Санкции, сформулированные в правоохранительных нормах, бывают различных видов. Одни из них предусматривают меры "штрафного", карательного свойства. Они состоят в лишении правонарушителя каких-либо благ (лишение свободы и т.п.), в наложении на него особых обязанностей (штраф и другие), во властном осуждении и порицании его противоправного поведения (общественное порицание, выговор и т.п.). В зависимости от видов правонарушений такие санкции делятся на уголовные, административные, дисциплинарные и иные.
Другие санкции определяют меры, принимаемые органами государства прежде всего в целях восстановления нарушенного правопорядка. Таковы принудительное исполнение невыполненной обязанности (например, взыскание долга), возложение обязанности возместить причиненный имущественный ущерб, отмена незаконного акта, признание сделки недействительной и т.д.
Словесная формулировка нормативного акта не всегда содержит все структурные элементы нормы. Внешнее изложение статей (пунктов) нормативных актов может не совпадать со структурой нормы, являющейся законодательно-логической категорией. Иногда очевидные для понимания элементы нормы не формулируются, а лишь подразумеваются, логически вытекают из других статей (пунктов) того же акта или из иных нормативных актов. Более того, правила законодательной техники, требования простоты, компактности и удобства изучения и применения закона обусловливают объединение в одной статье (пункте) нескольких норм либо, наоборот, формулирование частей одной и той же нормы в разных статьях закона. При подготовке новых нормативных актов важно, чтобы в проектируемых актах присутствовали или логически подразумевались все структурные элементы будущих норм, чтобы в них четко были видны условия их применения, круг лиц, на который будет распространяться проектируемое регулирование, меры ответственности за их нарушение.
Тесная связь элементов правовой нормы нацеливает правоприменителя на тщательный анализ всего правового материала, на учет и сопоставление тесно связанных между собой статей (пунктов) нормативного акта.
§3. Виды норм права
Виды правовых норм чрезвычайно разнообразны. Одно из оснований классификации - это деление правовых норм по отраслям права (нормы государственного, гражданского, уголовного права и т.д.). Такая классификация имеет важное значение для отыскания, толкования и учета юридических норм, а также для научно обоснованной кодификации законодательства, создания разного рода собраний нормативных актов. Можно выделить также нормы материального и процессуального права. Если нормы материального права определяют содержание прав и обязанностей, то процессуальные регулируют порядок, процедуру исполнения первого рода норм. Выше уже говорилось о наличии норм положительного регулирования и правоохранительных норм.
В зависимости от степени абстрактности сформулированного правила поведения нормы могут делиться на абстрактные и казуистические. Абстрактная норма регулирует конкретный вид отношений в целом, казуистическая - вид отношений в какой-либо конкретной части, и лишь совокупность таких норм способна урегулировать тот или иной вид отношений в целом (например, установление цен, разного рода сборов, налогов дифференцированно для различных регионов страны).
От того, насколько точно и определенно указаны в гипотезе фактические обстоятельства случая, правовые нормы можно разделить на определенные и относительно определенные. В норме с определенной гипотезой условия ее реализации настолько ясны и очевидны, что в каждом случае применения нормы достаточно лишь констатировать их наличие. Такой является, например, норма, сформулированная в ч. 1 ст. 22 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР", которая устанавливает, что работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полной сумме (без надбавок на иждивенцев). Факты наличия трудовых отношений у пенсионеров - это определенная гипотеза.
В норме с относительно-определенной гипотезой наличие или отсутствие условий реализации нормы не является для всех очевидным и определяется в каждом конкретном случае компетентным органом. Здесь недостаточны только простая констатация и проверка таких условий, а необходимо их официальное установление. Так, ст. 401 УПК РСФСР гласит: "Суд, выслушав мнение защитника и законного представителя подсудимого и заключение прокурора, вправе своим определением удалить несовершеннолетнего из зала судебного заседания на время исследования обстоятельств, могущих отрицательно повлиять на несовершеннолетнего". Признание того, может ли исследование обстоятельств отрицательно повлиять на несовершеннолетнего, не является для всех очевидным и определяется судом в каждом конкретном случае.
