Иностранные лица на территории РФ имеют право обращаться в федеральные суды общей юрисдикции и к мировым судьям для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. При этом не является обязательным, чтобы такие лица имели местожительство на территории РФ. Они пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, что характеризуется предоставлением им национального режима. Предоставление национального режима носит безусловный характер и не требует от иностранных лиц внесения имущества в обеспечение возможных судебных расходов, а также иных платежей, связанных с судебными издержками. Иностранные лица наравне с российскими гражданами и организациями вправе также знакомиться с материалами дела, заявлять отводы и ходатайства, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, пользоваться услугами переводчика и вести дела в суде через представителей, пользоваться бесплатной юридической помощью, использовать иные предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве процессуальные права. При ведении в суде дела через представителей иностранным лицам следует учитывать, что адвокаты иностранных государств могут осуществлять адвокатскую деятельность на территории РФ, в т. ч. выступать в суде в качестве представителей на основании договоров поручения, лишь при условии их регистрации Министерством юстиции РФ в специальном реестре. Порядок судопроизводства (процедура рассмотрения и разрешения гражданских дел) по делам с участием иностранных лиц подчиняется правилам российского законодательства о судопроизводстве и регламентируется Гражданско-процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (с изм. и доп. от 29.12.2004 г.), федеральными законами и международными договорами. Правительство РФ имеет право устанавливать ответные ограничения (реторсии) в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых ограничиваются процессуальные права российских граждан и организаций. Например, иностранный закон предусматривает обязанность истца – иностранного лица по требованию ответчика до рассмотрения дела по существу предоставить определенное имущество в обеспечение покрытия судебных расходов, которые может понести ответчик при отказе истцу в иске полностью либо в части (подобные нормы содержатся в законодательстве Германии, Австрии, Франции, Бельгии, Аргентины и других стран).
Предъявление исков в суде РФ к иностранному государству, привлечение его к делу в качестве ответчика или третьего лица допускается только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом. Международные организации подлежат юрисдикции судов в РФ по гражданским делам в пределах, определенных международными договорами РФ, федеральными законами.
123. Процессуальная правоспособность иностранных лиц
Согласно ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранными лицами признаются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации.
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
Иностранная организация – созданное на территории иностранного государства юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом.
Международная организации – это созданная на основании международных договоров межгосударственная или межправительственная организации.
Гражданская процессуальная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства – это возможность пользоваться судебной защитой на территории государства, где они находятся, и иметь доступ к судебным учреждениям.
Процессуальная дееспособность – это способность своими действиями осуществлять процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности, быть истцом или ответчиком в суде, совершать юридически значимые процессуальные действия лично или через представителя. Для организаций процессуальная правоспособность и процессуальная дееспособность наступают одновременно, поэтому принято говорить о процессуальной правоспособности юридических лиц.
Процессуальная правоспособность иностранных лиц определяется их личным законом. Определение возможности совершать юридически значимые процессуальные действия личным законом является международной практикой, принятой также в Италии, Германии, Франции и других странах.
Личный закон – право страны, гражданином которой является иностранный гражданин (закон гражданства), или страны, в которой учреждено иностранное юридическое лицо (закон инкорпорации). Закон инкорпорации определен п. 1 ст. 400 ГПК РФ, хотя в международной практике имеются и другие подходы к определению личного закона для иностранных юридических лиц (право государства, в котором находятся органы юридического лица, право государства, в котором юридическое лицо наиболее активно осуществляет свою основную деятельность).
Для лиц без гражданства, а также для иностранных граждан, имеющих местожительство не в стране гражданства, личным законом признается право государства, в котором они имеют местожительство (закон домицилия). Местожительством гражданина считается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Для международных организаций определение личного закона основывается на международном договоре, по которому создана организация, на учредительных документах или соглашениях с компетентным органом РФ.
В ГПК РФ ст. 399 предусмотрено отступление от определения дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства правом страны их гражданства или местожительства (т. е. личным законом). В случае если в соответствии с личным законом такое лицо признано недееспособным, а по закону РФ оно считается дееспособным, то оно признается дееспособным. Например, иностранный гражданин в возрасте 20 лет предъявляет иск к ответчику, имеющему местожительство на территории РФ. По личному закону иностранный гражданин не достиг процессуальной дееспособности, однако в связи с тем, что иск предъявлен с суд РФ, иностранный гражданин признается российским законодательством дееспособным (ч. 1 ст. 37 ГПК РФ).
Иностранные юридические лица и организации также признаются правоспособными в соответствии с российским законодательством, даже если по личному закону они не обладают правоспособностью.
124. Подсудность дел с участием иностранных лиц
Подсудность дел с участием иностранных лиц определяется гл. 3 и 44 ГПК РФ. Международная подсудность определяется международными договорами, а в случае их отсутствия – нормами внутреннего законодательства государства суда. Поскольку согласно принципу actor seguitor forum rei ("истец следует суду ответчика") иски предъявляются по местожительству (местонахождению) ответчика, то судам РФ подсудны дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет местожительство в РФ.
При рассмотрении дел с участием иностранных лиц и определении компетенции российских судов в этих делах следует говорить о присутствии иностранного элемента, т. е. когда стороной является иностранное лицо, спорное имущество находится на территории иного государства, юридический факт имел место за пределами РФ.
Судам РФ подсудны категории дел, имеющих тесную связь с территорией РФ, т. е. если:
1) орган управления, филиал или представительство иностранного лица находятся на территории РФ;
2) ответчик имеет имущество, находящееся на территории РФ;
3) по делу о взыскании алиментов и об установлении отцовства истец имеет местожительство в РФ;
4) по делу о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или смертью кормильца, вред причинен на территории РФ или истец имеет местожительство в РФ;
5) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, действие или иное обстоятельство, послужившее основанием для предъявления требования о возмещении вреда, имели место на территории РФ;
6) иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ;
7) иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории РФ;
8) по делу о расторжении брака истец имеет местожительство в РФ или хотя бы один из супругов является российским гражданином;
9) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец имеет местожительство в РФ. Для таких дел предусмотрена альтернативная подсудность (т. е. возможность обращения истца в тот суд, который наибольшим образом защитит его права и интересы) как судам РФ, так и судам иностранных государств. Например, российскому суду подсудны дела о расторжении брака, если иск подан гражданином РФ, проживающим за пределами РФ, даже если его супруг проживает за пределами РФ, независимо от его гражданства (п. 2 ст. 160 СК).
Исчерпывающий перечень дел исключительной подсудности судам РФ (т. е. дела могут рассматриваться только судами РФ) определяется ст. 403 ГПК РФ:
1) дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ;
2) дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ;
3) дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют местожительство в РФ;
4) дела, возникающие из публичных правонарушений на территории РФ.
Определен перечень дел особого производства исключительной подсудности судам РФ, основанный на территориальной связи правонарушения с РФ (п. 2 ст. 403 ГПК). Договорная подсудность (пророгационное соглашение) – это соглашение сторон о выборе юрисдикции местного суда, что возможно на основании взаимной письменной договоренности сторон дела, достигнутой до вынесения судом определения о принятии дела к производству. Не может быть изменена по соглашению сторон подсудность дел:
1) в порядке особого производства;
2) о защите избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ;
3) подсудных ВС РФ, верховному суду субъекта РФ;
4) исключительной подсудности.