112. Порядок рассмотрения дела в надзорной инстанции
Основаниями для возбуждения производства в надзорной инстанции являются надзорная жалоба или представление прокурора, отвечающие определенным требованиям.
Поступившая в суд надзорная жалоба (представление прокурора) по поручению председателя соответствующего суда (его заместителя) передается на рассмотрение судьи этого суда. Подача жалобы (представления прокурора) с нарушением правил подсудности – основание их возвращения без рассмотрения по существу. Возврат жалобы или представления прокурора осуществляется в течение 10 дней со дня их поступления в суд надзорной инстанции в случае, если:
1) жалоба или представление не отвечают требованиям, предусмотренным ст. 378 ГПК РФ;
2) жалоба или представление поданы лицом, не имеющим на это права;
3) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора (1 год), и к жалобе не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
4) до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
5) жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности.
Если апелляционная или кассационная жалобы в любом случае должны быть рассмотрены по существу с истребованием дела, то жалоба, поданная в порядке надзора, еще не означает, что соответствующее дело будет истребовано для пересмотра в порядке надзора. В срок до 1 месяца (в Верховном Суде РФ – до 2 месяцев) судья рассматривает надзорную жалобу и по результатам рассмотрения выносит определение. Определение может быть либо об истребовании дела, если имеются сомнения в законности обжалуемого постановления суда, либо об отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы не могут повлечь отмены постановления суда.
Истребование дела еще не означает, что оно будет рассмотрено по существу надзорной инстанцией. Судья в результате рассмотрения дела выносит определение либо об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, либо о передаче истребованного дела для рассмотрения жалобы (представления) в суд надзорной инстанции. Вопрос решается судьей в срок до 2 месяцев, а судьей Верховного Суда РФ – до 4 месяцев (может быть продлен до 4 и 6 месяцев).
В надзорной инстанции дело должно быть рассмотрено: в президиуме суда субъекта РФ, окружного (флотского) суда в течение 2 месяцев; в Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ в течение 3 месяцев, в Президиуме Верховного Суда РФ в течение 4 месяцев.
Суд надзорной инстанции, получив дело с жалобой или представлением прокурора, обязан известить об этом лиц, участвующих в деле, выдачей копий определения о передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции и копий жалобы или представления прокурора.
Для рассмотрения дела в порядке надзора установлен срок не более 1 месяца, за исключением дел, рассматриваемых в Верховном Суде РФ (до 2 месяцев). Рассмотрение дела начинается с доклада. Дело, рассматриваемое в президиуме соответствующего суда, докладывается председателем или заместителем председателя. Участниками являются лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, прокурор (если он был участником процесса на более ранних стадиях).
В процессе осуществления надзорного производства все возникающие вопросы решаются путем голосования простым большинством голосов. В случае равного количества голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора и против его пересмотра, жалоба или представление прокурора считаются отклоненными. По результатам рассмотрения дела судом надзорной инстанции выносится определение.
113. Полномочия суда надзорной инстанции
Суд в процессе подготовки к рассмотрению дела в порядке надзора обязан вынести ряд определений. В результате рассмотрения надзорной жалобы судья выносит определение либо об истребовании дела, если имеются сомнения в законности обжалуемого постановления суда, либо об отказе в истребовании дела, если изложенные в жалобе или представлении доводы не могут повлечь отмены постановления суда. В результате рассмотрения дела судья выносит определение либо об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции, либо о передаче истребованного дела для рассмотрения жалобы (представления) в суд.
Суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе (ст. 390 ГПК РФ):
1) оставить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанций без изменения, надзорную жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора без удовлетворения;
2) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанций полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение;
3) отменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанций полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
4) оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
5) отменить либо изменить судебное постановление суда первой, второй или надзорной инстанций и принять новое судебное постановление, не передавая дело для нового рассмотрения, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права;
6) оставить надзорную жалобу или представление прокурора без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 380 ГПК. Такими основаниями являются случаи, когда:
а) жалоба или представление не отвечают определенным требованиям или поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;
б) пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора и к жалобе не приложено вступившее в законную силу определение суда о восстановлении этого срока;
в) до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;
г) жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности.
Суд надзорной инстанции вправе оставить без изменения постановление суда первой, второй или надзорной инстанций, а жалобу или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора – без удовлетворения. Такие последствия наступают в случае признания судом надзорной инстанции законности судебных постановлений нижестоящих судов. Указанные последствия наступают, как правило, когда недостаточно исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела.
