Наиболее распространенными местами укрытия являются: двойное дно повозок, настил из горбылей, в которых выдалбливаются гнезда, гнезда в вязах саней, в несущих подушках повозок, в осях, водилах, оглоблях, в ступицах колес и т. д. Во всех случаях гнезда закрывают специально подогнанными крышками или пробками.
В хомутах и седелках скрывают контрабанду путем подпорки кожи и укладки под нее контрабандных товаров. Известны случаи изготовления хомутин из шелка, которые затем обшивают кожей и прикрепляют к клещам хомута.
Водный транспорт
Для этого вида транспорта трудно указать определенные места для укрытия, так как это часто зависит от конструкции транспорта, однако практика показала, что здесь контрабанда может быть в самых различных местах. Индивидуальные каюты наиболее удобны для укрытия контрабанды, так как они исключают "свидетелей".
Двойная обшивка стен, кровати, пол, шкафы и столы часто имеют потайные места. Контрабанду укрывают за зеркалами, умывальниками, часами, портретами, привинченными к стенам. Эти предметы снимаются путем отвинчивания шурупов и за ними устраивают потайные помещения.
Всякого рода матрацы и индивидуальные спасательные средства (пояса, круги, шары и т. п.) также применяются для укрытия контрабанды.
Канатные ящики, спасательные боты, трубы вентиляторов, обшивка трюмов, кладовые, угольные ямы (бункер) машинные отделения и кочегарки, коридор гребного зала, места общего пользования, цистерны, помпы, ведра и другие противопожарные средства, швабры и метелки, кранцы деревянные, пробковые и плетеные, мачты обязательно надо осматривать, так как это наиболее удобные и часто применяемые места для укрытия контрабанды. Даже в поддувалах котлов под горячим шлаком и на верхних площадках труб теплоходов находили контрабанду.
Для усложнения досмотра судов применяются разные приемы, как то: пуск пара или воды в тех местах, где укрыта контрабанда (особенно в кочегарке и машинном отделении), завалы угля или дров, пуск (включение) отдельных агрегатов и т. п. В таких случаях досматривающий сотрудник таможни обязан потребовать создания ему нормальных условий для досмотра и именно в таких местах смотреть с большей тщательностью.
При обнаружении потайных мест на судах их необходимо брать на учет и сообщать о них таможням, порты которых посещает это судно.
Железнодорожный транспорт
В классных вагонах контрабанду укрывают на багажных полках, под лавками, в каюте для отопительной установки, под полом и за обшивкой (остаются следы вскрытия), в вентиляторах, в ящиках для постели, в водяных баках и помещениях общего пользования. Под вагонами всех типов, имеющих ящики.
На паровозе и тендере укрывают в песочнице, инструментальных ящиках, за обшивкой кабины, прикрепляют к паровозной раме, в соединительных шлангах и трубах, в цистерне для воды и нефти, в дровяном и угольном бункере, в двойном дне и стенках тендера.
3. Грузовые места
При досмотре грузовых мест обращать внимание на однородность маркировки и упаковки. В практике встречались места с контрабандой, провозимой под видом груза, с поддельными марками, т. е. выполненными не по трафарету, как на грузовых местах, и не указанными в документах. Это делалось для того, чтобы при досмотре транспорта не обратили на такие места внимания, а после досмотра транспорта их переносили в другое место, открывали и содержимое частями выносили в город; известны случаи укрытия контрабанды внутри разного груза и грузовых мест, например: в трубах разных диаметров, в оборудовании, машинах и частях их, в тюках и пучках, ящиках и решетках. Нередки случаи, когда контрабанда, укрытая в грузовых местах, помещалась в специально приготовленных помещениях. Так, например, в бумажной макулатуре, упакованной тюками, вырезали большие пустоты и укладывали в них ящики с оружием и патронами. В ящиках с электролампами закладывали часовой товар и т. п. В автомашинах, идущих как груз, укрывали разную потребительскую контрабанду.
