Сущность и содержание таможенного дела и таможенной политики
Мир вокруг нас развивается по сложным и интересным законам экономики, которые тесно связаны с историческим развитием государства. Государство возникает постепенно. Так, например, первые государства на Земле, как считают археологи, возникли в V – IV тысячелетии до н.э., на территории Северо-Восточной Африки. Затем процесс создания государств стал распространяться по средиземноморскому бассейну и далее. В разных регионах земного шара процесс создания государства шел по-разному. К X веку государственность возникла почти на всей территории Европы.
В правовой литературе дается множество определений понятия "государство". За всю историю развития человечества великими мыслителями и политическими деятелями разных времен было высказано множество самых различных мнений и суждений об основных признаках государства и сущности его экономического развития.
Не случайно вопрос о соотношении государства и экономики практически существовал с тех пор, как появилось первое государство, и будет существовать до тех пор, пока будет существовать государственность. Это один из основных вопросов, который каждый раз по-новому встает перед каждой новой государственной организацией как на начальных стадиях ее возникновения, становления, так и на последующих этапах ее развития. Выявление сущности государства в практическом плане означает определение характера его отношений с обществом, на базе которого оно возникает и развивается. Чтобы установить сущность государства, прежде всего необходимо определить:
• служит ли государство всему обществу или только части общества;
• в какой мере государство выражает и защищает интересы всего общества, и в какой мере – интересы и ценности господствующих кругов общества;
• интересы какой части общества государство полностью или частично игнорирует или же ущемляет.
История же таможенного дела и таможенной политики России – это, прежде всего наука – историческая и экономическая.
Как утверждают историки, зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. Необходимо помнить, что в центре любых событий всегда стояли конкретные люди, которые принимали решения или выполняли чью-то волю, добросовестно исполнявшие свои обязанности или злоупотреблявшие властью. Все они оставили свой след в истории таможни, а имя каждого из них является ее составной частью.
Во II – III вв. на территории нашей страны зарождается таможенное дело. В этот период происходит разделение труда внутри древних государств и в межгосударственном масштабе. Рост производительности труда приводит к появлению излишков производимого. Происходит обмен товарами, а затем и купля-продажа. Появились купцы, которые стали специализироваться именно на продаже товаров, но не на их производстве. Следовательно, объективно стали возникать и определенные сборы за перевоз товаров и проезд по территории, за место продажи и другие сборы. Эти сборы в то время считались налогом, который шел на пополнение казны города, государства.
Сколько помнит себя человеческая цивилизация, видимо, столько же и существуют налоги, пошлины, оброк, иные сборы и платежи, которые взимались государством. С одной стороны, государство должно содержать себя, т. е. содержать правящую верхушку, армию, полицию, административный чиновничий аппарат, а также другие государственные органы. С другой стороны, государство должно учитывать не только свои интересы, но и интересы своего народа.
Надо отметить и то, что разнообразные налоги собирали в Древнем Египте, Древней Греции, в Древнем Риме, на Древнем Востоке.
Многочисленные налоги и пошлины, которые взимались непосредственно от имени государственной власти, при всех ее различиях в принципах начисления налогов, пошлин, составляли доход государства и служили одной из основ его существования. Данное положение существует и в настоящее время в любом государстве.
Налоги и пошлины, которые взимались в определенный исторический период времени, были болезненны не только для плательщиков этих налогов, но и для самого государства. С одной стороны, государство должно было поддерживать себя, свои институты, а с другой – все налоги, пошлины должны были не только взиматься, но и идти в казну государства. Не случайно еще Цицерон Марк Тулий (древнеримский оратор и философ, 106 – 48 до н.э.) говорил, что "Налоги – это нервы государства".
С развитием государства возрастала потребность в средствах для его содержания. Появляются налоговые органы, которые непосредственно занимались пополнением казны. Именно в руках налоговых органов сосредотачивался не только сбор налогов, но и сбор торговых взносов на рынках, путях сообщения, в морских портах.
