации социального партнерства являются соглашения на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ, городов и районов, а также заключенные в организациях коллективные договоры.
Согласно Трудовому кодексу РФ соглашение представляет собой правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенций.
В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений могут заключаться следующие соглашения: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров в рамках генерального соглашения создан постоянно действующий орган – Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений. В промежутках между заседаниями работу комиссии обеспечивает координационный совет, которым руководит координатор трехсторонней комиссии, назначенный Указом Президента РФ. Аналогичные комиссии созданы во всех субъектах РФ.
На заседаниях комиссии регулярно рассматривается широкий круг вопросов регулирования социально-трудовой сферы. Предметом переговоров являются основные направления социально-экономической политики государства.
На федеральном уровне уже в течение ряда лет подписывается генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ. Так, Генеральное соглашение на 2005–2007 гг. является девятым за все годы становления системы социального партнерства в РФ результатом коллективных переговоров в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Генеральное соглашение является важным этапом в развитии социального диалога, который позволяет представителям трудящихся, работодателей и Правительства выработать согласованные позиции по основным принципам регулирования социальных отношений на федеральном уровне в соответствии с Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях".
В числе приоритетных целей стороны определили проведение социально-экономической политики, обеспечивающей право работников на достойный труд, повышение качества жизни работников и их семей, резкое сокращение масштабов бедности на основе повышения эффективности отечественной экономики, увеличения валового внутреннего продукта.
Большинство положений генерального соглашения отражает стоящие перед обществом проблемы, очерчивает пути их решения и направлено на достижение социального мира в обществе. Достигнуто согласие о принципах формирования эффективной бюджетной системы, тарифной политики, реформирования налоговой системы, снижения масштабов бедности, повышения качества рабочих мест, обеспечения защиты трудовых прав и охраны труда. В соглашении отражены намерения сторон по дальнейшему разделению социальной ответственности государства, работодателей и работников, по передаче в ходе административной реформы ряда государственных функций организациям, объединениям работодателей и профсоюзов.
Соглашение определяет согласованные позиции сторон по вопросам проведения социально-экономической политики, устанавливает совместные действия по реализации социально-трудовых отношений на отраслевом и региональном уровнях.
Рассмотрим более подробно содержание основных разделов генерального соглашения.
1. Экономическая политика. В данном разделе обозначено, что в предстоящий период политика государства должна быть ориентирована на инновационное обновление структуры российской экономики, создание условий, обеспечивающих повышение ее конкурентоспособности и динамичное развитие.
2. Заработная плата, доходы и уровень жизни населения. Предусмотрено объединить усилия в решении задач разработки и реализации комплекса мер, обеспечивающих повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с количеством и качеством труда, ежегодное увеличение доли фонда оплаты труда в валовом внутреннем продукте, уменьшение масштабов бедности.
3. Развитие рынка труда и содействие занятости населения. Обозначено согласие на реализацию комплекса мер по повышению эффективности рынка труда, предотвращению негативных последствий реструктуризации отраслей экономики, повышению качества и созданию новых рабочих мест, сохранению и развитию кадрового потенциала организаций. Предусмотрены мероприятия по участию работодателей в организации профессиональной подготовки кадров, по совершенствованию механизма временной занятости подростков и молодежи, в том числе в структурах малого и среднего бизнеса.
4. Социальное страхование, социальная защита, отрасли социальной сферы. В целях создания условий для социальной защиты работающих граждан, реализации их права на достойную и обеспеченную жизнь предусмотрена реализация комплекса мер. Особое внимание уделено разработке концепции реформирования системы пенсионного страхования, повышению уровня пенсионного обеспечения граждан, реализации права работников на пенсионное обеспечение, охране материнства и детства, формированию системы государственных минимальных социальных стандартов. Предусмотрены также меры, обеспечивающие повышение доступности для граждан кредитных ресурсов в форме ипотечных, образовательных, потребительских кредитов и качества финансовых услуг.
