продавец рассматривает предложения участников аукциона о цене имущества. Указанные предложения должны быть изложены на русском языке и подписаны участником (его полномочным представителем). Цена указывается числом и прописью. В случае если числом и прописью указываются разные цены, продавцом принимается во внимание цена, указанная прописью.
Предложения, содержащие цену ниже начальной цены продажи, не рассматриваются;
при оглашении предложений помимо участника аукциона, предложение которого рассматривается, могут присутствовать остальные участники аукциона или их представители, имеющие надлежащим образом оформленную доверенность, а также с разрешения продавца представители средств массовой информации;
решение продавца об определении победителя оформляется протоколом об итогах аукциона, составляемым в 2 экземплярах, в котором указываются имя (наименование) победителя аукциона и предложенная им цена покупки имущества.
Подписанный уполномоченным представителем продавца протокол об итогах аукциона является документом, удостоверяющим право победителя на заключение договора купли-продажи имущества.
Протокол об итогах аукциона направляется победителю аукциона одновременно с уведомлением о признании его победителем. В силу п. 11 комментируемой статьи уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона.
8. Пункт 12 устанавливает ответственность участника аукциона за уклонение или отказ от заключения договора купли-продажи. В данном случае задаток ему не возвращается, и он утрачивает право на заключение указанного договора. В силу п. 17 постановления Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 результаты аукциона аннулируются продавцом.
9. Комментарий к ст. 18 написан с учетом п. 16, в соответствии с которым не урегулированные комментируемой статьей и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации. На сегодня это постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 "Об утверждении положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" [146] .
Статья 19. Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе
...
1. Специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию.
2. Специализированный аукцион является открытым по составу участников.
Специализированный аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся.
3. Заявка на участие в специализированном аукционе оформляется посредством заполнения бланка заявки и является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона.
Прием заявок осуществляется в течение двадцати пяти дней.
Форма бланка заявки утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. До даты окончания приема заявок на участие в специализированном аукционе претендент имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В этом случае поступившие от претендента денежные средства подлежат возврату в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве заявки.
5. Претендент не допускается к участию в специализированном аукционе по следующим основаниям:
представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
заявка подана лицом, неуполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
представлены не все документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона, или они оформлены не в соответствии с законодательством Российской Федерации;
денежные средства поступили на счета, указанные в информационном сообщении, не в полном объеме, указанном в заявке, или позднее установленного срока;
поступившие денежные средства меньше начальной цены акции открытого акционерного общества;
внесение претендентом денежных средств осуществлено с нарушением условий, опубликованных в информационном сообщении.
Перечень оснований отказа претенденту в участии в специализированном аукционе является исчерпывающим.
6. Документами, подтверждающими поступление денежных средств на счета, указанные в информационном сообщении о приватизации, являются выписки с указанных счетов.
7. При расчете единой цены за одну акцию учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе.
Передача акций и оформление права собственности на акции осуществляются не позднее чем через тридцать дней с даты подведения итогов специализированного аукциона в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями специализированного аукциона.
8. Специализированный аукцион является межрегиональным в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем пятнадцати субъектов Российской Федерации.
Специализированный аукцион является всероссийским в случае, если прием заявок осуществляется одновременно на территориях не менее чем двадцати пяти субъектов Российской Федерации.
9. Межрегиональный специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют от 500 тысяч до трех миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.
Всероссийский специализированный аукцион может проводиться в случае продажи акций открытого акционерного общества, чистые активы которого по данным балансового отчета за финансовый год, предшествующий году, в котором принято решение об условиях приватизации акций открытого акционерного общества, составляют более чем три миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда на момент принятия указанного решения.
10. При проведении всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов прием заявок обязательно осуществляется в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также в субъектах Российской Федерации, на территориях которых расположен эмитент выставляемых на специализированный аукцион акций, и его структурные подразделения и дочерние общества, численность работников которых составляет не менее чем одна тысяча человек.