Процедура проверки товаров и взимания с них пошлины получила название таможение , а уполномоченные на ее осуществление лица – таможенники .
История таможен, таможенных пошлин и в целом таможенного дела неразрывно связана с возникновением и развитием государства.
Уже в это время небольшие группы ремесленников и торговцев отдельных областей при узости рынков того времени нуждались в защите от конкурентов из других местностей. Эта потребность нашла свое выражение в возникновении системы провозных и торговых пошлин. Если мы обратимся к Энциклопедическому словарю Брокгауза и Ефрона, то прочтем, что "пошлины вообще возникли раньше налогов, в те отдаленные времена, когда слабая государственная власть не решалась обращаться к своим подданным с прямым требованием уплаты налогов. […] Желая получить средства для покрытия государственных расходов, правительства того времени должны были мотивировать свои требования, в большинстве случаев действительно исходившие из услуг, которые оказывало государство. Так […] развились пошлины за передвижение как плата за пользование путями сообщения, отчасти в связи с ними состояли таможенные пошлины как плата за пользование портами, гаванями и другими местами для торговли товарами" [1] .
Создание внутренних таможен объективно отвечало стремлению ремесленников и торговцев к монопольному положению на своих, местных, рынках сбыта, так как это давало возможность регулировать привоз товаров из других мест.
На привозные товары в государствах по-разному устанавливались сборы, т. е. данные сборы колебались и зависели от воли того или иного господствующего лица и сложившейся торговой конъюнктуры. Так, например, в III в. до н.э. в городе Тарифа была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его мера измерения, и указана величина сбора за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа по названию города – тариф.
Именно таможенный тариф стал важным инструментом пополнения казны для таможенных органов государства. С учетом экономической конъюнктуры ежегодно ставки тарифа уменьшались либо увеличивались.
Практически около 80% поступлений в казну шли за счет таможенных пошлин. Таможенная пошлина носила объективный характер и требовала систематического учета.
Недооценка аспекта объективности пошлины приводила к разрушительным последствиям. Стремление собрать как можно больше доходов за счет таможенных пошлин имело не только положительную сторону (когда за счет таможенных пошлин пополняется казна), но и отрицательную сторону, которая выражалась в появлении альтернативного явления, такого как контрабанда, и тем самым ослабляло экономику государства.
Чем выше пошлины, тем выше становились цены на ввозимые товары, и одновременно проникали товары по более низким ценам контрабандным путем. От проникновения на рынок более дешевых товаров государство проигрывало, так как казна недополучала свои денежные поступления.
История нам говорит, что таможенное дело находится в тесной связи с господствующим общественно-экономическим строем государства и его развитием в любой период времени.
Начиная с V века натуральное хозяйство переходит в денежное. Именно деньги представляют собой конечную цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже только накопительства.
Развитие таможенного дела и превращение его в инструмент регулирования товарообмена прослеживается в VII – XI вв. В этот период таможенники имели в государствах высокий статус. Среди городских чиновников таможенник занимал третье место после графа и мэра, казначей – четвертое. И если граф и мэр назначались, то таможенники и казначей избирались из числа граждан города и так же освобождались. Они отчитывались перед гражданами всего города, их правовой статус определялся демократическими институтами [2] .
С расширением экономических связей между городами и государствами в таможенной политике проявляется стремление выработать общую пошлинную систему, начинаются складываться элементы таможенного права.
Следовательно, в таможенном деле начинает постепенно отражаться экономический интерес, который связан не только с торговлей, но и с производством. Таможенное дело посредством таможенного тарифа начало способствовать ускорению развития промышленности, а также защите от конкуренции извне. Таким образом, таможенное дело, с одной стороны, было тесно связано с экономикой, а с другой стороны, с финансами, которые необходимы государству для его развития и функционирования. Задача же государства была не только взимать таможенные тарифы и оказывать влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику, на решение политических вопросов через определенные правила таможенного дела.
