20. Надзор за исполнением земельного законодательства
Предметом внимания прокуроров являются:
– полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений;
– порядок предоставления земельных участков в собственность, в пожизненное наследуемое владение, пользование;
– права и обязанности собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;
– защиту и гарантии их прав, охрану земель и ответственность за нарушения земельного законодательства.
Среди типичных нарушений земельного законодательства следует различать:
1) нарушения, допускаемые исполнительными и представительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственного контроля;
2) нарушения, допускаемые гражданами, юридическими и должностными лицами.
К числу первых относятся следующие:
а) незаконный перевод земель из более ценной категории в менее ценные;
б) незаконное освобождение от уплаты земельного налога;
в) непредставление или несвоевременное представление в налоговые органы списков юридических лиц и граждан – плательщиков земельного налога;
г) незаконное введение оплаты тех или иных видов деятельности органов местного самоуправления или контролирующих органов, не предусмотренных законодательством и составляющих их непосредственные обязанности;
д) нецелевое использование средств, выделенных из бюджета на проведение сельскохозяйственных мероприятий, задержка их в банках;
е) освобождение контролирующими органами нарушителей земельного законодательства от ответственности;
ж) пассивность контролирующих органов в применении административной ответственности, возмещении ущерба, предъявлении исков к нарушителям;
з) нецелевое использование бюджетных средств, направляемых на проведение земельной реформы.
Сведения о нарушениях земельного законодательства можно почерпнуть из следующих источников:
а) материалов службы земельного кадастра и ее территориальных органов;
б) правовых актов органов местного самоуправления;
в) единого государственного реестра прав на недвижимое имущество;
г) книг регистрации выдачи свидетельств о праве собственности на землю, о праве пожизненного наследуемого владения;
д) книг регистрации договоров аренды земли;
е) реестров договоров купли-продажи земельных участков;
ж) свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;
з) протоколов собраний и решений трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий по вопросам определения и выделения земельных долей и имущественных паев;
и) протоколов проведения конкурсов и аукционов по продаже земельных участков;
к) учредительных документов акционерных обществ, товариществ, сельскохозяйственных кооперативов;
л) протоколов и решений комиссий по приватизации земли;
м) материалов финансовых органов о распределении средств государственных кредитов;
н) документов государственной налоговой инспекции по учету плательщиков земельного налога, наложению взысканий на физических и юридических лиц, уклоняющихся от уплаты налогов.
Источниками сведений о нарушениях земельного законодательства могут служить правовые акты и другие документы : решения представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации по вопросам изъятия и предоставления земель; акты органов местного самоуправления по вопросам закрепления земельных участков за гражданами и юридическими лицами; протоколы земельных комиссий органов местного самоуправления; данные государственного земельного кадастра; статистические материалы земельных комитетов.
21. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей
Согласно Конституции РФ запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию ; гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. К нарушениям антимонопольного законодательства относятся:
а) злоупотребления хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке;
б) соглашения хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции;
в) акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на ограничение конкуренции;
г) недобросовестная конкуренция, а именно: распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение потребителей в заблуждение относительно характера, способов и места изготовления товара, его потребительских свойств и качеств;
д) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
е) продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица;
ж) получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.
При проведении проверки прокурор должен выяснить :
– соответствуют ли требованиям законодательства нормативные правовые акты территориального антимонопольного органа;
– выполняет ли территориальный антимонопольный орган возложенную на него основную задачу – выявление и пресечение на территории региона фактов монополистической деятельности;
– разрабатывает и осуществляет ли территориальный антимонопольный орган меры по демонополизации производства и обращения;
– контролирует ли антимонопольный орган приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйствующих субъектов;
– своевременно ли антимонопольный орган вносит предписания хозяйствующим субъектам: о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; о расторжении или изменении договоров, противоречащих антимонопольному законодательству; о перечислении в государственный бюджет прибыли, полученной в результате нарушения антимонопольного законодательства;
– выдаются ли органам местного самоуправления предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов, о расторжении или об изменении заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству;
– выявлялись ли факты противозаконного совмещения функций органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также незаконного наделения органами власти и государственного контроля хозяйствующих субъектов определенными правами;
– осуществляется ли территориальным антимонопольным органом функция государственного контроля за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих организаций и их объединений, за принудительным разделением (выделением) коммерческих организаций, занимающихся предпринимательской деятельностью;
– не допускались ли территориальным антимонопольным органом нарушения законодательства о коммерческой тайне;
– передает ли антимонопольный орган материалы о нарушениях законов в правоохранительные органы;
– применяет ли антимонопольный орган в законодательном порядке меры административного воздействия к нарушителям антимонопольного законодательства.
