...
О неявленных в Таможнях и утаенных от пошлин товарах 1729 г.
Мая 16. Именной (указ),
состоявшийся в Верховном Тайном Совете
Понеже известно Нам Императорскому Величеству учинилось, что в настоящем купечестве происходят непорядки, от чего Таможенныя пошлины пропадают напрасно, а именно: многие товары воловые и лавочные в Москву и в другие города от портов и из зарубежей и здешние Российские привозят, и не явя в Таможнях, продают без платежа пошлин, также приезжие Русские и иноземцы, которые и явят в Таможнях, но противно указам продают врозно, чем гражданам и настоящим торговцам чинят утеснение. Того ради Мы Императорское Величество повелели сим Нашим указом объявить следующее:
1) Кто Русские или иноземцы всякаго звания люди, имеют ныне привезенные к Москве или в другие города, и содержат в домах и в других местах тайно для продажи иностранные и Российские неявленные товары на свои имена или под именами чужих или купленые у других, о том без всякаго опасения объявить в Таможне, у кого сколько каких и по каким ценам, с которых взята будет пошлина, с заморских по нынешнему новому определению, о чем генерально в Тарифе объявлено будет впредь, а с Российских по Торговому Уставу; и тому объявлению о неявленных товарах дается в каждом городе с сей публикации сроку две недели; а что они вывозили и покупали и в Таможне не явили, и за то объявление то им отпустится.
2) Также кто из приезжих Русских и иноземцов хотя и объявленные товары имеют, а продают врознь, чего приезжим не надлежало чинить, кроме граждан того города, тем с сего указа продавать купецким людям оптом стаями, а в розницу отнюдь не продавать, опричь Цесарца Иозефа Тазера, которому в 1723 году особая дана привилегия о продаже врознь Нюренбургских товаров в Санкт-Петербурге и в Москве. А чтоб граждан приезжих куплею привозных их товаров оптом в цене не утесняли, и приезжие б такою продажею были довольны: о том впредь выданы быть имеют особые пункты.
3) Буде кто во определенной срок неявленных не объявит, а и явленные с сего указа будет в противность продавать врознь: о таких всякаго чина людям, кто уведает и пожелает, доносить в Таможнях, а из Таможен посылать немедленно бурмистра с подъячим и с понятыми, и описав, брать одни неявленные или продажные в розницу товары, и отдавать доносителю без удержания, взяв с него Таможенную пошлину. Буде ж кто донесет о таких товарах, не показывая о месте, и у кого, дабы уведав не скрыли товаров: такого доносителя записав послать с ним для описи и собирания товаров, как выше писано; а с которых розничной продажи товаров пошлина уже взята, с тех другой пошлины не брать.
4) Буде сами Таможенные служители о том преступлении уведают: то им в Таможне записав, по тому ж для выемки посылать, и взятые товары отдавать тем Таможенным служителям безденежно, токмо пошлины с них брать с тех товаров, с коих пошлиннаго взятья не было.
5) При всех тех посылках и выемках отнюдь озорничества и грабежа и невежества не чинить, а лишняго ничего, кроме означенных утаенных от пошлин и неуказных розничной продажи товаров, отнюдь не брать.
6) Кто по сему указу будет о товарах доносить, и в домы для взятья посылок требовать, тем людям надлежит прежде разведая подлинно, в такой донос вступать, а не по страсти и не по злобе какой нападая и приметываясь; домашния какие вещи и пожитки (кои только для своего довольства имеет) к продажным товарам не приличать: того для накрепко подтверждается, что ежели доносители или Таможенные служители во оном кого оболгут, таким за бесчестие того дома, куда ходил, брать штрафа на гошпиталь по пятьдесять рублей за всякой донос, а кому платить нечем, таких наказывать на теле батожьем. А особливо Губернаторским и Воеводским и прочих Управителей, кои имеют над Ратушами, Таможнями команду, людям их, в таких доносах не верить, и к выемкам их не допускать, дабы, надеясь на своих господ, напрасными доносами не приметывались, и обид не делали.
7) Кто у кого купит на дворе или инде, где б ни было, такие ж утаенные от пошлин товары, и денег не заплатит: такому вольно объявить в Таможне, и записав заплатить пошлину; а от платежа денег тому, у кого неявленное купил, быть свободну; тож чинить и тем, кто кому в долг противно указам товар продаст.