Суд надзорной инстанции вправе отменить состоявшиеся по делу судебные постановления полностью или в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу. Такое последствие может наступить, например, когда в надзорной инстанции выясняется, что дело неподсудно суду общей юрисдикции.
Суд надзорной инстанции по результатам рассмотрения жалобы или представления прокурора может оставить в силе одно из вынесенных по делу судебных постановлений. Такое последствие возможно, когда все обстоятельства по делу установлены, исследованы, но одной из судебных инстанций допущена ошибка в применении нормы права. Однако возможна ситуация, когда ошибка в применении норм материального права допущена всеми судебными инстанциями, рассматривавшими дело. При этом обстоятельства, имеющие значения для дела, установлены полно. При таких обстоятельствах суд надзорной инстанции вправе отменить или изменить состоявшееся по делу судебные постановления и вынести новое постановление, не передавая дело на новое рассмотрение.
114. Определения и постановления судов, рассматривающих дело в надзорной инстанции
В процессе рассмотрения дел в порядке надзорной инстанции суд выносит ряд определений.
Определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции должно содержать:
1) дату и место вынесения определения;
2) Ф. И. О. судьи, вынесшего определение;
3) наименование лица, подавшего надзорную жалобу или представление;
41) указание на судебные постановления, которые обжалуются. Судья в определении должен обязательно привести мотивы, по которым отказано в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. Однако председатель суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда, а также Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции. В этом случае перечисленные должностные лица выносят определение за своей подписью о передаче^дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Определение суда о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции должно содержать:
1) дату и место вынесения определения;
2) Ф. И. О. судьи, вынесшего определение;
3) наименование суда надзорной инстанции, в который передается дело для рассмотрения по существу;
4) наименование лица, подавшего жалобу или представление;
5) судебные постановления, которые обжалуются.
Кроме того, в определении должна быть изложена суть дела, по которому вынесены судебные постановления. Указанное определение должно содержать также предложения судьи, вынесшего определение, и мотивированное изложение оснований для передачи дела в целях рассмотрения по существу. После вынесения определения надзорная жалоба или представление прокурора вместе с материалами дела и определением судьи направляются в суд надзорной инстанции.
Определение суда надзорной инстанции должно содержать следующую информацию (ст. 388 ГПК РФ):
1) наименование и состав суда, принявшего определение или постановление;
2) дату и место принятия определения или постановления;
3) дело, по которому принято определение или постановление;
4) наименование лица, подавшего надзорную жалобу, или представление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора;
5) Ф. И. О. судьи, вынесшего определение о передаче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу;
6) содержание обжалуемых судебных постановлений нижестоящих судов;
7) закон, на основании которого принято определение или постановление по результатам рассмотрения дела по существу.
Постановление президиума соответствующего суда подписывается его председателем, определение судебной коллегии – судьями, рассматривавшими дело в порядке надзора.
Для обеспечения единообразия судебной практики в законодательстве содержится запись о том, что указания вышестоящего суда о применении закона являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело. Определения суда надзорной инстанции вступают в законную силу со дня их принятия. Определения судов, рассматривающих дело в надзорной инстанции, не могут быть обжалованы.
Председатель Верховного Суда РФ и его заместители имеют право внести в Президиум Верховного Суда РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности. При этом для внесения такого представления сроков не установлено.
115. Понятие и основания пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений
Вступившее в законную силу судебное решение считается законным и обоснованным до тех пор, пока обратное не будет доказано в установленном законом порядке. Пересмотр решений ввиду открытия новых обстоятельств – та процедура, которой может быть установлена незаконность и необоснованность судебных актов. Пересмотр судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам – самостоятельная исключительная стадия процесса.
Основания для пересмотра судебных актов определены п. 2 ст. 392 ГПК РФ. К ним относятся:
1) существенные для дела обстоятельства при наличии трех условий. Вновь открывшиеся обстоятельства:
а) должны были существовать в момент разрешения дела;
б) существенны для дела;
в) не были и не могли быть известны во время рассмотрения дела стороне, заявившей об этом после вступления решения в законную силу. Не является основанием для пересмотра изменение обстоятельств, существовавших в момент вынесения решения, возникновение юридических фактов после вынесения решения и т. п. Явка или обнаружение местонахождения гражданина, признанного судом умершим или безвестно отсутствующим, – основание отмены решения;
2) заведомо ложные показания свидетеля, заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта;
3) преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда, при условии признания преступных действий этих лиц приговором суда, вступившим в законную силу;
4) отмена актов суда или постановлений государственных органов, послуживших основанием для принятия решения, определения суда или постановления президиума суда надзорной инстанции. Например, если решение о взыскании авторского вознаграждения за произведение было основано на решении о признании истца автором литературного произведения, отмена последнего приводит и к отмене решения о взыскании авторского вознаграждения. В случае отмены приговора суда, по которому ответчик был признан виновным в причинении вреда, безусловной отмене подлежит и решение суда о возмещении ущерба.