По объему гипотез нормы права можно делить также, на простые, ставящие их применение в зависимость от наличия одного определенного условия, и сложные, когда применение нормы зависит от двух или более условий. Имеются и нормы с так называемыми альтернативными гипотезами, которые ставят применение нормы в зависимость от наличия одного из двух или более условий. Примером такой альтернативной гипотезы может служить ч. 2 ст. 104 КоБС Российской Федерации, которая гласит: "Согласие супруга на усыновление не требуется, если этот супруг признан в установленном законом порядке недееспособным, а также если супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и местожительство другого супруга неизвестно".
Весьма важно деление правовых норм по степени определенности их диспозиций на абсолютно определенные, относительно определенные и бланкетные.
Нормы с абсолютно определенной диспозицией исчерпывающе определяют права и обязанности сторон. Например, ст. 9 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" устанавливает, что пенсия налогом не облагается. Нормы с относительно определенной диспозицией, устанавливая права и обязанности участников общественных отношений, дают им возможность при этом уточнять их в каждом конкретном случае, в пределах нормы проявлять инициативу. Примером такого рода нормы может служить ст. 14 ГК Российской Федерации, которая гласит: "Допускается самозащита гражданских прав. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения". Бланкетная норма называет в общей форме, какие правила необходимо исполнять. Что касается конкретного содержания этих правил, то они даются в специальных нормативных актах, отдельно от данной нормы. Такой нормой является, например, ст. 165 УК, предусматривающая ответственность за производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил, установленных в целях охраны рыбных запасов, причем в самой статье эти правила не сформулированы. Бланкетные нормы обычно содержат ссылки на правила техники безопасности, ГОСТы, нормы естественной убыли и иные правила, подвергающиеся достаточно оперативному обновлению.
Правоохранительные нормы, содержащие юридические санкции, могут делиться на виды в зависимости от степени определенности их санкций.
Абсолютно определенные санкции точно указывают, какую меру воздействия должен применить орган государства к правонарушителю. Таковы, в частности, многие правовосстановительные санкции, предусматривающие, как правило, восстановление правопорядка в том самом объеме, в каком он нарушен (принудительное взыскание долга и т.д.).
Относительно определенные санкции допускают применение государственными органами различных видов или мер правового воздействия с учетом тяжести совершенного проступка (преступления), личности правонарушителя и других обстоятельств дела. Подавляющее большинство карательных санкций носит относительно определенный характер, что объясняется необходимостью индивидуализировать наказание. Они либо содержат указание на минимум и максимум наказания, взыскания (например, от трех до пяти лет лишения свободы), либо (а также наряду с этим) на несколько видов наказания, взыскания, одно из которых может быть применено к правонарушителю (например, лишение свободы или исправительные работы без лишения свободы). Последний вид относительно определенной санкции нередко называют альтернативной санкцией.
Наличие относительно определенных санкций позволяет при назначении меры наказания учесть личность правонарушителя, степень его вины, конкретные обстоятельства правонарушения и его последствия.
Существуют также так называемые кумулятивные санкции, которые допускают (или обязывают) применение к правонарушителям, помимо основного, дополнительного наказания, взыскания (исправительные работы с возложением обязанности загладить причиненный ущерб, штраф с конфискацией имущества и т.д.).
Следующий вид классификации норм права - это деление их на основные (первоначальные), которые предусматривают общие исходные положения регулирования того или иного отношения, его принципиальную основу, и конкретизирующие (производные), развивающие, уточняющие исходные положения, регулирующие более конкретные, частные вопросы на основе и в рамках основных норм. Основных норм больше всего в законах государства.
