Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.
Последняя среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации была разработана Правительством РФ на 2006–2008 гг.
2. Не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляются предложения о приватизации.
Полномочиями по направлению предложений обладают:
федеральные органы исполнительной власти по находящимся в их ведении федеральным государственным унитарным предприятиям, а также находящимся в федеральной собственности акциям открытых акционерных обществ, осуществляющим деятельность в определенной отрасли экономики, и иного федерального имущества;
органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
органы местного самоуправления;
федеральные государственные унитарные предприятия, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности;
иные юридические лица и граждане.
В соответствии с Правилами разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806, программа состоит из двух разделов.
Первый раздел программы содержит основные направления и задачи приватизации федерального имущества, прогноз влияния приватизации на структурные изменения в экономике, в том числе в конкретных отраслях экономики (сферах управления), на плановый период, описание крупнейших объектов приватизации в соответствующий период, количественные характеристики имущества, подлежащего приватизации, и прогноз объемов поступлений в федеральный бюджет при продаже федерального имущества в плановом периоде (с разбивкой по годам).
Второй раздел программы содержит:
перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) федерального имущества, приватизация которого планируется в очередном году (федеральных государственных унитарных предприятий, акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, иного имущества, составляющего казну Российской Федерации), с указанием характеристики соответствующего имущества;
сведения об открытых акционерных обществах, акции которых в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат внесению в уставный капитал иных открытых акционерных обществ;
сведения об открытых акционерных обществах и федеральных государственных унитарных предприятиях, преобразуемых в открытые акционерные общества, в отношении которых принимается решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении ими ("золотой акции").
В программе также определяется федеральное имущество, решение об условиях приватизации которого принимается Правительством Российской Федерации.
3. Не позднее 1 февраля текущего года Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации доклад об итогах исполнения программы в отчетном году, включая перечни федерального имущества, не приватизированного в отчетном году и подлежащего включению в программу, с проектом соответствующего решения Правительства Российской Федерации.
Не позднее 1 апреля Министерство экономического развития Российской Федерации дает Федеральному агентству по управлению государственным имуществом задание на разработку проекта программы на очередной год, подготовленное с учетом рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации итогов приватизации федерального имущества за отчетный год, а также основных направлений приватизации федерального имущества на плановый период.
Не позднее 20 мая Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направляет в федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом, и в иные выполняющие указанные функции федеральные органы исполнительной власти перечни подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий, а также открытых акционерных обществ, осуществляющих деятельность в соответствующей сфере, и иного имущества, подлежащих включению в проект программы (кроме имущества, включение которого в проект программы является обязательным в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации), для согласования в установленном порядке.
Предложения о включении в проект программы федерального имущества, приватизация которого обязательна в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, согласованию с отраслевыми агентствами не подлежат.
Не позднее 10 июня согласованные перечни представляются отраслевыми агентствами в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. При наличии разногласий по проекту программы Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом не позднее 20 июня проводит с отраслевыми агентствами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.
Не позднее 30 июня согласованный проект программы представляется Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в Министерство экономического развития Российской Федерации с приложением выписок из реестра федерального имущества и иных документов, перечень которых определяется этим Министерством.
Не позднее 15 июля Министерство экономического развития Российской Федерации представляет согласованный с Федеральной антимонопольной службой и Министерством финансов Российской Федерации проект программы в Правительство Российской Федерации в установленном порядке для рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.
Не позднее 25 августа Правительство Российской Федерации утверждает программу.
Программа публикуется в течение 15 дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации в "Российской газете", а также в других средствах массовой информации (постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806).
Комментируемый Закон не регулирует вопрос включения или невключения имущества в приватизируемый комплекс.
Например: Истец (ФГУП) обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным распоряжения ТУ Росимущества в части утверждения перечня объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП. Отказывая в удовлетворении кассационной жалобы, суд исходил из того, что требований о том, что при преобразовании унитарного предприятия в открытое акционерное общество приватизации подлежит весь имущественный комплекс унитарного предприятия, Закон о приватизации государственного имущества не содержит (постановление ФАС Дальневосточного округа от 17 октября 2006 г., 10 октября 2006 г. № Ф03-А04/06-1/2681 по делу № А04-10941/05-09/1314).
К сожалению, данный пример свидетельствует о пробелах в законодательстве о приватизации государственного и муниципального имущества. Отсутствие требований по включению имущества в приватизируемый комплекс унитарного предприятия на практике приводит к тому, что государственное имущество может передаваться в хозяйственное ведение ФГУП после внесения его в прогнозный план (программу) приватизации государственного или муниципального имущества. Формально органы исполнительной власти в соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о приватизации государственного имущества направляют предложения о приватизации находящихся в их ведении унитарных предприятий за 8 месяцев до начала очередного финансового года. После этого унитарному предприятию передается имущество, которое не предполагалось для приватизации. Это имущество ставится на баланс предприятия и включается в передаточный акт (на основании ст. 11 комментируемого Закона). Затем имущество выбывает из собственности государства. В связи с неурегулированностью в Законе этого вопроса оспаривание такого перехода имущества в частную собственность значительно затруднено.
