Толстой Ю.К. справедливо указывает, что о расторжении договора может идти речь, когда договор (полностью или частично) еще не исполнен. Если же договор к моменту последующей деприватизации полностью исполнен, то расторгать нечего. Не всегда можно воспользоваться и таким инструментом, как признание договора недействительным. Для этого необходимо наличие предусмотренных законом оснований, к числу которых ошибка в мотивах не относится. Выход в том, чтобы предоставить гражданину право на заключение договора о деприватизации жилья, в котором было бы предусмотрено, что гражданин остается проживать в том же помещении в качестве нанимателя. Можно таким образом возвратить стороны в положение, в котором они находились до приватизации жилья, хотя в основе реституции в данном случае и нет признания договора недействительным.
Поспелов О.В. считает, что право на приватизацию жилья восстанавливается лишь при признании договора приватизации недействительным по какому-либо основанию ничтожности. При ничтожности сделки приватизации жилья договор приватизации не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его совершения, т. е. следует считать, что граждане не приобрели право частной собственности на жилье и не использовали свое право на приватизацию жилья. В случае с признанием судом недействительным оспоримого договора приватизации имеет место лишь двусторонняя реституция: квартира из частной собственности граждан возвращается в государственный или муниципальный жилищный фонд; граждане приобретают право пользования указанной квартирой на условиях договора найма. Таким образом, по оспоримым договорам приватизации право граждан на приватизацию жилья не восстанавливается. Одновременно О.В. Поспелов указывает на недопустимость использования термина "повторная приватизация жилья".
Обратившись к ЖК РФ, можно обратить внимание на то, что законодатель устанавливает два различных института:
1) признание договора о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации недействительным;
2) деприватизация жилья.
Признание договора о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации недействительным предусматривается п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"". В случае возникновения спора по поводу правомерности договора передачи жилого помещения этот договор, а также свидетельство о праве собственности по требованию заинтересованных лиц могут быть признаны судом недействительными по основаниям, установленным гражданским законодательством для признания сделки недействительной. Именно в данном случае закон ничего не говорит о возможном сохранении права на приватизацию. Отсюда следует, что при признании договора приватизации недействительным, право на повторную приватизацию утрачивается. Это связано сем, что одним из признаков приватизации, который закреплен в законе, является "принцип одноразовости приватизации". В статье 9.1. закона "О приватизации" речь идет о том, что после расприватизации, гражданин имеет право на новое заключение договора о приватизации жилого помещения в государственном или муниципальном фонде. Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод, что признание договора о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации недействительным не является разновидностью расприватизации и смешивать данные положения не допустимо. Поэтому, расприватизация осуществляется по средствам расторжения договора о приватизации. Для определения данного порядка следует обратиться к положениям ГК РФ о расторжении договора.
Расторжение договора передачи осуществляется по соглашению сторон либо в судебном порядке, если одна из сторон ответит отказом на предложение о расторжении (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Основанием для расторжения договора может служить, например, существенное изменение обстоятельств (ст. 451 ГК РФ). Таким образом, расприватизация также распадается на виды:
1) расприватизация по соглашению сторон;
2) расприватизация в судебном порядке.
Последствием расторжения договора является прекращение обязательств сторон с момента заключения соответствующего соглашения в письменной форме (п. 1 ст. 452 ГК РФ), а при расторжении в судебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда (ст. 453 ГК РФ). Рассматриваемая ситуация предполагает, что гражданин фактически и юридически воспользовался правом на однократную приватизацию, а затем по каким-либо причинам сложил с себя полномочия собственника, расторгнув договор передачи.
В случае расприватизации жилья путем признания в судебном порядке договора передачи недействительным по основаниям, предусмотренным действующим законодательством (ст. ст. 168–179 ГК РФ), применяется общее правило о последствиях недействительности сделки (ст. 167 ГК РФ). Согласно этому правилу, признанная недействительной сделка считается недействительной с момента ее совершения и не влечет за собой юридических последствий. При этом не имеет значения причина недействительности (например, сделка не соответствует закону, совершена недееспособным лицом и т. п.). Наступление указанных последствий означает, что приватизация была произведена де-факто, но де-юре ее не было, как не было и осуществления гражданином права на бесплатное получение жилого помещения в собственность.