Конкретизирующие нормы формулируются, в частности, в правительственных постановлениях, изданных на основе и во исполнение законов, в актах министерств, государственных комитетов и ведомств.
В правовой системе имеются нормы, которые устанавливают новые самостоятельные правила и непосредственно направлены на регулирование общественных отношений (нормы прямого регулирующего действия). Наряду с ними существуют также нормы, предусматривающие отмену ранее действовавших, их изменение, дополнение, распространение, утверждение нового акта (нормы вспомогательного действия). Они носят дополнительный, прикладной характер и действуют в тесном сочетании с нормами прямого регулирующего действия.
Правовые нормы различаются также в зависимости от органа, их издавшего (нормы закона и нормы подзаконных актов; федеральные нормы и нормы субъектов федерации; нормы, издаваемые органами общественного самоуправления; нормы, содержащиеся в законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях правительства, актах администрации предприятий и учреждений и т.д.).
В зависимости от действия в пространстве нормы делятся на нормы общего действия, действующие на всей территории, на которую распространяется компетенция органа, издавшего данную норму, и нормы местного действия, которые распространяют свою силу на определенную, указанную в самом акте местность (например, на районы Крайнего Севера, ца Нечерноземную зону и т.д.).
По действию во времени различаются нормы постоянного действия и временные, причем действие последних может быть ограничено либо указанным в законе сроком (например, в течение года), либо же конкретным событием (например, до окончания военных действий); вступающие в действие автоматически или в определенный указанный в акте срок; нормы, имеющие обратную силу и не имеющие таковой.
По действию норм права по лицам они разделяются на общие (касаются или всех граждан, или всех органов и организаций, всех юридических лиц), специальные, распространяющие свое действие на четко очерченный круг лиц, органов, организаций (например, на работников милиции, пенсионеров, органы Министерства финансов и т.п.), и нормы, касающиеся конкретного субъекта права (например, Верховного суда Российской Федерации, Генерального прокурора и т.д.).
Имеет большое значение деление правовых норм в зависимости от характера их воздействия на управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы определяют права граждан и других участников общественных отношений, установленные в законе возможности действовать тем или иным образом. Таковой является, например, ч. 5 ст. 32 Конституции Российской Федерации, устанавливающая право гражданина участвовать в отправлении правосудия. Обязывающие нормы возлагают на субъектов права обязанности совершать какие-либо положительные действия. Это предусмотренная законом необходимость активного поведения. В качестве примера можно привести ст. 57 Конституции Российской Федерации, устанавливающую обязанность каждого платить установленные налоги и сборы. Запрещающие нормы устанавливают обязанность воздерживаться от недозволенных действий, не совершать поступки, которые вредны обществу. Например, в соответствии с ч. 4 ст. 254 УПК не допускается изменение обвинения в суде на более тяжкое или существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от обвинения, по которому обвиняемый предан суду.
Выделяются в особый вид так называемые поощрительные нормы (например, правила выплаты премий)’ используемые для поощрения добросовестного и продуктивного труда, воспитания граждан на положительных примерах, распространения передового опыта.
Особо следует сказать о так называемых диспозитивных нормах, под которыми обычно понимаются нормы, дающие сторонам регулируемого отношения возможность самим определять права и обязанности в отдельных случаях. Если же стороны не определили их, то такая норма восполняет пробелы в волеизъявлении сторон. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Обычно диспозитивные (восполнительные) нормы противопоставляются императивным (категорическим) нормам - повелительным, строго обязательным предписаниям.
Глава XI ИСТОЧНИКИ ПРАВА
§1. Понятие и виды источников права
Право как модель социальной организации для того, чтобы стать регулятором общественных отношений, должно получить внешнее выражение. В правовой доктрине формы, с помощью которых государственная воля становится правовой нормой, обозначаются условным термином "источники права".
В мировом юридическом пространстве, где сосуществуют и взаимно влияют друг на друга различные правовые системы (см. гл. XXIII), известны следующие виды источников права: правовой обычай; нормативный акт государственного органа; судебный прецедент; договор нормативного содержания; общие принципы права; идеи и доктрины; религиозные тексты.