При досмотре грузовых мест обращать особое внимание на политическую контрабанду, которая пересылается к нам в виде листовок, брошюр, журналов, газет и т. п., часто применяемая как обертка груза или части его.
На грузовых местах под видом марок и латинским шрифтом пишут различные "призывы" антисоветского содержания, поэтому каждую надпись необходимо проверять, прежде чем выпустить грузовое место.
При обнаружении политической контрабанды ее немедленно изымать и сдавать органам погранохраны. Надписи на ящиках и др. местах уничтожать путем замазывания краской или соскребывания.
Начальник
Отдела по борьбе с контрабандой
Главного таможенного управления
НКВТ СССР
И. Ф. Галыдев
Таможенная служба в послевоенные годы
В послевоенные годы требовалось восстанавливать экономику страны, а следовательно, и таможенную систему.
Таможенная система состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый, снабжения.
Для налаживания таможенной работы требовались специалисты таможенного дела. Были открыты специальные курсы для таможенников.
Издаются нормативные правовые акты по вопросам таможенного контроля.
В 1964 г. принимается новый Таможенный кодекс СССР, согласно которому таможенные учреждения должны были осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершать таможенные операции и бороться с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
Управление таможенным делом возлагалось на Министерство внешней торговли СССР через Главное таможенное управление, которое являлось частью государственного аппарата в сфере управления таможенным контролем.
Таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики.
Таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений.
Таможенные операции определялись в зависимости от способа перевозки пассажиров; условий и требований, которые предъявлялись к пропуску груза; видов транспорта, используемого для перевозки пассажиров и грузов (водного, железнодорожного, автомобильного, воздушного).
Во второй половине 1940-х и в 1950-е гг. совершенствуется тарифное законодательство.
Постановлением Совета Министров СССР от 28 июля 1961 г. № 671 был утвержден новый Таможенный тариф СССР. Он вводился в действие с 1 октября 1961 г. Предусмотренные постановлением ставки таможенных пошлин на предметы, поступающие в СССР в международных почтовых отправлениях, а также на предметы, поступающие в багаже и ручной клади лиц, прибывающих в СССР, в случае если эти предметы подлежат обложению таможенной пошлиной, были пересмотрены и изменены приказами МВТ СССР № 283 от 28 августа 1969 г. и № 224 от 19 июня 1973 г.
По общему положению из СССР запрещалось вывозить: оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение: аннулированные ценные бумаги; предметы старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры, гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего обихода, вооружение, мебель, ткани и украшения, одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты, ремесленные изделия всякого рода, другие предметы, имеющие археологическое значение.
Контрабанда в военные и послевоенные годы
В Инструкции по ведению дел о контрабанде, утвержденной ГТУ 31.12.1942 г., лица, виновные в контрабандном ввозе наркотических средств, а также в их хранении или сбыте, привлекались к уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовных кодексов союзных республик с конфискацией товаров и наложением штрафов в административном порядке.
В этот период существовала и "мнимая" контрабанда, когда предметы не превышали пассажирскую норму, но скрывались от таможенного контроля и обнаруживались только в результате таможенного досмотра. Этот вид контрабанды советскими законами не предусматривается, поэтому обнаруженные в результате досмотра предметы, не превышающие нормы, пропускались.
Во второй половине 1940 – 1950-х гг. сложился механизм борьбы с таможенными правонарушениями.
Закон 1958 г. предусматривал состав контрабанды в группе иных государственных преступлений и так давал определение контрабанде: "Контрабанда, т. е. незаконное перемещение товаров или иных ценностей через государственную границу СССР, совершенная с сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения…"
Таможенный тариф СССР от 28 июля 1961 г.
Данный таможенный тариф вводился в действие с октября 1961 г. В нем учитывались изменения, происшедшие в послевоенный период в практике мировой торговли, а также новые взаимоотношения между странами – участницами Совета экономической взаимопомощи.
