До начала рассмотрения уголовного дела в суде кассационной инстанции по протесту прокурора им может быть подан дополнительный кассационный протест, если есть необходимость привести новые доводы в обоснование основного. Прокурор вправе представить в кассационную инстанцию также дополнительные материалы в подтверждение доводов, приведенных в протесте.
55. Надзор прокурора за законностью исполнения приговоров, связанных с лишением свободы
Отношения по исполнению наказания регулируются Уголовно-исполнительным кодексом.
Каждый законный и обоснованный приговор суда, вступивший в законную силу, должен быть исполнен. Исполнением решений суда занимаются специальные комиссии ОВД, исполнение же приговоров, связанных с лишением свободы, возлагается на администрацию соответствующего места лишения свободы.
Во время производства предварительного расследования подследственные, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, содержатся в следственных изоляторах.
После вступления обвинительного приговора в законную силу осужденные должны быть направлены в исправительное учреждение того режима, который был определен судом в приговоре.
В случаях, предусмотренных законом, осужденный может отбыть оставшуюся часть срока в следственном изоляторе.
Когда прокурор признает, что перевод осужденного в ИУ является незаконным или необоснованным, он своим постановлением возвращает осужденного в следственный изолятор.
Осуществляя надзор за исполнением законов в исправительной или воспитательной колониях для несовершеннолетних, прокурор прежде всего проверяет законность и обоснованность водворения осужденного в колонию определенного режима, избранного судом или судьей при постановлении приговора. Это прокурор делает путем ознакомления с судебным приговором.
В предмет прокурорского надзора включается соблюдение режима, установленного в исправительном учреждении. В обязанности прокурора входит проверка законности конвоирования отдельных осужденных, чтобы это не было одним из видов привилегий и поблажек некоторым осужденным.
В случае обнаружения лиц, незаконно содержащихся под стражей, прокурор своим постановлением освобождает их.
Проверяя соблюдение законов о труде, прокурор принимает меры к тому, чтобы все осужденные были заняты общественной полезным трудом сучетом их состояния здоровья и квалификации. Проверяется также исполнение правил, регулирующих условия труда, продолжительность рабочего дня, порядок оплаты их труда, соблюдение правил охраны труда и техники безопасности.
Прокурор проверяет правильность удержания из начисленного осужденным заработка.
Прокурор проверяет законность и обоснованность приказов, инструкций, распоряжений и иных правовых актов, издаваемых администрацией мест лишения свободы. В случае установления правовых актов, противоречащих закону, он приостанавливает их действие, а затем приносит протест на предмет их отмены или приведения в соответствие с законом.
При установлении нарушений закона сотрудниками колонии прокурор вправе возбудить уголовное дело, а также поставить вопрос о применении к ним административной, дисциплинарной или материальной ответственности.
Проверка деятельности исправительных учреждений может быть проведена не одним, а одновременно несколькими прокурорами с распределением между ними вопросов, составляющих программу проверки (соблюдение режима, дисциплинарная практика, охрана труда и техники безопасности и т. д.). В ряде случаев для проведения проверки целесообразно пригласить членов наблюдательной комиссии или специалистов – врача, педагога, бухгалтера-ревизора, инспектора по охране труда и т. д. Мнение специалистов впоследствии находит отражение в справке о результатах проверки ИУ.
Прокуроры проверяют соблюдение законов о порядке рассмотрения администрацией исправительных учреждений жалоб, заявлений и предложений осужденных. В случае нарушения установленного порядка прокурор предлагает его устранить и о принятых мерах сообщить осужденному.
56. Надзор за исполнением приговоров, связанных с исправительными работами без лишения свободы, и за законностью досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания
Осуществляя надзор за законностью исполнения приговора в отношении лиц, которым назначены к отбыванию исправительные работы, прокурор следит за тем, чтобы районные и городские уголовно-исполнительные инспекции ОВД вели строгий персональный учет всех осужденных, оказывали содействие в трудоустройстве лицам, осужденным к исправительным работам с отбыванием в иных местах, следили за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями порядка и условий отбывания наказания и правильностью удержания и перечисления удержанных сумм в доход государства из заработной платы осужденных.