Каждая система права признает обычно одновременно несколько источников права. Однако их значение в каждый данный момент может быть неодинаково. Ответ на вопрос об источниках права применительно к конкретной стране может меняться в зависимости от исторических этапов, от специфических черт той или иной правовой системы, от особенностей национального права в рамках единой правовой семьи и даже от отрасли права, в отношении которой вопрос поставлен. В одни исторические периоды и в одних странах преобладает в качестве источника права закон (как вид нормативного акта), в другие периоды и в иных странах - судебная практика в виде так называемого судебного прецедента, в третьих странах - обычай и т.д.
Под правовым обычаем понимается правило поведения, сложившееся вследствие его фактического применения в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила.
Обычай был основным источником права на ранних этапах развития рабовладельческого и феодального строя. Известны были, например, такие перешедшие из родового строя обычаи, как талион (причинение виновному такого же вреда, который нанесен им), вира (штраф за убийство человека). Ряд юридических источников того времени представлял собой главным образом систематизированные записи наиболее важных правовых обычаев. Иллюстрацией этому может служить Русская Правда.
По мере развития централизации и укрепления государственной власти сфера применения обычая сужается. Он начинает либо совсем вытесняться как регулятор поведения, либо интегрироваться в национальные системы права. Обычай, включенный в нормативный акт либо положенный в основу судебного прецедента, становится частью законодательства или прецедентного права и перестает быть юридическим источником права.
В современных условиях роль обычая невелика. Как источник права он сохраняет значимость лишь в той мере, в какой полезен для применения закона (в дополнение к закону) или в тех немногочисленных случаях, когда сам закон отсылает к обычаю, отводя ему определенную сферу.
Нормативный акт. Во всех правовых системах под нормативным актом понимается акт правотворчества, исходящий от компетентного государственного органа и содержащий нормы права. Он рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно (см. гл. X). Этими признаками нормативный акт отличается как от актов применения права (где речь идет о приложении нормы к конкретному случаю, конкретному лицу), так и от актов толкования права (где речь идет о разъяснении того, как нужно понимать уже действующую норму).
Нормативный акт имеет определенные преимущества перед другими источниками права. Во-первых, государственные органы имеют большие координационные возможности для выявления общего интереса. Во-вторых, в силу определенных правил изложения нормативный акт является лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, на него легко ссылаться при разрешении дела, вносить необходимые коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.
Нормативный акт является наиболее распространенным и, более того, даже классическим и первостепенным источником права для всех стран, объединяемых в систему "писаного права". В этих странах нормативные акты составляют определенную иерархическую систему, на верхней ступени которой стоят конституции и законы (конституционные и обыкновенные). В современных условиях наблюдается тенденция повышения ценности конституционных норм, усиления их верховенства над другими нормативными актами, особенно над актами исполнительной власти - декретами, ордонансами, указами, постановлениями, инструкциями и т.д.
Юридическая сила и сфера действия нормативного акта обусловлены местом издавшего его органа в системе органов государства или в политической системе в целом. Поэтому становление системы нормативных актов каждой из стран отражает общие закономерности развития ее политико-государственных структур.
Нормативный акт является источником права и в странах общего права. Но акценты применительно к значимости источников здесь смещены в сторону судебной практики, в процессе которой создается единообразное решение аналогичных дел судами.
Судебный прецедент. Под судебным прецедентом понимается судебное решение, фактически используемое в качестве образца при аналогичных обстоятельствах. В странах, где судебный прецедент признан обязательным, он является источником права.
Судебный прецедент - один из источников права в Англии, США, Канаде, Австралии, то есть там, где воспринята система общего права. Во всех этих странах публикуются судебные отчеты (law reports), из которых можно получить информацию о прецедентах (см. гл. XXIII).