11. Неурегулированные настоящей статьей отношения, связанные с проведением специализированного аукциона, произведением расчетов за приобретенные акции и организацией проведения всероссийских и межрегиональных специализированных аукционов по продаже акций, находящихся в федеральной собственности, регулируются Правительством Российской Федерации.
1. Комментируемая статья устанавливает процедуру продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Законодатель в комментируемом законе четко и целенаправленно разделил виды имущества на имущество и акции и предусмотрел различия при продаже этих видов имущества, чтобы не было нарушений. Эти различия и порядок продажи существенны.
В соответствии с п. 1 ст. 97 ГК РФ акционерное общество, участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом. Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами [147] .
Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ "Об акционерных обществах" оплата акций общества при его учреждении производится его учредителями по цене не ниже номинальной стоимости этих акций.
Оплата дополнительных акций общества, размещаемых посредством подписки, осуществляется по цене, определяемой советом директоров (наблюдательным советом) общества в соответствии со ст. 77 данного Федерального закона, но не ниже их номинальной стоимости [148] .
Порядок отчуждения принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям акций закрытых акционерных обществ определен в п. 11 ст. 43 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 43 Закона).
Согласно п. 1 специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию. Данный способ продажи акций не предусмотрен нормами Гражданского кодекса РФ, закреплен только законодательством о приватизации.
Продавцом акций, находящихся в федеральной собственности, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
При продаже на специализированном аукционе акций, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, продавцы определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.
Продавец при подготовке и проведении специализированного аукциона осуществляет следующие функции:
обеспечивает в установленном порядке проведение оценки подлежащих приватизации акций, определяет на основании отчета об оценке подлежащих приватизации акций, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, начальную цену продажи одной акции (начальная цена продажи).
Отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение (ст. 11 Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в российской Федерации") [149] ;
организует подготовку и публикацию информационного сообщения о проведении специализированного аукциона;
принимает от юридических и физических лиц, намеревающихся принять участие в специализированном аукционе (далее – претенденты), заявки на участие в специализированном аукционе и прилагаемые к ним документы по составленной ими описи; эту функцию может осуществлять отобранное на конкурсной основе юридическое лицо на основании заключенного с ним договора (постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585);
проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона;
ведет учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок – эту функцию может осуществлять отобранное на конкурсной основе юридическое лицо на основании заключенного с ним договора (постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585);
обеспечивает прием от претендентов денежных средств в оплату акций;
по окончании срока приема заявок принимает решение об итогах приема заявок;
принимает решение о допуске (отказе в допуске) претендентов к участию в специализированном аукционе (см. п. 2 комментария к ст. 18);
уведомляет претендентов о допуске (отказе в допуске) к участию в специализированном аукционе и участников специализированного аукциона – о признании их победителями – эту функцию может осуществлять отобранное на конкурсной основе юридическое лицо на основании заключенного с ним договора (постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585);
определяет в установленном порядке единую цену продажи.
При расчете единой цены за одну акцию учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе (п. 7 комментируемой статьи);
подводит итоги специализированного аукциона и определяет победителей;
производит расчеты с претендентами, участниками и победителями специализированного аукциона;
оформляет протокол об итогах специализированного аукциона; организует подготовку и публикацию информационного сообщения об итогах специализированного аукциона;
обеспечивает передачу акций покупателям (победителям специализированного аукциона) и осуществляет необходимые действия, связанные с переходом права собственности на них.
Специализированный аукцион как и обычный аукцион является открытым по составу участников, т. е. в нем могут участвовать любые лица. Правило о том, что аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся, действует и для специализированного аукциона (п. 2 ст. 19).
Заявка на участие в специализированном аукционе является предложением претендента заключить договор купли-продажи акций по итогам специализированного аукциона на условиях, опубликованных в информационном сообщении о проведении специализированного аукциона (п. 3 ст. 19). Заявки подаются лично или через представителя в течение 25 дней. Форма бланка заявки установлена постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585. Вместе с заявкой подаются документы, опубликованные в информационном сообщении. Опись представленных документов составляется в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой – у заявителя.
