КОНТРОЛЬНЫЙ СОВЕТ в Германии – общий орган СССР, США, Великобритании и Франции, основанный ими в 1945 г. для осуществления верховной власти в Германии на период ее оккупации. К. с. выдала законы о демонополизации, денацификации, уничтожении немецкого милитаризма и тому подобное. Деятельность К. с. была прекращена в марте в 1948 г. в связи с конфликтом между СССР и западными государствами.
КОНЦЕНТРАЦИОННЫЙ ЛАГЕРЬ – место массового заключения гражданского населения либо военнопленных, обычно во внесудебном порядке. В отличие от обычных мест лишения свободы К. л. создаются тоталитарными режимами в период террора либо колониальными – в период военных действий; заключение в К. л. не носит обычно характера уголовного наказания. Первые К. л. были организованы испанцами в 1895 г. в начале антиколониального восстания на Кубе, англичанами – в ходе англо-бурской войны 1899–1902 гг. в целях изоляции населения противника от повстанцев. К. л. создавались также с целью массового уничтожения политических противников и геноцида (например, в гитлеровской Германии).
КОНЦЕПЦИЯ ТАБУЛА РАЗА (РАСА) (лат tabula rasa – чистая доска) – в международном праве – концепция, предполагающая, что вновь образовавшееся государство не обременено никакими обязательствами своего предшественника перед другими государствами. В настоящее время это положение в определенной мере нашло отражение в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) применительно к новым государствам, возникшим в результате достижения независимости. На этой концепции в значительной мере основана и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (1983 г.). Применять принцип табула раза в чистом виде невозможно: он является слишком категоричным, т. к. предусматривает отмену всех предыдущих обязательств государства-предшественника, что при буквальном применении может повлечь слишком серьезные осложнения в международных отношениях, подорвать устои международного правопорядка.
КОНФЕДЕРАЦИЯ – (позднелат. confoederatio – союз, объединение) – временный союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач. К. не образует единого государства. Государства полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; при этом они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т. д.). К. – достаточно редкое и неустойчивое образование. Как правило, К. либо распадаются после реализации целей, ради которых создавались (как это произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР), либо превращаются в федерацию (например. Швейцарская федерация, существовавшая до 1848 г. в форме К.
КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ – встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Различия в наименовании конференции (конгресс, совещание, встреча и т. д.) не имеют особого юридического значения. Как правовой институт международные конференции имеют много общего с международными организациями: они представляют собой собрание представителей государств; для обеспечения деятельности конференции создаются рабочие органы (комитеты, ко миссии); эти органы действуют на основе правил, установленных государствами – участниками конференции. Основное отличие конференций от международных организаций заключается в том, что конференции – это временные органы. Различают конференции, созываемые в рамках международных организаций, и конференции, созываемые вне международных организаций; универсальные и региональные конференции; конференции с участием высших руководителей государств и конференции министров иностранных дел, послов и т. д. Право международных конференций не кодифицировано. Источниками этого института являются обычные нормы и акты между народных организаций. Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предварительная повестка дня. В конференции могут участвовать наблюдатели (без права решающего голоса). Порядок работы конференции определяется регламентами, утверждаемыми участниками конференции или органами созывающей международной организации. На конференции обычно создаются следующие комитеты: по проверке полномочий; по обеспечению работы конференции; по обсуждаемым проблемам; редакционный комитет по подготовке решения и др. Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация имеет на конференции один голос. Акты конференции могут содержать тексты международных до говоров, разработанных на конференции, или являться самостоятельными источниками международного права.
КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ – временный орган государств-участниц, который состоит из официальных представителей по меньшей мере трех держав, каждая из которых имеет один голос, с возможным участием наблюдателей от третьих государств, межправительственных и неправительственных организаций, которые не имеют права голоса. К. м. имеют целью согласованные государствами-участниками цели и обычно закрепленную в правилах процедуры определенную организационную структуру и компетенцию. Отличие в названиях межправительственных конференций (съезд, конгресс, конференция, форум, совещание) не имеет юридического значения. К. м. разделяются на универсальные (всемирные) или региональными. В работе первых из них имеет право участвовать любое государство, а вторых – делегации стран, которые принадлежат к определенному политико-географическому региону. В зависимости от уровня конференции, который определяется важностью вопросов или мерой их готовности для обсуждения и урегулирования, делегации, которые направляются на нее, возглавляют: главы государств и правительств (совещание на наивысшем уровне), министры иностранных дел, другие официальные лица. К. м. могут быть также периодическими (собираются регулярно в течение определенного времени), и ад хок. В зависимости от сферы деятельности различают мирные, политические, экономические, дипломатические и смешанные К. м. Они созываются с целью подготовки и принятия текста того или другого международного договора, в т. ч. учредительного акта международной организации (например, Конференция в 1945 г. в Сан-Франциско, на которой был принят Устав ООН; Конференция ООН по праву международных договоров 1968–1969 гг., на которой принята Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.); обсуждение определенных международных проблем и выработка общего заявления (например, Тегеранская конференция по правам человека (1968 г.), Бухарестская конференция по вопросам народонаселения (1975 г.)); обмену мнениями и информацией из определенных проблем, а также выработки рекомендаций (например, Конференция ООН по использованию науки и техники в слаборазвитых районах в 1963 г. в Женеве). Конференцию обычно открывает представитель принимающего государства или организации, под эгидой которой созываемая конференция. Организационные вопросы (правила процедуры, финансирования, рабочие и официальные языки, работа секретариата и тому подобное) решаются самими К. м.