Статья 9. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества
...
1. Правительство Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 мая, представляет в Государственную Думу отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год.
2. Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год содержит перечень приватизированных в прошедшем году имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ и иного федерального имущества с указанием способа, срока и цены сделки приватизации.
Вместе с отчетом в Государственную Думу представляется информация о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества за прошедший год.
Пункт 1 комментируемой статьи конкретизирует подп. 4 п. 1 ст. 6 о представлении Правительством РФ в Государственную Думу отчета о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год.
Закрепленный законом отчет оформляется в виде отчета о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год.
Срок представления указанного отчета – не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.
2. В отчете о выполнении программы приватизации должны содержаться перечни приватизированных в прошедшем году:
имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий;
акций открытых акционерных обществ;
иного федерального имущества.
В отчете о выполнении программы приватизации должны быть также указаны способ, срок и цена сделок приватизации.
Отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества за прошедший год подлежит опубликованию в установленном порядке в официальных изданиях (п. 1 ст. 15 комментируемого Закона).
3. Не позднее 1 февраля Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации доклад об итогах исполнения программы в отчетном году (п. 7 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 "Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества") [82] .
В соответствии с п. 2 ст. 10 комментируемого Закона информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.
4. Федеральной службой государственной статистики разрабатываются и изменяются формы федерального государственного статистического наблюдения, в том числе и в сфере приватизации.
Так, приказом Росстата от 17 ноября 2008 г. № 279 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за приватизацией государственного и муниципального имущества на 2009 год" утверждены полугодовые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению:
№ 2-приватизация "Сведения о приватизации имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия";
№ 3-приватизация "Сведения о средствах от приватизации государственного и муниципального имущества" [83] .
Форму № 2-приватизация "Сведения о приватизации имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия" заполняют:
территориальные органы Росимущества и органы исполнительной власти по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации (комитеты по управлению государственным имуществом (министерства государственной собственности) субъектов Российской Федерации), наделенные полномочиями по приватизации федерального имущества, осуществляющие приватизацию федерального имущества;
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (комитеты по управлению государственным имуществом (министерства государственной собственности) субъектов Российской Федерации) и органы местного самоуправления муниципальных образований, определяемые правовыми актами органов местного самоуправления (комитеты по управлению муниципальным имуществом муниципальных образований), осуществляющие приватизацию имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
Росимущество, осуществляющее приватизацию федерального имущества.
Форма заполняется на каждый приватизированный за отчетный период имущественный комплекс государственного или муниципального унитарного предприятия в случае, если либо:
зарегистрировано открытое акционерное общество, в том числе совместно созданное Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) с арендатором имущественного комплекса унитарного предприятия;
заключен договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия;
с арендатором имущественного комплекса унитарного предприятия заключено дополнительное соглашение к договору аренды с правом выкупа.
В состав имущественного комплекса унитарного предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права.
Форма предоставляется с полугодовой периодичностью по состоянию на 1 число периода, следующего за отчетным периодом.
В формах федерального государственного статистического наблюдения сделаны пометки о том, что нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ, а также ст. 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности":
Статьей 3 Закона РФ от 13 мая 1992 г. № 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" установлено, что предприятия, учреждения, организации и объединения возмещают в установленном порядке органам статистики ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.
Статья 13.19 "Нарушение порядка представления статистической информации" КоАП РФ предусматривает, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей [84] .
Постановление Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" регулирует процесс предоставления статданных [85] .
Статья 10. Планирование приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества
...
1. Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
2. Информация о результатах приватизации имущества субъектов Российской Федерации и муниципального имущества за прошедший год представляется субъектами Российской Федерации в Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ежегодно не позднее 1 марта.
1. Согласно п. 1 комментируемой статьи:
субъекты РФ самостоятельно устанавливают порядок планирования приватизации имущества, находящегося в их собственности;
органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают порядок планирования приватизации имущества, находящегося в их собственности.
Например, в соответствии с ч. (у) п. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 13 мая 1999 г. № 180-КЗ "Об управлении государственной собственностью Краснодарского края" Администрация края утверждает порядок разработки программы приватизации государственного имущества Краснодарского края [86] .
Порядок и сроки разработки программы приватизации государственного имущества Краснодарского края на очередной финансовый год установлены постановлением главы администрации края от 2 августа 2005 г. № 705 "Об утверждении порядка планирования приватизации государственного имущества Краснодарского края" [87] .