22. Надзор за исполнением бюджетного законодательства
Бюджет как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, является экономической основой существования государства , его финансовой стабилизации и подъема производства.
Бюджетное законодательство служит целям финансового регулирования, устанавливает правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Объектами прокурорского надзора в данной сфере являются : органы финансового управления; территориальные управления Федерального казначейства; территориальные учреждения Банка России; органы местного самоуправления; внебюджетные фонды; государственные налоговые инспекции; предприятия, учреждения, организации, использующие средства Федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов.
Наиболее распространенными нарушениями бюджетного законодательства являются :
1) установление органами местного самоуправления дополнительных источников пополнения бюджетов либо незаконные ограничения поступлений в бюджет путем предоставления льгот по уплате налогов и сборов;
2) хранение бюджетных средств на счетах коммерческих банков;
3) незаконное создание внебюджетных фондов;
4) неперечисление средств в государственные внебюджетные фонды;
5) незаконное освобождение от уплаты средств во внебюджетные фонды;
6) нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
7) нарушение требований законодательства при выдаче кредитов, ссуд, гарантий и поручительств;
8) задержки перечисления банками налогов и иных обязательных платежей в бюджет;
9) перечисление платежей в бюджет и внебюджетные фонды через заведомо неплатежеспособные банки.
При проведении проверки прокурор должен выяснить следующее:
1) соблюдается ли порядок финансирования из федерального бюджета расходов, связанных с выплатой установленных государством денежных компенсаций, реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет, исполнения федерального бюджета по финансированию отдельных видов расходов и федеральных целевых программ, а также выясняются ли причины единства кассы при бюджетном и финансовом исполнении государственных внебюджетных фондов;
2) осуществляется ли контроль за полнотой перечисления в соответствующие организации средств, направленных на выплату пенсий, пособий, за уплатой процентов банками и финансово-кредитными учреждениями от временно привлеченных бюджетных средств и иных централизованных ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;
3) приостанавливаются ли операции по счетам предприятий, учреждений, организаций, выдаются ли предписания о взыскании в бесспорном порядке средств, используемых не по целевому назначению;
4) накладываются ли штрафы на организации, допустившие нарушения (полнота и сумма наложенных и реально взысканных штрафов);
5) как организован контроль за поступлением и использованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
6) планомерность проверок, осуществляемых органами казначейства;
7) своевременность и полнота доведения до территориальных органов Федерального казначейства размеров ассигнований из бюджета субъекта Федерации по обслуживаемым этими органами территориям;
8) применение санкций к нарушителям бюджетного законодательства в соответствии с Бюджетным кодексом;
9) обращаются ли органы Федерального казначейства в правоохранительные органы при обнаружении нарушений бюджетного законодательства.
23. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах
В задачу прокурорского надзора входят выявление и своевременное устранение правонарушений со стороны участников рынка ценных бумаг.
Основные направления – надзор за соблюдением законодательства участниками рынка ценных бумаг в процессе эмиссии ценных бумаг, их обращения и информационного обеспечения, надзор за соответствием издаваемых нормативных правовых актов федеральному законодательству.
Объектами надзора выступают органы исполнительной власти субъектов Федерации, территориальные учреждения ФКЦБ России, финансовые управления администраций регионов, налоговые инспекции, главные управления Центрального банка РФ, территориальные антимонопольные органы.
Информацию о правонарушениях на рынке ценных бумаг прокурор получает из различных источников , ими могут быть: заявления и жалобы граждан о нарушении их прав и законных интересов при обороте ценных бумаг; решения, постановления органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц о выпуске ценных бумаг.