Прокурор своим вмешательством должен предупредить обращение к исполнению приговора, связанного с исправительными работами, когда это наказание назначено нетрудоспособным лицам, несовершеннолетним, не достигшим 16 летнего возраста, а также неработающим женщинам, имеющим на иждивении малолетних детей или находящимся в состоянии беременности.
В обязанности прокуроров входит также надзор за правильностью отбывания исправительных работ по месту работы.
В целях устранения нарушений закона прокуроры систематически проверяют законность деятельности уголовно-исполнительных инспекций, а также администраций предприятий, учреждений и организаций по трудовому использованию осужденных к исправительным работам.
При наличии установленных законом условий к осужденным могут быть применены условно-досрочное освобождение от отбывания наказания и замена неотбытого наказания более мягким. К лицам, заболевшим в период отбывания наказания тяжкой или хронической душевной болезнью, может быть также применен закон о досрочном освобождении. Правильность применения законов о досрочном освобождении осужденных от отбывания наказания зависит в существенной мере от действенности прокурорского надзора.
Осуществляя надзор за законностью применения закона об условно-досрочном освобождении, прокурор проверяет как соблюдение установленного порядка представления осужденных к этой мере поощрения, так и соответствие закону судебных решений.
Задача прокурора состоит в том, чтобы не допустить, с одной стороны, досрочного освобождения из мест лишения свободы осужденных, не вставших на путь исправления, в то же время исключить из практики случаи отказа в применении этой меры поощрения к тем, кто этого заслуживает, – с другой.
Прокурор при осуществлении данного вида надзора должен:
– тщательно изучить материалы, содержащие ходатайство администрации исправительного учреждения, согласованное с наблюдательной комиссией об условно-досрочном освобождении осужденного;
– ознакомиться с личным делом осужденного или сданными картотеки о поощрениях и взысканиях;
– участвовать в работе наблюдательной комиссии;
– определить критерий исправления и перевоспитания осужденного, при наличии которого может быть применено условно-досрочное освобождение;
– участвовать в рассмотрении судом материалов об условно-досрочном освобождении осужденных, это является одним из условий, обеспечивающих вынесение судьей законных и обоснованных постановлений;
– давать заключение в судебном заседании;
– судья и прокурор при решении вопроса о применении досрочного освобождения обязаны учитывать имеющиеся в представленных материалах сведения об избранном осужденным месте жительства и о возможности его трудоустройства;
– проверить законность и обоснованность каждого постановления судьи об условно-досрочном освобождении, и если признает, что постановление не соответствует или противоречит закону, то приносит протест на предмет его отмены. Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение такого постановления.
57. Участие прокурора в гражданском процессе
В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов государства РФ.
С заявлением в интересах граждан прокурор обращается, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, а также при наличии других уважительных причин не в состоянии сам обратиться в суд. Участие прокурора в гражданском процессе определяется лично им самим. Существуют о снования, при которых прокурор обязательно должен участвовать в процессе:
– при признании гражданина без вести отсутствующим или объявлении его умершим;
– рассмотрение дела об усыновлении или удочерении;
– ограничение дееспособности граждан, о признании недееспособным;
– принудительная госпитализация гражданина в психологический стационар;
– восстановление на работе;
– выселение без предоставления жилплощади. Прокурор, участвующий в деле, знакомится с материалами дела, заявляет отводы, представляет доказательства, участвует в исследовании доказательств, заявляет ходатайства, дает заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по существу дела в целом, а также совершает другие процессуальные действия, предусмотренные законом. Отказ прокурора от заявления, поданного в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения дела по существу.
Незаконные или необоснованные судебные решения по гражданским делам (определения или постановления) могут быть опротестованы прокурором. Право принесения кассационных протестов принадлежит прокурору и его заместителю. Помощники прокуроров могут приносить протесты только по делам, в рассмотрении которых они принимали участие.
Закон обязывает прокуроров опротестовывать в кассационном порядке незаконные и необоснованные судебные постановления по делам, рассмотренным с участием прокурора; по другим делам использовать право принесения кассационных протестов в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Не подлежат кассационному опротестованию решения Верховного Суда РФ, а также решения судов по жалобам граждан на действия административных органов по вопросу о взыскании штрафов, наложенных в административном порядке, на неправильности в списках избирателей, в связи стем что данные решения вступают в силу немедленно и могут быть опротестованы только в порядке надзора.
