Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" дает исчерпывающий перечень ОРМ, с помощью которых решаются вышеназванные задачи: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.
В каждом исполнительном учреждении есть оперативный отдел со специальным штатом сотрудников и соответствующей технической оснащенностью. Работников оперативных отделов осужденные знают в лицо, поэтому свою профессиональную деятельность им приходится выполнять в довольно сложных условиях всеобщего наблюдения со стороны осужденных.
59 ОПЕРАТИВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОРГАНА ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ
Согласно ст. 1 ФЗ "О внешней разведке" внешняя разведка является составной частью сил обеспечения безопасности России, призванных защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз. Разведывательная деятельность осуществляется как самостоятельными, так и входящими в структуру других федеральных органов исполнительной власти органами внешней разведки РФ.
Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны РФ проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий следующих органов:
1) органов внутренних дел РФ;
2) органов Федеральной службы безопасности;
3) Федеральных органов государственной охраны;
4) таможенных органов РФ;
5) Федеральной службы исполнения наказаний;
6) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно ст. 8 ФЗ "О внешней разведке" лицо,
допускаемое к сведениям об органах внешней разведки РФ, проходит процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если другой порядок не предусмотрен федеральными законами. Такая процедура включает принятие письменного обязательства о неразглашении этих сведений.
Согласно ст. 17 ФЗ "О внешней разведке" сотрудниками органов внешней разведки РФ являются военнослужащие и государственные гражданские служащие кадрового состава, а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники, добровольно поступившие соответственно на военную либо государственную гражданскую службу или на работу в эти органы. Сотрудником органа внешней разведки РФ может быть гражданин РФ, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства и способный по своим профессиональным и личным качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.
Служба внешней разведки РФ является составной частью сил обеспечения безопасности и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.
Служба осуществляет разведывательную деятельность в целях:
1) обеспечения Президента РФ, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, экологической, военно-стратегической и научно-технической областях;
2) обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики РФ в сфере безопасности;
3) содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности РФ.
6 °CОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения ОРМ, и не вправе представлять заведомо ложную информацию указанным органам.
Так, за гражданами закрепляется возможность реализации их конституционных прав на защиту от преступных посягательств путем оказания содействия органам, осуществляющим ОРД. Мотивация сотрудничества лиц с органами, которые осуществляют ОРД, имеет самую различную основу. Это могут быть материальная заинтересованность, выполнение гражданского долга и т. п.
Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, может быть гласным, анонимным и негласным (конфиденциальным).
Гласное содействие оказывается лицом при подготовке и проведении ОРМ, в ходе которых это лицо не требует (или не требуется) сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях, а в последующем при необходимости оно может дать свидетельские показания по уголовным делам. Привлечение отдельных лиц к подготовке и проведению ОРМ на гласной основе может выражаться, например, в использовании помощи этих лиц для проведения проверочных закупок, наблюдения, наведения справок и других мероприятий.
Анонимное содействие осуществляется посредством представления информации, когда представляющее ее лицо не хочет раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем в уголовном процессе. Анонимная информация может передаваться по телефону, в письменной форме, в процессе непосредственной встречи с сотрудником органа внутренних дел или через посредника.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Органам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, способствует достижению целей и задач ОРМ.
61 КОНТРАКТ О СОДЕЙСТВИИ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Частью 2 ст. 17 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" предусмотрено заключение контрактов о содействии органам, осуществляющим ОРД, с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.
Общие требования к гражданину, желающему заключить контракт о содействии, – совершеннолетие и дееспособность.
Контракт должен содержать цель и предмет сотрудничества, обязательства сторон, форму и размер вознаграждения, гарантии безопасности гражданина, условие о конфиденциальности, основания для пролонгации и прекращения контракта, порядок разрешения споров. Контракт представляет собой договор, соглашение с взаимными обязательствами для договаривающихся сторон, закрепленные в письменной форме. Контракт повышает взаимные гарантии сторон, фиксируя ответственность за невыполнение обязательств.
Процедуры заключения и исполнения, а также содержание контракта о сотрудничестве с гражданином регламентируются ведомственными нормативными актами, носящими закрытый характер. Перечень контрактных условий определяется в индивидуальном порядке и зависит от характера выполняемой работы, личных и деловых качеств гражданина, реальных возможностей участвовать в мероприятиях по обеспечению безопасности личности, общества и государства.
Возмездный характер контракта может означать не только денежную оплату услуг гражданина, но и иные формы эквивалентного вознаграждения: освобождение от уголовной ответственности, передачу имущества в собственность, устройство на работу, выдачу новых документов, пластическую операцию и др. Вознаграждение и иные выплаты по контракту освобождаются от налогообложения и в декларациях о доходах не указываются.
Контракт должен содержать гарантии безопасности гражданина и членов его семьи.
Государственные органы по контракту должны иметь полномочия по контролю за деятельностью гражданина: изменять в одностороннем порядке условия контракта в случае изменения оперативной обстановки, а также налагать административные санкции в случае предоставления гражданином заведомо недостоверной информации, нарушения конфиденциальности взаимоотношений и ином существенном неисполнении обязанностей.
Действие контракта прекращается по инициативе одной из сторон и может быть обжаловано на общих основаниях в установленном законом порядке. Досрочное расторжение контракта осуществляется при неисполнении его условий либо по иным обязательствам.