Заявки подразделяются на два типа:
заявками первого типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по любой единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе;
заявками второго типа считаются заявки, в которых претендент выражает намерение купить акции по единой цене продажи, сложившейся на специализированном аукционе, но не выше максимальной цены покупки одной акции, указанной в заявке.
В заявке указывается сумма денежных средств, направляемая претендентом в оплату акций, выставленных на специализированный аукцион.
Сумма денежных средств, указанная в заявке первого типа, и максимальная цена покупки, указанная в заявке второго типа, не могут быть меньше начальной цены продажи, опубликованной в информационном сообщении.
Сумма денежных средств, указанная в заявке второго типа, не может быть меньше указанной в этой заявке максимальной цены покупки.
Сумма денежных средств, указанная в заявке, перечисляется на один из указанных в информационном сообщении счетов продавца после подачи заявки. В платежном документе на перечисление денежных средств в обязательном порядке указывается номер заявки.
Документом, подтверждающим поступление денежных средств в оплату акций, продаваемых на специализированном аукционе, является выписка со счета (счетов) продавца, указанного в информационном сообщении (п. 6 ст. 19).
До даты окончания приема заявок на участие в специализированном аукционе претендент имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку В этом случае поступившие от претендента денежные средства подлежат возврату в течение пяти дней со дня получения уведомления об отзыве заявки (п. 4 ст. 19).
4. Решения продавца, в том числе об итогах приема заявок, об определении участников специализированного аукциона и об итогах специализированного аукциона, оформляются соответствующими протоколами.
Копия протокола об итогах приема заявок направляется банкам, в которых открыты счета продавца для приема денежных средств от претендентов, для подтверждения оплаты акций претендентами.
На основании протокола об итогах приема заявок, выписок со счетов продавца продавец принимает решение о допуске (отказе в допуске) претендентов к участию в специализированном аукционе (см. комментарий к п. 2 ст. 18).
Претендент приобретает статус участника специализированного аукциона с момента оформления продавцом протокола об определении участников специализированного аукциона.
Претенденты, которым было отказано в допуске кучастию в специализированном аукционе, уведомляются об этом не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения продавцом протокола об итогах специализированного аукциона путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.
5. После определения участников специализированного аукциона продавец определяет единую цену продажи. При определении единой цены продажи все расчеты выполняются с точностью до 1 копейки.
В случае если общая сумма денежных средств, указанных в заявках участников специализированного аукциона, меньше стоимости акций, выставленных на специализированный аукцион по начальной цене продажи, аукцион считается несостоявшимся.
Следует сказать, что правила расчета единой цены, установленные комментируемым законом и постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585, разные.
В соответствии с п. 7 ст. 19 при расчете единой цены за одну акцию учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе.
Согласно постановлению Правительства РФ от 12 августа 2002 г. № 585 единая цена продажи определяется по следующим правилам:
при расчете единой цены продажи учитываются только денежные средства претендентов, допущенных к участию в специализированном аукционе;
единая цена продажи рассчитывается таким образом, чтобы она обеспечивала реализацию всех акций, выставленных на специализированный аукцион.
Единая цена продажи не может быть ниже начальной цены продажи. При нарушении этих правил определения единой цены продажи специализированный аукцион считается несостоявшимся.
С учетом юридической силы этих двух документов следует применять нормы комментируемого Закона. На практике может возникнуть ситуация, когда нарушаются правила Постановления, но не нарушаются правила, установленные комментируемым законом. В данной ситуации норма Постановления о признании аукциона несостоявшимся противоречит комментируемому закону.
6. Победителей определяют по следующим правилам.
количество акций, получаемых победителем, определяется путем деления суммы денежных средств, указанной в заявке победителя, на единую цену продажи (при получении дробного числа количество акций соответствует целой его части);
в первую очередь удовлетворяются все заявки первого типа, в которых указанная сумма денежных средств больше единой цены продажи;
во вторую очередь удовлетворяются все заявки второго типа, в которых указанная максимальная цена покупки превышает единую цену продажи;