Протест на решение районных (городских) судов приносится в суд субъекта Российской Федерации. Решения судов субъектов Российской Федерации, если они рассматривали дело по первой инстанции, опротестовываются в Верховный Суд РФ.
Протест приносится через суд, вынесший решение.
Срок для подачи кассационного протеста – десять дней после вынесения судом решения. За это время прокурор должен проверить законность и обоснованность судебного решения и в случае необходимости принести кассационный протест.
Прокурор вправе прилагать к протесту новые материалы, доказывающие необоснованность выводов суда, в частности объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, и других граждан; разного рода справки, информации, заключения специалистов и т. д.
58. Участие прокурора в пересмотре вступивших в законную силу судебных решений, определений и постановлений по гражданским делам
Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы.
Вступившие в законную силу решения, определения и постановления всех судов Российской Федерации могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора.
Прокурор или его заместитель, независимо от участия в судебном разбирательстве, вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело, по которому решение, определение или постановление суда вступили в законную силу.
Установив, что решение, определение или постановление суда являются незаконными или обоснованными, прокурор приносит протест в порядке надзора и обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
Закон не предоставляет права принесения протеста прокурором города, района. Они могут только обратиться к вышестоящему прокурору с представлением о принесении протеста. Протест на решение, определение или постановление суда до начала его рассмотрения может быть отозван прокурором, принесшим протест. В ходе рассмотрения дела протест не может быть ни отозван, ни изменен.
В Гражданском процессуальном кодексе установлены основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке.
Такими основаниями являются:
– неправильное применение или толкование материального права;
– существенное нарушение норм процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения, постановления суда.
Таким образом, ГПК связывает возможность отмены судебного постановления в порядке надзора только с нарушениями, допущенными судом в области права (материального или процессуального).
Участие прокурора в рассмотрении дел в порядке надзора является обязательным. Если дело рассматривается по протесту прокурора, то он поддерживает принесенный им или вышестоящим прокурором протест.
Если протест не был принесен прокурором, то он дает заключение по делу, рассматриваемому по протесту председателя суда или его заместителя.
Принесение протеста на решение суда, принятое по жалобе на неправомерные действия должностного лица, ущемляющие права гражданина, приостанавливает исполнение решения до окончания производства в порядке надзора.
Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся обстоятельствам. Заявление прокурора о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам подается в суд, который вынес это решение. Возбудить дело по пересмотру решения по вновь открывшимся обстоятельствам прокурор может по собственной инициативе либо по просьбе лиц, участвующих в деле.
Срок для подачи заявления о пересмотре решения для прокурора не установлен. Однако с заявлением он может обратиться только с определенного законом момента. Так, если прокурор просит пересмотреть решение суда в связи с наличием обстоятельств, имеющих существенное значение для дела – со дня их открытия; если по основаниям умышленных действий, установленных приговором суда, – со дня вступления в законную силу приговора по уголовному делу; в случае отмены соответствующего нормативного акта, который послужил основанием к вынесению решения, – со дня вступления в законную силу приговора, решения, определения, постановления суда или вынесения органом государственного управления постановления, противоположного по своему содержанию приговору, решению, определению или постановлению, на которых были основаны пересматриваемые решение, определение или постановление.
59. Участие прокурора в арбитражном процессе
Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Арбитражный суд – это орган государственной власти, осуществляющий правосудие посредством разрешения экономических споров между предприятиями, споров, возникающих из административных правоотношений, и других споров, отнесенных законодательством к их компетенции.
Деятельность арбитражных судов строится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Арбитражные суды находятся по одному в каждом субъекте РФ, поэтому главным образом в арбитражном судопроизводстве принимают участие специалисты прокуратур субъекта РФ (области, республики и т. д.).
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
1) с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;
3) с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.
Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности.
Таким образом, прокурор имеет право:
– знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; заявлять отводы;
– представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;
– участвовать в исследовании доказательств;
– задавать вопросы другим участникам арбитражного процесса, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
– знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
– знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;
– обжаловать судебные акты.
Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.
Обращение в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации направляет Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляет также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.