62 КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТЬ СОТРУДНИЧЕСТВА ГРАЖДАН С ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО КОНТРАКТУ
Конфиденциальность содействия устанавливается при условии выраженного желания гражданина. Как правило, вовлекаемое в оперативно-розыскной процесс лицо само должно выступить инициатором конфиденциальности своих отношений с органами внутренних дел. Однако это не исключает случаев, когда орган внутренних дел в лице своих штатных должностных лиц из тактических соображений целесообразности или безопасности предлагает гражданам, привлекаемым к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий, конфиденциальность такого содействия. Конфиденциальность означает прежде всего, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не подлежат оглашению. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами. При этом конфиденциальное содействие граждан носит индивидуальный характер и осуществляется на разовой или долговременной основе в зависимости от сроков решения конкретных задач ОРД.
Конфиденциальное сотрудничество граждан с органами внутренних дел по контракту означает, что эти лица ведут по заданиям уполномоченных органов активную разведывательно-поисковую деятельность. При этом получение за это вознаграждений и других выплат является для них одним из источников существования.
Главная отличительная черта конфиденциального сотрудничества на контрактной основе – длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом внутренних дел. Конфиденциальные отношения устанавливаются с физическими лицами независимо от их гражданства. К сотрудничеству могут привлекаться:
1) граждане России, которые являются таковыми или были признаны гражданами России в соответствии с Законом РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации";
2) лица, имеющие двойное гражданство (одновременно состоящие в гражданстве другого государства);
3) лица без гражданства (не являющиеся российскими гражданами и гражданами других государств) и иностранцы (граждане и подданные иностранного государства). Конфиденциальные отношения с указанными
лицами могут устанавливаться независимо от постоянного или временного их нахождения на территории России. В оперативной практике недопустимо привлечение к конфиденциальному сотрудничеству дееспособных лиц, которые в силу состояния здоровья не могут принимать участия в мероприятиях ОРД или имеют признаки психических отклонений.
Органам, осуществляющим ОРД, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности").
63 ГРУППЫ ЛИЦ, КОТОРЫХ ЗАПРЕЩЕНО ПРИВЛЕКАТЬ К КОНФИДЕНЦИАЛЬНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ НА КОНТРАКТНОЙ ОСНОВЕ
Частью 3 ст. 17 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" устанавливается запрет использования конфиденциального содействия органам, осуществляющим ОРД, по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.
Запрет на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров связан с тем, что они наделены в установленном законом порядке определенными законодательными, судебными и надзорными полномочиями.
Установление конфиденциального сотрудничества с гражданами является специфическим условием решения задач ОРД субъектов, которые в системе государственного управления наделены исполнительно-распорядительными полномочиями. В системе государственных органов они не вправе осуществлять негласное руководство представителями законодательной и судебной власти. Данное положение относится также к прокурорам, которые в России осуществляют прокурорский надзор.
Запрещается привлечение к конфиденциальному сотрудничеству указанной категории граждан на контрактной основе органами, осуществляющими ОРД, для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов.
Государственные служащие указанной категории граждан не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой.
В данном случае, помимо адвокатов, речь идет об особой категории граждан, которые:
1) возведены в духовный сан и наделены каноническим правом самостоятельно совершать богослужение, обряды, в том числе исповедь;
2) в законном порядке имеют право выполнять юридические действия от имени официально признанных государством религиозных организаций и объединений;
3) обладают полномочным правом от имени официально зарегистрированных религиозных объединений участвовать на временной или постоянной основе в деятельности различных организаций.
Зарегистрированные в установленном законом порядке религиозные организации осуществляют деятельность на основании документов внутреннего содержания. В связи с этим органы, осуществляющие ОРД, не вправе негласно влиять на характер и содержание деятельности религиозных организаций, если она не противоречит законодательству РФ.
64 СОЦИАЛЬНАЯ И ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ГРАЖДАН, СОДЕЙСТВУЮЩИХ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Согласно ст. 18 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" лица, содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся под защитой государства. Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим ОРД, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких, эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.
Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.
Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими ОРД в качестве основного рода занятий, включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими ОРД, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими ОРД, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по инвалидности.
65 ЕДИНОВРЕМЕННОЕ ПОСОБИЕ И ПЕНСИЯ ЛИЦУ, ОКАЗЫВАЮЩЕМУ СОДЕЙСТВИЕ ОРГАНАМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОРД, В СЛУЧАЕ ТРАВМЫ, РАНЕНИЯ ИЛИ УВЕЧЬЯ
Согласно ст. 18 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" при получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими ОРД, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством РФ порядке назначается пенсия по инвалидности.
Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" предусмотрено социальное обеспечение граждан, сотрудничающих по контракту с органами, осуществляющими ОРД, которые получили инвалидность, т. е. стойкое расстройство функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности или существенным затруднениям в жизни. Граждане, сотрудничающие с органами по контракту, осуществляющими ОРД, в связи с их участием в проведении ОРМ, кроме инвалидности могут получить травму, вызвавшую нарушение состояния здоровья, повлекшее временную утрату трудоспособности, т. е. необходимость
прекращения сотрудничества по контракту в течение непродолжительного периода времени. В подобных случаях им также гарантируется социальное обеспечение. Указанным лицам из средств соответствующих бюджетов выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего постоянного ежемесячного денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.
Единовременное пособие и пенсия лицу, оказывающему содействие органам внутренних дел в осуществлении ОРД, в случае травмы, ранения, контузии или увечья выплачиваются при наличии ряда оснований:
1) если конфиденциальное сотрудничество осуществлялось на контрактной основе;