История нашей таможни начинается с Новоторгового устава царя Алексея Михайловича (1667 г.), который можно рассматривать как первый наш таможенный тариф… Все внимание государство обращало первоначально на субъект торговли. Проблема внешней торговой политики вначале заключалась в сущности отношения государственной власти к лицам, ведущим торговлю с чужеземными странами. Таможенному праву предшествовало гостиное право, право, регулирующее отношения иноземных гостей, или купцов" [3] . Но если внимательно прочитать самые древние исторические документы, то можно с уверенностью сказать, что первое зарождение таможенного дела и таможенной политики России нашло отражение в "Русской правде" (древнейший свод русского раннефеодального права XI – XIV вв.). В "Русскую правду" вошли Правда Ярослава, Правда Ярославичей, Устав Владимира Мономаха и другие правовые источники. До нас "Русская Правда" дошла в более чем ста списках, которые классифицируются по составу и времени происхождения на три редакции: краткую, пространственную и сокращенную из пространственной.
Периодизация истории таможенного дела и таможенной политики России
С учетом того, что историю таможенного дела и таможенной политики России мы изучаем в хронологической последовательности, мы должны определить основные периоды развития истории таможенного дела.
Основные периоды в литературе не указаны точно, поэтому мы будем определять по основным правовым источникам, которые применялись.
Первый период истории таможенного дела и таможенной политики относится к зарождению внешней торговли на Руси. В Московском Государстве возникает таможенное законодательство при Ярославе Мудром, которое нашло свое воплощение в "Русской правде", а также в других исторических документах. Появляются элементы таможенного дела, такие, как торговые пошлины.
Второй период истории таможенного дела и таможенной политики начинается в середине XVI в. в русской торговле. Развиваются новые торговые отношения. Принимается Новоторговый устав 1667 г. Не отменяя уставной грамоты 1653 г., Новоторговый устав развивал некоторые ее положения. Важным нововведением явилось и то, что торговые люди освобождались от ответственности за проступки и действия своих приказчиков и торговых агентов "своим умыслом без хозяйского ведома", которые "хозяев своих животы проворовывают", и было постановлено "за то их воровство хозяйских товаров на Великого Государя не имать", и "за то их прикащицкое воровство […] бить кнутом нещадно".
Был законодательно определен порядок осуществления процесса таможенного оформления товаров при сезонных торгах в Архангельском порту. В частности, указано, что в числе 14 целовальников из крупнейших торговых городов, которых надлежало ежегодно присылать в Вологду и Архангельск для досмотра грузов и взимания пошлин, должны быть 2 человека из Ярославля.
Новоторговый устав уточнял порядок взимания таможенных пошлин, сформулированный уставной грамотой 1653 г.: при отсутствии у продавца выписи с отметкой об уплате половины пошлины с явленных денег с него взыскивалась вся пошлина целиком – 10 денег с рубля – при продаже товара. Говорилось о необходимости производить досмотр явленных товаров "против выписи", а в случае обнаружения товаров, не указанных в выписи, или превышения заявленного в ней количества товаров, они конфисковывались "на Великого Государя". В Новоторговом уставе были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.
Принципы взимания и размеры пошлин, установленные в 1653 г. и повторенные в 1667 г., продержались в основном до отмены внутренних таможен в середине XVIII в. Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Новоторговый устав стал первой в истории национального таможенного законодательства попыткой установить в таможенных целях таможенные режимы выпуска для свободного обращения, экспорта и перемещения товаров внутри страны. В соответствии с ними его статьи определяли статус товаров и транспортных средств, условия их перемещения через внешние и внутренние границы Русского государства. Принятием устава завершился первый этап таможенных реформ, которые продлились до середины XVIII в., когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.
Третий период истории таможенного дела и таможенной политики – это период XIX в. и до 1917 г. Это время первых попыток осмыслить отечественный опыт протекционизма в России и сопоставить его с фритредерскими тенденциями середины XIX в. – время поиска наиболее приемлемой для России таможенной политики, которая отвечала бы интересам ее экономического развития, потребностям завершения промышленного переворота.