8) Кто пустит к себе в дом жить, тем хозяевам смотреть за жильцами, дабы они в домах их не торговали; а буде усмотрят они у своих жильцов продажные неявленные товары или и явленные, а станут противно продавать врознь: и такой товар с объявлением в Таможнях при Бурмистре и понятых брать и отдавать хозяевам безденежно, токмо платить пошлину.
9) Такожде всем лавочникам запрещается тайно и явно неявленными товарами в лавках торговать, чего смотреть (сверх вышеписанных посторонних) самим лавочникам друг за другом и старостам рядовым, ибо они сами между собою удобнее посторонних могут о неявленных товарах ведать; и ежели как староста, так и лавочник у лавочника увидит неявленной товар, тот волен брать со объявлением в Таможне и с платежей пошлин, как выше писано. К тому ж когда в лавках лавочники сами себя или сидельцов своих будут считать и пересматривать товары: при том быть старосте, и прилежно смотреть, не явится ль чего неявленнаго; буде ж староста смотреть и престерегать того не будет, а вынут посторонние в ряду в лавке неявленные товары: и за такое каждое неусмотрение брать штрафа с старосты по 5 рублей, и отдавать в гошпиталь или богадельни.
10) Старостам же рядовым заказывать накрепко рядовым сторожам, дабы в такие дня, в кои торговать запрещено, также и в ночное время, когда ряды заперты бывают, отнюдь никого рядовича в ряды с товарами не впускали и из рядов не выпускали, потому что могут под образом явленных, неявленные товары в ряды ввозить и вывозить; и в таком случае дается тем сторожам позволение неявленные товары брать себе безденежно, точию объявлять и платить пошлину в Таможне.
11) Сей указ внесен быть имеет в сочиняемой Таможенной Устав, и следует оной о товарах чужестранных привозных и Российских валовых и лавочных; а которые из уездов в города и на торжки привозят крестьянства хлебные и съестные припасы, сено и дрова и своего всякаго изделья и мастерства товары: тем до будущаго помянутаго Устава быть так, как об них и о пошлинах в прежнем Торговом Уставе положено.
ПСЗРИ. Т. VIII. Собр. 1. № 5413. С. 198 – 200
Развитие торговли и таможенного дела в России в XIX в.
В первой половине XIX в. в России усиливается кризис феодально-крепостнических отношений. Развиваются железнодорожное строительство и паровой транспорт, а также расширяется судоходство на Волге, Днепре, по Черному и Каспийскому морям. Завершилось строительство Царскосельской железной дороги и Николаевской дороги между Петербургом и Москвой. Все это вело к развитию внутренней и внешней торговли. Однако таможенно-политический произвол тормозит развитие торговли.
Ввоз важнейших продуктов в страну ограничивали введением запретительных мер, а экспорт стесняли высокими пошлинами. Таможенные тарифы, начиная с 1797 г. по 1850 г., ограничивали высокими пошлинами вывоз хлеба, льна, конопли, пеньки, пакли. Лишь в 1820 г. была снижена вывозная пошлина на зерно.
В страны Азии вывозились железо, чугун, медь, ситцы, сукна, фарфор, фаянс. Из этих стран ввозились в Россию хлопок, шелк, кожи, рога, копыта, фрукты, чай. Первое место в торговле занимал Китай.
В 1812 г. был заключен мирный договор с Англией, включавший положение о взаимном наибольшем благоприятствовании в торговле.
В 1816 г. наполовину отменялись запреты, введенные в 1810 г. на ввоз европейских (в основном французских) изделий. Однако в интересах промышленного развития запрещался ввоз ряда товаров железоделательной и текстильной промышленности.
В 1819 г. разрешался ввоз почти всех иностранных товаров через сухопутную границу и в значительной степени через морские границы. Это был самый умеренный тариф в России. В связи с введением нового таможенного тарифа в 1822 г. ввоз иностранных товаров стал ограничиваться. Товары, которые не производились в России и раньше пропускались обычно с небольшой пошлиной или совсем беспошлинно, стали облагаться высокими пошлинами по финансовым соображениям. Высокие экспортные пошлины и запретительный тариф на импортные товары снижали спрос на русское сырье, повышали цены на товар и способствовали росту контра банды.