При этом должны быть выполнены два условия: перечисленные обстоятельства должны быть установлены вступившим в законную силу приговором суда и они повлекли за собой принятие незаконного или необоснованного решения. При этом следует различать акты, основанные на преюдициальных фактах, и акты, основанные на фактах, которые подлежат обжалованию в суде. Отмена последних не является вновь открывшимся обстоятельством. Например, удовлетворение судом жалобы о неправильном наложении административного штрафа влечет за собой отмену постановления о наложении штрафа. Однако подобные факты иногда могут быть признаны и преюдициальными, если акты, установившие их, не были оспорены в суде и приобрели силу закона. Однако, если суд придет к выводу, что этот преюдициальный акт незаконен, он не вправе обосновать свое решение установленными в нем фактами и должен приостановить производство по делу, поставить вопрос об отмене этого акта.
Преюдициальные факты – факты, установленные актом суда по другим делам, вступившим в законную силу. Такие факты обязательны для суда, т. к. разрешают вопрос о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом. В случае отмены таких актов безусловной отмене подлежат и судебные акты, принятые на основе отмененного акта.
116. Порядок возбуждения и пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений
Вступившие в законную силу судебные акты пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом:
1) первой инстанции, вынесшим решение и определение;
2) апелляционной или кассационной инстанций, изменившим решение или вынесшим новое решение;
3) надзорной инстанции, вынесшим постановление или определение об изменении решения или о вынесении нового решения.
Объектом пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам могут быть судебные определения о прекращении производства и оставлении заявления без рассмотрения, что направлено на развитие принципа состязательности в гражданском процессе и обеспечение возможности полной реализации гражданами своего конституционного права на судебную защиту.
Заявление по пересмотру дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть подано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующими в деле. Заявление должно быть подано письменно с указанием наименования дела и суда, решение или определение которого заявитель просит пересмотреть; обстоятельств, являющихся основанием пересмотра, времени, когда они стали известны заявителю, и доказательств в их обоснование. Заявление о пересмотре подается в течение 3 месяцев со дня установления оснований для пересмотра в суд, вынесший решение или определение, и подписывается подающим его лицом либо представителем, имеющим надлежащие полномочия. Срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен. Заявление государственной пошлиной не облагается.
Исчисление 3-месячного срока для подачи заявления о пересмотре судебного акта зависит от основания к пересмотру:
1) при наличии существенных для дела обстоятельств – со дня открытия существенных для дела обстоятельств;
2) при наличии заведомо ложных показаний, а также преступлений лиц, участвующих в деле, – со дня вступления в силу приговора по уголовному делу;
3) при отмене актов суда или постановлений государственных органов, послуживших основанием для принятия судебного акта, – со дня вступления в законную силу приговора, решения, определения суда или вынесения государственным или иным органом постановления, отменившего акт, на котором основано подлежащее пересмотру решение или определение суда.
Суд рассматривает заявление по пересмотру дела по вновь открывшимся обстоятельствам в судебном заседании с извещением сторон, прокурора и других лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения заявления. До рассмотрения дела в судебном заседании судья предварительно должен решить вопрос о предмете доказывания, включающем в себя факты, которые могут послужить основаниями для отмены решения, определения, а также о правомочности и своевременности обращения заявителя в суд. Судья, признав дело достаточно подготовленным к рассмотрению, назначает время и место судебного разбирательства, где заявление рассматривается по общим правилам производства в суде первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанций. В результате рассмотрения заявления суд выносит определение, которое должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым к форме и содержанию процессуальных документов. Определение суда об удовлетворении заявления о пересмотре решения или определения обжалованию не подлежит. Определение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления подлежит обжалованию как преграждающее движение дела.
117. Сущность исполнительного производства
Исполнительное производство регламентируется ГПК РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 г.) и иными федеральными законами. Исполнение решения суда реализуется после вступления его в законную силу, если это решение не обращено к немедленному исполнению. Решения суда, подлежащие немедленному исполнению, определены в ст. 211 ГПК РФ. К ним относятся решения суда о:
1) взыскании алиментов;
2) выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев;
3) восстановлении на работе;
4) включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.