Минимальные ставки пошлин, предусмотренные в тарифе, применялись к товарам (если не был предусмотрен их беспошлинный ввоз), происходящим или ввозимым из стран, которые применяют к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим, наиболее благоприятствующий нации в отношении таможенного обложения, а максимальные ставки пошлин – к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые этого режима к советским товарам не применяют.
Таможенным тарифом предусматривались ставки таможенных пошлин по привозной торговле.
Беспошлинный ввоз распространялся на 26 из 36 наименований химических продуктов, удобрений, каучука.
Таможенный кодекс СССР 1964 г.
Систематизированный законодательный акт, устанавливающий принципы таможенного дела в стране на данный период времени.
Управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление.
Таможенные учреждения СССР осуществляли контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершали таможенные операции и вели борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.
К ведению Главного таможенного управления относилось:
а) управление местными таможенными учреждениями, дача им руководящих указаний и контроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил по таможенному делу;
б) разработка вопросов таможенной политики;
в) участие в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся таможенного дела;
г) подготовка проектов таможенных тарифов и решение вопросов, связанных с применением таможенных тарифов;
д) разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой;
е) рассмотрение жалоб на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в порядке надзора решений местных таможенных учреждений.
Главное таможенное управление возглавлял начальник управления. Местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненные им таможенные посты.
Для оперативных работников таможенных учреждений устанавливалось ношение форменной одежды. Форма одежды и перечень должностей оперативных работников, для которых устанавливалось ношение форменной одежды, утверждалось Советом Министров СССР, а правила ношения форменной одежды – министром внешней торговли.
Грузы пропускались через государственную границу СССР в соответствии с законодательством о государственной монополии внешней торговли и положениями Кодекса. Пропуск грузов через государственную границу СССР производился через таможенные учреждения. Под грузом понимались всякого рода предметы, перемещаемые через государственную границу СССР (в том числе багажом и почтовыми отправлениями).
Таможенный контроль осуществлялся за грузами:
а) ввезенными из-за границы – со времени прибытия и до выпуска их таможенным учреждением внутрь страны;
б) вывозимыми за границу – со времени предъявления таможенному учреждению и до выпуска их таможенным учреждением за границу;
в) транзитными – со времени прибытия из-за границы и до выпуска их таможенным учреждением за границу;
г) перевозимыми из одних таможенных учреждений в другие – до выпуска их таможенным учреждением назначения внутрь страны или за границу.
Время прибытия в места расположения таможенных учреждений транспортных средств и продолжительность стоянки их устанавливались соответственно Министерством морского флота, Министерством путей сообщения, Главным управлением гражданского воздушного флота при Совете Министров СССР и органами управления речным и автомобильным транспортом союзных республик с учетом необходимого для осуществления таможенного контроля времени, определяемого по согласованию с Министерством внешней торговли.
Лица, направляющиеся за границу и прибывающие из-за границы, должны были следовать через таможенные учреждения и контрольно-пропускные пункты пограничных войск.
В международных почтовых отправлениях допускались к ввозу в СССР с уплатой таможенных пошлин предметы личного потребления по списку и нормам, утверждаемым Министерством внешней торговли по согласованию с Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР. Поступившие из-за границы в почтовых отправлениях предметы не могли использоваться для извлечения нетрудовых доходов. Грузы могли перевозиться из одних таможенных учреждений в другие для досмотра и оплаты пошлиной, а также для выпуска их за границу. Перевозка таких грузов производилась под ответственностью транспортных организаций, принявших грузы к перевозке, с соблюдением правил таможенного контроля за соответствующими транспортными средствами и перевозимыми на них грузами.
Таможенные учреждения производили досмотр грузов для установления законности их перемещения через государственную границу СССР, определения тарифного наименования, цены, количества и в подлежащих случаях качества. Досмотренные грузы могли быть подвергнуты передосмотру.