В страну ввозились апельсины, финики, маслины, орехи, гвоздика, перец, кофе, чай, табак, ром, вина, уголь, масла, жесть, сталь, олово, свинец, серпы, бумага, хлопок, джут, нитки, пряжа и другие товары, в которых была потребность.
Развитию внешней торговли России во второй половине XIX в. способствовали такие обстоятельства, как освобождение крестьян от крепостной зависимости, понижение таможенного обложения привозных товаров, развитие сети железных дорог, отмена подушной подати с мещан и крестьян, создание земских учреждений, проведение судебной реформы, принятие городского положения. Все эти меры были направлены к активизации общественной и экономической деятельности и обеспечению большей свободы личности.
Импорт в первые десятилетия после отмены крепостного права был направлен на развитие легкой промышленности, а в последнее десятилетие XIX в. – на развитие тяжелой промышленности.
Наибольшему таможенному обложению подвергались жизненные припасы, что тяжелым бременем ложилось на основных потребителей страны, в первую очередь на рабочий класс.
Манифест о новом учреждении Министерства финансов от 25 июня 1811 г.
В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, который состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению таможен.
На таможенное отделение возлагался широкий круг обязанностей: "сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с значением больших и малых дорог, как ныне существующих, так и закрытых, пограничных рек и водных сообщений, равно и морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; дела до зданий таможенных, относящихся к снабжению их всем нужным; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.".
26 октября 1864 г. Департамент внешней торговли был переименован в Департамент таможенных сборов.
Счетный стол
Таможенное отделение имело три стола: первый – по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий – по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и их производстве; об определении и увольнении маклеров; таможенных зданиях.
Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе, сколько указанного поступило и сколько куда отправлено; о привозимых и отпускаемых товарах и на какую цену по каждой таможне и заставе, о провозимых через таможни денежных знаках; о приходящих и отходящих кораблях и других судах. В обязанности счетного стола входило также сравнение ведомостей, получаемых от консулов и агентов, о количестве отправляемых в Россию товаров с ведомостями и объяснениями таможен, направление своих замечаний на решение директора. Счетным столом руководил директор.
Ежегодно составлялись генеральные ведомости о состоянии торговли, содержащие сведения о количестве кораблей, из каких мест и каких государств прибыли, сколько каких товаров по главнейшим их родам и на какую цену каждого вывезено, сколько кораблей отплыло и в какие места, с какими товарами, как часто по каждой таможне в отдельности и по всем вместе, о состоянии торговли по сухопутной границе; о пошлинном сборе по всему государству, и в какой момент в таможнях и заставах состояло и что находилось в ведении государственного казначейства; общий баланс торговли.
Порто-франко. Вольные, или свободные, гавани
Порто-франко представляет собой таможенную экономическую зону, где товары выгружаются, подвергаются переупаковке, рассортировке, переработке.
Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Порто-франко создавались в интересах поощрения развития торгово-промышленной деятельности.
Порто-франко пользовался правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров, их беспошлинной продажи на территории портов.
Привозимые товары покупаются местным населением без уплаты пошлин. Порто-франко в Одессе был учрежден Высочайшим указом в 1817 г. и стал функционировать с 1819 г., когда были завершены все подготовительные работы, выделена экономическая зона и обведена рвом, организованы две таможни – Херсонская и Тираспольская – для пропуска через черту порто-франко оплаченных пошлиной товаров. Порто-франко в Одессе просуществовал только до 1859 г.
Развитие торговли и тарифное регулирование вывоза товаров сопровождались увеличением контрабанды. Несмотря на принимаемые меры, ухищрения контрабандистов совершенствовались. Использовались выработки под землей и рылись подземные ходы с выходом за город, куда и выносились товары в обход таможни.
В 1862 г. порто-франко был создан во Владивостоке. Его влияние распространялось на Приморскую область, Якутию, Уссурийский край. Введение порто-франко в этих районах способствовало их экономическому подъему.
Беспошлинная торговля была отменена на спирт, вина, табак и сигары. В 1878 г. порто-франко был введен в Батуми. Он просуществовал до 1885 г. В период функционирования порто-франко был получен богатый опыт организации таможенной службы, решения задач таможенного контроля и оформления пропуска товаров.
Вольные или свободные гавани представляли собой небольшой участок земли или портовой территории, который был предназначен для беспошлинного хранения товаров, но без права их продажи, потребления и переупаковки. Товары направлялись в свое государство с пошлиной, а в другие проходили транзитом без пошлины.