В ходе надзорной проверки прокурор прежде всего изучает вопросы:
1) связанные с соблюдением законности выпуска и обращения ценных бумаг;
2) с законностью деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг;
3) с соблюдением законности в деятельности контролирующих органов на рынке ценных бумаг;
4) не противоречат ли федеральному законодательству правовые акты органов власти субъектов Федерации, принимаемые в сфере функционирования рынка ценных бумаг, а также решения, принятые органами контроля по фактам выявленных правонарушений;
5) нет ли фактов противоправного вмешательства администраций субъектов Федерации в компетенцию региональных отделений ФК ЦБ России;
6) соблюдается ли в регионе определенная законодательством форма сделок купли-продажи ценных бумаг;
7) выполняются ли особые условия совершения сделок, связанных с приобретением крупных пакетов акций (уведомление, согласование), а также требования антимонопольного законодательства при совершении таких сделок;
8) не допускаются ли нарушения закона при государственной регистрации выпусков ценных бумаг;
9) выполняются ли условия регистрации сделок с ценными бумагами;
10) имеются ли у инвестиционных институтов, банков, фондовых бирж, фондовых отделов товарных бирж лицензии, а также документы, подтверждающие совершение сделки;
11) соблюдаются ли требования законодательства в деятельности депозитариев (соответствие законодательно установленной форме договоров хранения ценных бумаг, выполнение условий договоров);
12) обоснованы ли решения органов контроля о лишении квалификационных аттестатов, лицензий на право осуществления деятельности на рынке ценных бумаг;
13) соблюдается ли порядок осуществления деятельности по управлению ценными бумагами;
14) не допускаются ли нарушения законодательно установленного порядка ведения реестров;
15) соблюдаются ли установленные законом ограничения на совмещение профессиональных видов деятельности на рынке ценных бумаг;
16) не нарушаются ли требования законодательства в процессе эмиссии размещения ценных бумаг (как корпоративных, так и государственных и муниципальных);
17) не допускаются ли нарушения порядка и условий лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, нет ли фактов осуществления безлицензионной деятельности;
18) не допускались ли факты эмиссии и размещения новых выпусков акций без ведома акционеров подставными лицами (фирмами) по заниженной цене, выпуска "особых", не предусмотренных законодательством акций.
Ответственность за правонарушения на рынке ценных бумаг установлена ГК РФ, УК РФ.
24. Надзор за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве)
Процедура банкротства представляет особую сложность с точки зрения обеспечения ее законности , поскольку довольно часты случаи использования этой процедуры в целях уклонения от уплаты налогов, расчета с кредиторами и др.
Банкротство – специально предусмотренная Законом РФ "О банкротстве" процедура, связанная с прекращением юридического лица и необходимостью в связи с этим рационального управления предприятием и его средствами.
Задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве):
1) своевременное выявление ведомственных, региональных и местных нормативных правовых актов, противоречащих действующему федеральному законодательству, о несостоятельности (банкротстве) предприятий, принятие мер к их отмене или внесению соответствующих изменений в эти акты;
2) осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления, на которые возложена реализация правовых процедур в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве);
3) защита государственных и общественных интересов посредством обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве.
Поводы к прокурорскому вмешательству:
– обращения граждан, предприятий и организаций в органы прокуратуры о нарушениях законодательства, ущемляющих их права и законные интересы, интересы отдельных групп населения (пенсионеров, инвалидов и т. д.);
– сообщения средств массовой информации;
– материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, материалы контролирующих органов, другая информация, содержащая сведения о правонарушении.
Прокурор в процессе проверки выясняет следующие вопросы:
а) проводились ли на предприятии проверки либо обследования соответствующими органами контроля (МНСЭ ФСФО 1 и др.) по вопросу неисполнения обязательств по платежам; какие получены результаты; основные причины неплатежей; характер принятых мер и их адекватность тяжести выявленных нарушений; законность принятых экономико-правовых мер;
б) не допускалось ли на предприятии в предвидении несостоятельности (банкротства) каких-либо явно неправомерных действий, наносящих ущерб интересам кредиторов – хозяйствующих субъектов и государства (сокрытие налогов, неплатежи во внебюджетные фонды и др.);
в) не совершены ли на предприятии противоправные действия, свидетельствующие о преднамеренном банкротстве (увеличение неплатежеспособности в личных интересах или в интересах иных лиц; создание условий умышленного банкротства путем получения банковских кредитов или крупных партий заведомо неоплаченных товаров и продукции);
г) не содержит ли объявленное предприятием-должником решение о добровольной ликвидации признаков фиктивного банкротства, принятого с целью введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки платежей и долгов либо уклонения от уплаты налогов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
В ходе проверки на предприятии прокурор знакомится со всеми нормативными актами (приказами, распоряжениями, решениями, постановлениями и др.), принятыми за проверяемый период, контрактами и договорами; с актами (либо справками) проверок и обследований финансово-экономического состояния предприятия, заключениями о признании структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а предприятия – неплатежеспособным. В ходе проверки прокурор изучает соответствующие документы, обращая особое внимание на законность внесудебных процедур о добровольной ликвидации и порядка продажи предприятий, на обоснованность и законность решений об объявлении предприятия банкротом в судебно-арбитражном порядке и др.