КОНФЕРЕНЦИЯ ООН ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ (ЮНКТАД) – орган Генеральной ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией. Создан в 1964 г. и насчитывает 168 стран-членов. Основные задачи – содействие развитию международной торговли, равноправного взаимовыгодного сотрудничества между государствами, выработка разносторонних рекомендаций по функционированию международных экономических отношений и т. д. ЮНКТАД подготавливает рекомендации Генеральной Ассамблеи по организационно-правовым вопросам равноправного сотрудничества в области внешнеэкономических отношений, включая вопросы кредитования внешней торговли, урегулирования внешней задолженности. Совместно со Статистической комиссией ООН разрабатывает стандарты по учету внешнеторговой деятельности. В ЮНКТАД принят групповой принцип работы: государства-члены разделены на четыре группы по социально-экономическому и географическому принципу. Решения ЮНКТАД облекаются в форму резолюций, заявлений и т. д. и имеют рекомендательный характер. Под эгидой ЮНКТАД разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции. В работе ЮНКТАД принимает участие ряд международных организаций. Высший орган – Конференция и Совет по торговле и развитию, в рамках которого работают шесть комитетов.
КОНЦЕДЕНТ - государство, предоставившее концессию, одна из сторон концессионного соглашения, сторонами которого являются К. (государство, от имени и по поручению которого действует определенное ведомство или государственная компания) и концессионер (юридическое лицо, получающее от К. соответствующие активы, права на ведение хозяйственной деятельности).
КОНЦЕССИЯ (лат. concessio – предоставленное разрешение, уступка) – сдача государством в эксплуатацию любой иностранной или отечественной фирме части своих естественных богатств, предприятий и технологических комплексов, а также других объектов. Важной чертой К. является то, что стороной в правоотношениях всегда является государство, а разрешение на деятельность связано с его монопольным правом на определенные ресурсы или на занятие определенной деятельностью, которая является прерогативой (монополией) государства.
КОПЕНГАГЕНСКИЕ КРИТЕРИИ – условия принятия стран Центральной и Восточной Европы в Европейский Союз, сформулированные Европейским Союзом в Копенгагене в июне в 1993 г. Основные критерии вступления в Европейский Союз разделяются на: политические – обеспечение свободы парламентских, президентских выборов и выборов в местные органы власти; создание и расширение деятельности демократических институций, неправительственных организаций, независимых средств массовой информации; принятие законодательства, которое надежно защищает права меньшинств, и создание соответствующих учреждений; усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией; решение вопросов правового обеспечения и усиления возможности борьбы с отмыванием "грязных" денег; создание надежно действующих институтов в сфере юстиции и внутренних дел; осуществление мероприятий относительно противодействия дискриминации в сферах общественной жизни; гарантии независимости судебной власти, улучшения функционирования судов; защита личных свобод; экономические – макроэкономическая стабильность; осуществления административной и структурных реформ; наличие рыночных институтов; либерализация торгового режима; надлежащее правовое обеспечение рыночных превращений; улучшение условий конкуренции; формирование среды, благоприятной для предпринимательской деятельности; создание благоприятного инвестиционного климата; повышение квалификации рабочей силы; улучшение структуры и диверсификация экспорта; осуществление промышленной политики, направленной на снижение материало– и энергоемкости производства; "членские" – признание, принятие, выполнение и правовое применение asquis communautaire – "общей наработки" Евросоюза, то есть совокупности правовых документов, выработанных Содружествами (договоры, постановления, директивы и другие акты). Выполнение требований по "членским" критериям – ключевой аспект подготовки к членству в Европейском Союзе, который предусматривает не только включение asquis communautaire в национальное законодательство, но и обеспечение его действенного приложения через определенным образом приспособленные административные и судебные структуры.
КОРЕПЕР – см. Комитет постоянных представителей (Корепер).
КОСВЕННАЯ АГРЕССИЯ (в международном праве) – агрессия, совершаемая вооруженными бандами, группами, регулярными силами или наемниками, формально не входящими в состав регулярных вооруженных сил какого-либо государства или скрывающими свою принадлежность к ним, хотя они организуются определенным государством либо действуют от его имени или по его поручению. На К. а. не распространяется норма международного права, в соответствии с которой государство вправе уклониться от ответственности за действия лиц, не обладающих качеством его органа. К К. а. нередко относят действия, предусмотренные ст. 3 Определения агрессии (1974 г.), а именно засылку государством или от имени государства вооруженных банд, групп, регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно актам агрессии, или значительное участие государства в подобных действиях. Совет Безопасности ООН определил, что другие случаи К. а. также представляют собой агрессию, согласно положениям Устава ООН.
КОСМИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ – объект, выведенный на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство и предназначен для деятельности в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела. В соответствии с Договором о принципах деятельности государств из исследования и использования космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), под космическими объектами понимают не только объекты, запущенные в космическое пространство, но и объекты, доставленные или построенные на небесном теле. Конвенция о международной ответственности за убыток, причиненный космическими объектами (1972 г.) и Конвенция о регистрации объектов, которые запускаются в космическое пространство (1975 г.), не давая определения, указывают, что термин "К. о". включает составные части К. о., а также средство его доставки или его части. Регламент радиосвязи Международного союза электросвязи (1979 г.), определяет космический корабль как созданный человеком аппарат для полета дальше основной части земной атмосферы.
КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО – совокупность международных принципов и норм, которые регулируют правовой режим космического пространства и небесных тел, права и обязанности субъектов К. п. К источникам К. п. принадлежат: Договор о запрете испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о принципах деятельности государств из исследования и использования космического пространства, включая Луна и другие небесные тела (1967 г.), Соглашение о спасании космонавтов, возвращения космонавтов и возвращения объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.), Конвенция о международной ответственности за убыток, причиненный космическими объектами (1972 г.), Конвенция о регистрации объектов, которые запускаются в космическое пространство (1975 г.), Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.) и тому подобное. Важная роль формировании и развитии К. п. принадлежит Комитету по мирному использованию космического пространства ООН и его Правовому подкомитету. 15 ноября в 1996 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О космической деятельности" (1996 г.), которая базируется на нормах международного космического права.
КОСМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО – пространство за пределами воздушной сферы Земли, сфера регулирования международного космического права. Общепризнанного международно-правового определения космического пространства на данное время нет, хотя этот термин широко употребляется в разных соглашениях из космоса. С 1967 г. юридический подкомитет Комитета по использованию космического пространства в мирных целях рассматривает вопросы, которые касаются определения или делимитации космического пространства. На нынешнее время нет конвенционной нормы, которая бы определяла параметры границ между воздушным пространством и космосом. По обыкновению К. п. начинается с высоты 100–110 км над уровнем Мирового океана.
КОСМОНАВТ – человек, совершающий полёт в космическое пространство на космическом корабле, член экипажа космического корабля. В ряде стран (США, Великобритания и др.) используется термин "астронавт". Для полётов в космос кандидаты в космонавты проходят предварительный отбор и подготовку как общефизическую, так и специальную. Первых кандидатов отбирали из числа военных лётчиков и лётчиков-испытателей, т. к. их профессиональная подготовленность наиболее полно соответствовала условиям космического полёта. Позднее, по мере накопления опыта полётов и совершенствования космических кораблей, в экипажи стали включать инженеров и учёных с необходимыми специальными знаниями. Первый человек, совершивший космический полёт, – Ю. Гагарин. 12 апреля 1961 г. на космическом корабле "Восток" он за 1 ч 48 мин облетел земной шар. Договор о принципах деятельности государств из исследования космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.) рассматривает космонавтов как посланцев человечества в космос, которым необходимо оказывать всевозможную помощь в случае аварии, бедствования или вынужденной посадки на иностранной территории или в открытом море. В этих случаях космонавты должны оставаться в безопасности и быть немедленно возвращены государству, в регистр которого занесен их космический корабль. В соответствии с договором при осуществлении деятельности в космосе, в частности и на небесных телах, К. разных государств должны оказывать друг другу возможную помощь. Вопрос международного сотрудничества в отрасли предоставления помощи космонавтам в случае аварии, бедствия, вынужденной или неумышленной посадки регулируются Соглашением о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.).
КРАСНЫЙ КРЕСТ - эмблема, которая согласно Женевским конвенциям присваивается гуманитарным и медицинским транспортам, зданиям, конвоям и миссиям с целью их защиты от атак со стороны конфликтующих сторон. В большинстве исламских стран ту же роль играет красный полумесяц, а в Иране – красный лев и солнце. В Израиле распространена красная звезда Давида, хотя она не получила признания со стороны международного гуманитарного права. В настоящее время К. К. разрабатывает новую универсальную символику, которая бы не содержала религиозных элементов.
КСЕНОФОБИЯ (гр. xenophobia: xenos (незнакомый, чужой) и phobio (страх) – любой постоянный, иррациональный, чрезмерный, страх к иностранцам или незнакомцам; нетерпимость, непринятие, ненависть к кому-нибудь или чему-либо чужому, инородному. Часто поощряется или стимулируется некоторыми политическими партиями и движениями. На международном уровне не существует общепризнанного определения понятия "К.". Оно может толковаться как предубежденность или поведение, которое отталкивает, исключает или оговаривает людей на основании предположения, что они являются чужестранцами относительно содружества, общества или национальности. Существует тесная связь между понятиями "К." и расизм и расовая дискриминация.
КУВЕРТНАЯ КАРТОЧКА – карточка с гербом, на которой пишется имя и фамилия гостя, который приглашается на дипломатический прием с рассаживанием, для обозначения его места за столом.