В конце XIX в. Россия вступила в период глобальных экономических преобразований. Этот процесс побудил правительство преодолеть фритредерские тенденции в экономике и поддержать протекционистское направление, ориентированное на преодоление вековой отсталости государства и защиту его от экономической экспансии западноевропейских государств. Сторонники как протекционизма, так и фритредерства в определении причин изменения таможенной политики, ее тенденций и процессов недостаточно глубоко и полно, а зачастую односторонне и тенденциозно определяли влияние внутренней и внешней политики на формирование таможенной политики России. В ряде случаев они слабо анализировали возможности таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых операций, не обращали внимания на связь таможенной политики с экономикой и финансами, рассматривали эти вопросы в отрыве от экономического и политического развития страны [4] .
Четвертый период истории таможенного дела и таможенной политики России – это советский период (1917 – 1990-е гг.). Его можно поделить на четыре основных этапа.
Первый этап (1920-е гг.) характеризуется плодотворной работой исследователей и практиков таможенного дела. В свет вышел ряд интересных работ, в которых нашли осмысление и освещение таможенная политика Российской империи, теория и практика таможенного дела. Заслуживает внимания теоретический труд А. И. Потяева "Теория таможенного дела". Опираясь на огромную источниковедческую базу, автор впервые предпринял попытку теоретически осмыслить развитие таможенного дела, обосновать пути формирования таможенной политики России. Важное теоретическое и методологическое значение имеют сравнительные оценки протекционистской таможенной политики России в конце XIX в. и в период нэпа. Глубокий и всесторонний анализ протекционистской таможенной политики в дореволюционной России и в первые годы советской власти провел Н. Н. Шапошников. Он обосновал основные принципы таможенной политики в начале 1820-х гг., показал ее историческую преемственность. В целом 1820-е гг. были наиболее плодотворными в разработке научных трудов, посвященных таможенной политике [5] .
Второй этап (1930 – 1960-е гг.): наблюдается спад изданий научной литературы, посвященной таможенной политике и таможенному делу. Литературу, изданную в указанные годы, можно представить лишь отдельными статьями научно-популярного характера, в которых в общих чертах освещались отдельные эпизоды из жизни таможенников. Исключение составляют работы исторического характера, опубликованные в журнале "Социалистический таможенный контроль" [6] .
Третий этап (1970 – 1980-е гг.): в эти годы возрастает интерес к историческому исследованию таможенной политики, таможенного дела, их роли в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности, решении фискальных задач. Это связано также с новыми подходами к осмыслению исторического прошлого страны, активизацией научных исследований, направленных на преодоление негативных явлений в исторической науке. Характерно, что основным направлением исследований таможенной политики явился ее правовой аспект, борьба с контрабандой [7] .
Четвертый этап (1990-е гг.) – этап постсоветский, связан с созданием и деятельностью российской таможенной службы, активной научной разработкой основ таможенной политики и таможенного дела, их исторического опыта, уроков, изданием значительного числа общей и специальной литературы по этой проблематике с анализом современной таможенной политики. Вместе с тем заметно возросло внимание к освещению вопросов истории таможенной политики, включая различные аспекты формирования общественного мнения относительно характера и направленности таможенной политики [8] .
Основные направления развития таможенной политики
В известной мере упрощая историю торговли, ее можно рассматривать как процесс чередования смены систем взимания торговых пошлин в разное время и в разных странах в зависимости от их политических интересов и уровня экономического развития. Необходимо сказать, что этот процесс всегда протекал между двумя крайностями – от фритредерства до протекционизма.
Фритредерство (англ. Free trade – свободная торговля) – течение в экономической политике промышленной буржуазии (возникло в Англии, где достигло особого влияния в 1-й половине XIX в.), считавшее, что основой экономической политики является свобода торговли и невмешательство государства в хозяйственную жизнь. Основная цель фритредерства состояла в отмене таможенных пошлин и вывозных премий, в установлении свободного ввоза и вывоза товаров [9] .