...
1849 г. О правах порто-франко, дарованных городу Одессе
Июня 13. Именной (указ), данный Сенату, распубликованный 6 Июля
Пред наступлением срока действию дарованных городу Одессе прав порто-франко, признали Мы за благо поручить Комитету Финансов представление по сему предмету Министра Финансов обсудить как в общих финансовых видах, так и в отношении к местным потребностям тамошняго края. Рассмотрев представленныя Нам сим Комитетом предположения, Повелеваем:
1. Права Одесскаго порто-франко продолжить еще на 5 лет, т. е. по 15 Августа текущаго 1849 года, все обращаемые на потребление в Одессе иностранные товары, как неочищенные до того числа одною пятою пошлины в доход сего города, так и вновь привозимые, были подвергаемы платежу двух пятых привозной пошлины по ныне действующим там тарифным постановлениям, за исключением: а) виноградных вин, сахара и чая, с коих взимать три пятых пошлины, и б) табака и крепких напитков, как то: арака, рома, шрома и водки Французской, которые должны подлежать, как и ныне, платежу полной тарифной пошлины.
2. Из тех пошлинных сборов, кои с 15 Августа текущаго 1849 года будут поступать в Одессе за потребляемые там иностранные товары, отчислять по прежнему, в пользу сего города, одну пятую часть тарифных пошлин, а остальныя обращать в таможенный доход.
3. При вывозе с 15 Августа 1849 года из Одессы внутрь Империи дозволенных общим тарифом иностранных товаров, взимать: за оплаченные в Одесской портовой таможне до 15 Августа 1849 года – прежнюю дополнительную пошлину, а за прочие, т. е. выпускаемые из этой таможни после означеннаго срока – ту, какая на основании 1 пункта сего указа причитаться будет.
ПСЗРИ. Т. XXIV. Собр. 2. № 23310. С. 323
Устав Таможенный для Царства Польского 1850 г.
Устав таможенный для Царства Польского от 5 ноября 1850 г. состоял из глав, каждая из которых говорила об особенностях состава таможенного управления; о пределах власти, о привозе и выпуске товаров из таможен.
Первая глава Устава Таможенного для Царства Польского посвящена составу таможенного управления, которое в свою очередь подразделялось на:
• таможни и таможенные заставы;
• таможенные округа;
• пограничные стражи.
Каждое из вышеперечисленных таможенных управлений имело свои специфические особенности.
Таможни и таможенные заставы по Уставу Таможенному для Царства Польского – это правительственные учреждения, расположенные по всей границе с Персией и Австрией для привоза иностранных товаров и отпуска внутренних произведений. Данные таможни были поделены на три класса:
• "Первый класс составляют таможни, к коим дозволен привоз всех иностранных, не запрещенных к ввозу товаров, или для отправления на складку в Варшавскую таможню, или для очистки пошлиною тех из них, которые, по приложенной к тарифу особой росписи под литерой Б, не назначены исключительно к коим-либо таможням. Срок для отправления товаров из сих таможен в Варшавскую назначается двухмесячный, а для очистки пошлиною – шестимесячный со дня привоза….".
• "Второй класс составляют таможни, к коим дозволяется привозить все не запрещенные к ввозу и по тарифу не назначенные исключительно к каким-либо таможням товары, из коих только поименованные в особой при тарифе росписи под литерой А могут быть очищаемы пошлиною в сих таможням, а непоименованные в оной должны быть отправляемы в складочную таможню Варшавскую. Срок для такого отправления и для платежа пошлин с поименованных в росписи под литерой А товаров полагается двухмесячный, считая со дня их привоза".
• "Третий класс заключает в себе все те таможни, к коим разрешается привоз поименованных только в росписи литерой А товаров для очистки пошлиною в течение одного месяца, считая со дня их привоза, равно и всех предметов, платежу пошлин по тарифу не подлежащих; перевозить же от оных товары в другие таможни не позволяется".
Каждая таможня состояла под главным надзором Управляющего, а застава под надзором Надзирателя, из разных таможенных чиновников и служителей.
Главной обязанностью таможенных застав было то, что они должны были досматривать и пропускать все провозные и отпускные товары по тарифным постановлениям; пропускать жителей пограничных мест в переходных пунктах на основании специальных правил; не пропускать запрещенные к привозу товары и др.