Таможенные пошлины определялись тарифами, утверждаемыми Советом Министров СССР. Таможенная пошлина исчислялась на основании таможенного тарифа, действующего в день платежа пошлины или в день выпуска груза таможенным учреждением, в зависимости от того, какой из указанных сроков предшествует другому. Ценой для исчисления таможенной пошлины признавалась нормальная оптовая цена товара в месте его происхождения или производства с прибавлением издержек по упаковке, страхованию, перевозке, комиссии, вывозных пошлин и других подобных расходов, необходимых для покупки и подвоза товара к границе СССР (цена сиф-порт или франко-граница СССР). От оплаты таможенной пошлины освобождались:
а) грузы, оказавшиеся вследствие повреждения непригодными к употреблению ни в качестве изделий, ни в качестве материалов;
б) грузы, погибшие при перевозке из одного таможенного учреждения в другое, а также во время выгрузки или хранения в таможенных складах;
в) предметы иностранного происхождения, разрешенные к условно-беспошлинному ввозу в пределы СССР с целью их переработки в изделия или окончательной отделки их для обратного вывоза в виде изделий за границу;
г) привозимые обратно из-за границы произведения почвы и промышленности СССР;
д) привозимые обратно из-за границы предметы иностранного происхождения, оплаченные пошлиной при первоначальном ввозе и вывезенные временно за границу;
е) предметы иностранного происхождения, ввозимые временно с разрешения Главного таможенного управления при условии обратного вывоза их из пределов СССР в течение назначенного в каждом отдельном случае срока, который не может превышать одного года;
ж) грузы, вывозимые обратно за границу, если транспортной организацией будет представлено доказательство того, что груз ошибочно ввезен в СССР, а также если относительно разрешенного к ввозу груза, находящегося под таможенным контролем, до истечения месячного срока распорядителем груза будет подано заявление об обратном вывозе;
з) грузы, предназначенные для научных и учебных целей, поступающие в адреса учебных заведений, научных и научно-исследовательских учреждений;
и) предметы судового снабжения и снаряжения, закупленные за границей для судов, плавающих под флагом СССР, в тех случаях, когда эта закупка вызвана постигшей судно аварией, лишившей его возможности безопасного плавания; запас продовольствия, расходуемого согласно правилам, утверждаемым Министерством морского флота, а также закупленные за границей предметы оборудования и материалы, необходимые для эксплуатации воздушных судов СССР, если эта закупка вызвана аварией, вынужденной посадкой или поломкой воздушных судов за границей.
Начальники таможен имели право налагать штрафы за нарушения таможенных правил и за контрабанду.
Флаг таможенных учреждений, а также находящихся в распоряжении таможенных учреждений судов представлял собой Государственный флаг СССР, имеющий в правом нижнем углу, на расстоянии одной восьмой от нижней кромки и одной шестой от внешней кромки флага, два перекрещивающихся жезла Меркурия зеленого цвета размером в одну треть ширины флага.
Контрабанда по Таможенному кодексу 1964 г.
Таможенный кодекс СССР 1964 г. говорил о двух видах контрабанды: контрабанда как административное правонарушение и контрабанда как уголовное преступление. В практике таможенного контроля выделены три вида правонарушений: перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением положений данного Кодекса; перемещение грузов с сокрытием от таможенного контроля; хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР.
Начальники таможен имели право налагать штрафы за нарушения таможенных правил и за контрабанду. Суммы взысканных штрафов вносятся в союзный бюджет.
"Контрабандой признавались (статья 100):
а) незаконное перемещение через государственную границу СССР грузов (товаров, ценностей и иных предметов), т. е. перемещение грузов помимо таможенных учреждений с нарушением требований Кодекса или с сокрытием от таможенного контроля, а также хранение, перемещение, продажа и покупка таких грузов на территории СССР;