При установлении недействительности договора о передаче жилья в собственность в порядке приватизации как ничтожной сделки право на приватизацию жилья восстанавливается всегда на основании закона. При признании судом договора о передаче жилья в собственность недействительным, право на приватизацию жилья восстанавливается по усмотрению суда, исходя из фактических обстоятельств дела. Такое положение согласуется с п. 13 названного постановления Пленума ВС РФ, где указано, что если члены семьи нанимателя имели право стать участниками общей собственности на данное помещение, но отказались от этого, дав согласие на приватизацию жилья другими лицами, суд, выясняя доводы и возражения таких лиц против выселения, должен проверить обстоятельства и условия, на которых ими был дан отказ от оформления права собственности на свое имя. В необходимых случаях, например, когда при отказе от приватизации гражданин был введен в заблуждение либо не способен понимать значение своих действий или когда собственником была нарушена договоренность об условиях такого отказа, суду следует разъяснить гражданину его право на предъявление встречного иска о признании недействительным заключенного договора приватизации жилого помещения. Отметим, именно в рамках такой формы осуществляется защита прав членов семьи нанимателя, давших согласие на приватизацию жилого помещения другими проживающими с ними лицами.
Четкое законодательное "разведение" деприватизации и признания недействительным договора о передаче жилья в собственность в порядке приватизации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для признания сделок недействительными, позволит закрепить соответствующие правовые гарантии для лиц – участников приватизации, устранить пробел в законодательстве в отношении применения последствий недействительности сделок, разрешить вопрос о восстановлении права на приватизацию жилого помещения в определенных случаях.
Процессуальная сторона деприватизации не регламентирована законом. Бойцов Г.В. в своей статье "Приватизация, деприватизация жилья" указывает на следующий порядок деприватизации:
1) граждане, ставшие собственниками жилых помещений в результате приватизации (являющихся для них единственным местом проживания), желающие передать свободное от обязательств жилое помещение в собственность г. Москвы, должны обратиться в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в административном округе;
2) город не вправе принимать жилые помещения не свободные от обязательств. В случае, если после регистрации договора передачи в порядке приватизации на переданную жилую площадь были вселены в установленном порядке иные лица, то такое жилое помещение не является свободным от обязательств и не подлежит передаче в собственность городу, об этом мы уже говорили с вами ранее;
3) передача жилых помещений в собственность г. Москвы осуществляется путем заключения договора передачи между Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в лице заместителя руководителя – начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в административном округе или его заместителей и собственником (собственниками) данного жилого помещения;
4) при оформлении договора передачи жилой площади в собственность г. Москвы собственнику обязательно разъясняется, что в соответствии со ст. 11 Закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на повторную приватизацию этого и других жилых помещений у него не возникает, если иное не установлено федеральным законом;
5) после проведения государственной регистрации:
– гражданину выдается зарегистрированный экземпляр договора передачи;
– Департаменту – свидетельство о государственной регистрации права и экземпляр договора.
На основании свидетельства Департаментом вносится запись в Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере по принадлежности данного жилого помещения к собственности города;
6) после регистрации договора передачи с бывшим(и) собственником(ами) Управление готовит решение исполнительного органа государственной власти города Москвы на право заключения договора социального найма с гражданами, передавшими приватизированное ими жилое помещение в собственность г. Москвы, постоянно зарегистрированными на данной жилой площади, если они на праве пользования не имеют иного жилого помещения.
В распоряжении префекта (заместителя префекта) и в договоре социального найма указывается, что у всех граждан, проживающих на данной жилой площади, которые участвовали в приватизации переданного городу жилого помещения, право на повторную приватизацию не возникает, если иное не установлено федеральным законом.
Для оформления передачи жилого помещения в собственность города граждане представляют в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в административном округе следующие документы:
1) оригиналы правоустанавливающих документов (договор передачи, свидетельство).
В случае их отсутствия, представляются дубликаты правоустанавливающих документов либо выписка из ЕГРП;
2) документ, подтверждающий отсутствие ограничений (обременений), выданный уполномоченным органом;
3) выписка из домовой книги (срок действия два месяца);
4) копия финансового лицевого счета (срок действия два месяца) для передачи комнат в квартирах коммунального заселения;
5) поэтажный план и экспликация передаваемых жилых помещений (срок действия один год) на каждый объект отдельно (следует предупредить, что справки указанные в этом пункте выдаются в БТИ, услуга платная, но деньги, потраченные на получение указанных справок вам никто не вернет);
6) ксерокопии документов, удостоверяющих личность граждан, которые желают передать в собственность города приватизированное жилое помещение;
7) квитанция об оплате регистрационного сбора.
Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в административном округе оформляет договор передачи в двухмесячный срок со дня подачи заявления собственником (ами) приватизированного жилого помещения (в соответствии с действующим законодательством).
Договор подписывается заместителем руководителя – начальником Управления с одной стороны и всеми собственниками с другой стороны. Если собственниками являются несовершеннолетние, то за них действуют родители (законные представители) с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.
Договор подлежит обязательной государственной регистрации.
2.2. Купля-продажа жилого помещения
Одним из оснований приобретения в собственность жилого помещения является договор купли-продажи. Договор продажи недвижимости характеризуется как двусторонний и взаимный. Данный договор выделяется в качестве самостоятельной разновидности договора купли-продажи по предмету – недвижимому имуществу. Продажа предприятия как имущественного комплекса регламентируется нормами параграфа 8 гл. 30 ГК РФ "Продажа предприятия". Правовая регламентация данных правовых отношений осуществляется на основе Гражданского кодекса РФ. Глава 30 ГК РФ регламентирует общие положения, относящиеся к купле-продаже. В соответствии с ч. 1 ст. 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). Договор купли-продажи является самым распространенным соглашением между сторонами. В зависимости от предмета данного договора купля-продажа подразделяется на виды: розничная купля-продажа, купля-продажа предприятий, поставка товаров, поставка товаров для государственных нужд, контрактация, энергоснабжение. Нас интересует купля-продажа жилых помещений, которая регулируется нормами о купле-продаже недвижимости. В параграфе 7 закрепляются положения о продаже недвижимости. Согласно ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Сделки по купле-продаже недвижимости занимают доминирующее место среди операций по недвижимости. К отношениям по продаже недвижимого имущества часто применяются и особые нормативные требования. Так, к договорам продажи недвижимости, заключаемым на торгах, в том числе на публичных, применяются правила ст. 447–449 ГК РФ, ст. 54, 62, 63 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп. от 3 ноября 2006 г.). К договорам продажи недвижимости в процессе приватизации применяются нормы законодательства о приватизации; при этом положения ГК РФ, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное (ст. 217 ГК РФ).
Субъективный состав не имеет каких-либо ограничений. Так, сторонами по договору купли-продажи недвижимости могут быть как граждане, так и юридические лица, следовательно, данные правила распространяются и на жилые помещения. В подавляющем большинстве случаев продавцом выступает собственник жилого помещения.
При оформлении правоотношений, в которые вступают стороны при данной сделке, возникают некоторые особенности. Договор купли-продажи недвижимости, а также жилых помещений заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.
Несоблюдение формы договора продажи недвижимости влечет его недействительность (ст. 550 ГК РФ). Наряду с этим требованием законодатель предусматривает обязательное требование, а именно переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит обязательной государственной регистрации. Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами. В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права (ст. 551 ГК РФ). Регистрация договора купли-продажи жилого помещения осуществляется на основании Инструкции "О порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения" (утв. Приказом Минюста РФ от 6 августа 2001 г. № 233 (с изм. и доп. от 24 декабря 2004 г.)). Согласно ст. 1 данной Инструкции: "Государственная регистрация договоров продажи и перехода прав осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"" (с изм. и доп. от 18 декабря 2006 г.). Внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – Единый государственный реестр прав) при государственной регистрации договоров продажи и перехода прав осуществляется в порядке, установленном Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 (с изм. и доп. от 22 ноября 2006 г.) (далее – Правила ведения ЕГРП), и указанной Инструкцией.
Договор продажи подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента государственной регистрации (п. 2 ст. 558 ГК РФ).
Согласно п. 2 ст. 8 и п. 2 ст. 223 ГК РФ право собственности у покупателя возникает с момента государственной регистрации права, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 551 ГК РФ переход права собственности к покупателю по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.
Договор продажи и переход права считаются зарегистрированными со дня внесения записей соответственно о договоре продажи и о переходе права в Единый государственный реестр прав (п. 3 ст. 2, п. 7 ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Договор продажи доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, а также переход доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, приобретаемой на основании договора продажи доли, также подлежат государственной регистрации (ст. 251 ГК РФ).
В соответствии со п. 4 Инструкции для государственной регистрации договора продажи в соответствии со ст. 16 и 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" представляются:
1) заявления сторон договора или уполномоченных ими на то лиц при наличии у них нотариально удостоверенных доверенностей, если иное не установлено федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 16);