5. Защита трудовых прав, охрана труда, промышленная и экологическая безопасность. Предусмотрены совместные мероприятия по разработке и принятию нормативных правовых актов с целью совершенствования механизма реализации норм Трудового кодекса РФ по вопросам безопасных условий и охраны труда, совершенствованию налоговой политики, повышению экономической заинтересованности работодателей в проведении мероприятий по охране труда и здоровья работников. Запланированы также меры по совершенствованию системы аттестации рабочих мест по условиям труда, формированию национального регистра профессиональных заболеваний, разработке основных направлений экологической политики на основе Экологической доктрины РФ.
6. Социально-экономические проблемы северных районов РФ. Генеральное соглашение предусматривает комплекс мер, направленных на сохранение производственного потенциала северных районов, развитие производительных сил районов Крайнего Севера, стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение социальных гарантий граждан.
7. Социальное партнерство и координация действий сторон соглашения. В данном разделе стороны согласились обеспечить дальнейшее развитие социального партнерства, повышение его эффективности, совершенствование нормативной и правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие социального партнерства. Предусмотрены меры по совершенствованию механизма распространения соглашений всех уровней на работодателей и работников, повышению ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений, решений комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Исходя из необходимости более четкого разделения своей ответственности за формирование и проведение эффективной социально-экономической политики стороны обязались провести консультации и после заключения соглашения подписать дополнительный протокол о сферах социальной ответственности за реализацию соглашения каждой из сторон. Кроме того, каждая из сторон разрабатывает и представляет в Российскую трехстороннюю комиссию план мероприятий по реализации принятых обязательств с указанием конкретных сроков и ответственных за исполнение членов Российской трехсторонней комиссии.
Рабочие группы комиссии на основе представленной сторонами информации и анализа реализации соглашения регулярно два раза в год готовят информацию о ходе выполнения соглашения, вносят предложения о рассмотрении информации на заседаниях комиссии.
На федеральном уровне утверждаются не только основные направления социально-экономической политики, но и показатели (индикаторы) социального благополучия нации, системы социальных гарантий для всех слоев населения, меры по защите интересов субъектов трудовых отношений.
Генеральное соглашение и отраслевые тарифные соглашения по отраслям, организации которых финансируются из федерального бюджета, должны заключаться до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.
Генеральное соглашение служит основой для переговоров социальных партнеров на уровне субъектов РФ и отраслей. Важно обеспечение единой концептуальной направленности генерального соглашения, соглашений регионального и отраслевого уровней, коллективных договоров, заключаемых в организациях, в которых положения генерального соглашения конкретизируются и уточняются.
На уровне регионов необходимо заключать межрегиональные, отраслевые (межотраслевые), региональные и территориальные соглашения с участием органов местного самоуправления. Содержание этих соглашений во многом связано с генеральным соглашением, особенно в вопросах занятости, безработицы, профессионального обучения и переподготовки кадров.
В соответствии с заключенными в субъектах РФ соглашениями разрабатываются прогнозы основных направлений социально-экономического развития регионов, территорий и муниципальных образований, совершенствуется законодательная база для развития трудовых отношений, осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.
В последние годы большое внимание уделяется межрегиональным соглашениям, к которым все активнее подключаются социальные партнеры. В специальной литературе высказываются различные точки зрения на роль социальных партнеров в межрегиональном сотрудничестве. Наиболее рациональным представляется подход М. П. Бурова: "В процессе экономического взаимодействия регионов участие как государственных органов управления, так и общественных структур должно быть согласованным, с четким разграничением задач и функций, которые на них возлагаются" [10].
Содержание и структура региональных, межрегиональных, территориальных и отраслевых соглашений определяется по договоренности между представителями сторон, а порядок и сроки разработки проекта соглашения и его заключения определяются специальной комиссией. При этом срок действия соглашений не может превышать трех лет. Действие соглашений распространяется на всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, которые заключили соглашение. Соглашения открыты для присоединения к ним других участников. В тех случаях, когда на работников одновременно распространяются действия нескольких соглашений, приоритетом пользуются те соглашения, которые создают наиболее благоприятные условия для работников.