В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.
6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 Г
Конституция РФ 1993 г. была принята 12 декабря этого года путем проведения всенародного голосования (референдума).
Принятая в 1993 г. Конституция носит характер, адекватный сложившимся общественным отношениям, отражая переходный характер российского общества и противоречивый способ его существования.
Новая Конституция закрепила политические, экономические и социальные изменения, которые произошли в ходе проведения государственных реформ.
Характерной чертой Конституции РФ является наличие основополагающих положений развития общества и государства. В ней содержатся нормы, которые регулируют наиболее важные общественные отношения, служащие правовой базой для текущего законодательства РФ.
Действующей Конституцией РФ закреплено , что Россия является демократическим и правовым государством. Закреплен принцип народовластия, т. к. народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Признана частная собственность, которая теперь находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной. Допускаются идеологическое многообразие и многопартийность. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ.
Впервые в Конституции закреплены права и свободы человека и гражданина. Эти права и свободы признаются высшей ценностью. Такое положение соответствует общепризнанным нормам и принципам международного права. Исключается возможность произвола, тем самым общество получает юридический фундамент для построения демократии. Закреплен принцип неотчуждаемости прав и свобод. Утвержден принцип, согласно которому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Человек приобретает указанные права с момента своего рождения. Предоставлены новые права, не закрепленные ранее действовавшей Конституцией: право на жизнь, запрет пыток, насилия, жестокого и унижающего достоинство обращения либо наказания, защита частной жизни, право определения и указания национальности.
Конституцией закреплены положения, направленные на укрепление единства РФ и его сохранение в качестве единого федеративного государства. Суверенитет распространяется на всей территории РФ, а Конституция и законы Федерации верховенствуют на всей территории РФ. Законы, принимаемые и действующие на территории РФ, не должны противоречить Конституции. В случае их противоречивости законы признаются недействующими.
Конституцией 1993 г. четко разграничены и определены права Президента, Федерального Собрания, Правительства. Закреплен принцип разделения властей, что создает механизм противовесов, когда каждая из ветвей власти имеет свои функции и компетенцию. Президент является главой государства, стоит над всеми ветвями власти и служит гарантом конституционного строя. Президент не входит в систему исполнительной власти и занимает самостоятельное место в системе высших органов. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики. Парламент РФ состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Конституцией РФ установлены различный порядок их формирования, численность, особый статус, сфера полномочий, порядок работы.
Конституцией закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Конституцией закреплено положение по особой защите системы государственной власти, согласно которому самовольный захват власти либо незаконное присвоение властных полномочий преследуется согласно федеральному закону.
7. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ
Конституционный строй – система господствующих экономических и социально-политических отношений, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом.
Основы конституционного строя составляют каркас конституционного права и определяют ее позитивное воздействие на все отрасли права.
Юридическая особенность основ конституционного строя состоит в том, что они включают в себя принципы, на которых основывается регулирование всех правоотношений. Основы конституционного строя включают первичную нормативную основу для всей законодательной системы. Феномен Конституции РФ заключается в том, что если другие главы противоречат основам строя, то действует 1 гл.
Основы конституционного строя направлены на оформление основных общественных отношений. Основы Конституции РФ 1993 г. закрепляют приоритет прав и свобод, народовластие, республиканскую форму правления, государственный суверенитет, верховенство права, разделение властей, многообразие форм собственности и экономической деятельности.
Основами конституционного строя являются следующие:
1) Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;
2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностями государства;
3) носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ;
4) суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов РФ. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей власти самостоятельна.
В РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно не входит в систему органов государственной власти.
В РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.
Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может быть установлена в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составными частями ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Положения гл. 1 Конституции РФ составляют основы конституционного строя РФ.
8. ПОНЯТИЕ ОСНОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ
Правовой статус – система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.
Конституцией Российской Федерации 1993 г. закреплены основы правового статуса личности, включающие в себя элементы:
1) правовые установления, регулирующие отношения по поводу гражданства;
2) общие принципы статуса личности;
3) основные права и свободы, их гарантии, обязанности.
Конституционные права, свободы и обязанности личности являются базовыми элементами всего правового статуса определенной категории лиц. Вид категории определяется именно объемом этих прав и обязанностей лица.
Принципы правового статуса личности отражают отношения между государством и гражданином в связи с занимаемым им местом в обществе. Принципы – идеологические категории, откладывающиеся в сознании людей и воплощающиеся в их воле.
В Конституции РФ закреплены четыре основополагающих принципа правого статуса личности:
1) неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
2) равноправие. Все граждане равны в своих правах, свободах и обязанностях. Государством гарантируется такое равенство вне зависимости от социального происхождения, имущественного положения, от убеждений, национальности и языка, вероисповедания. Равенство перед законом и судом обеспечивается правосудием;
3) гуманистическая направленность прав и свобод. Гуманизм является основополагающим началом, лежащим в основе практической деятельности людей;
4) общая доступность прав и свобод и непреложность обязанностей. Каждый гражданин имеет фактическую возможность по достижении установленного законом возраста пользоваться всеми правами и свободами и нести обязанности.
Данный принцип исключает возможность дискриминации отдельных категорий граждан. Гражданство служит основополагающим элементом конституционно-правового статуса личности, необходимым для того, чтобы лицо обладало всеми исключительными гражданскими правами, но одновременно с этим на него налагается совокупность гражданских обязанностей перед РФ.
Правовым статусом обладают следующие лица:
1) граждане РФ;
2) иностранные граждане;
3) лица без гражданства (апатриды). Иностранные лица и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, однако при этом учитываются исключения, определенные федеральными законами и международными договорами, в которых принимает участие Российская Федерация.
Содержанием правового статуса личности является совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ. Характерными чертами основ правового статуса личности в РФ являются:
1) конституционные права и свободы личности – основа государственной заботы и всей системы права в РФ;
2) их высшая юридическая сила;
3) особая охрана со стороны государства этих прав и свобод.
Конституцией РФ установлены права и свободы человека и гражданина не в полном объеме, а лишь закреплены основы этого статуса. Институт основ правового статуса личности является комплексом норм не только конституционного права, но и других отраслей российского права.
Конституция РФ 1993 г. впервые закрепила положение, согласно которому права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Статьей 18 Конституции РФ указано, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются местным самоуправлением.
9. ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАНИНА: ЛИЧНЫЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ
Права и свободы человека и гражданина – неотъемлемые права и свободы, принадлежащие гражданину либо иному лицу от рождения, гарантируемые государством и составляющие основу правового статуса личности.
Понятие прав и свобод человека и прав и свобод гражданина соотносятся как часть и целое. Они представляют собой совокупность мер должного и возможного поведения, но обладают различным объемом. Права и свободы гражданина больше объема прав и свобод человека, т. к. гражданину всегда предоставляются дополнительные права и обязанности. Права и свободы гражданина подразделяются на личные, политические, социально-экономические, культурные.
Личные права и свободы гражданина РФ являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому с рождения, не зависят от наличия гражданства РФ и обеспечивают охрану жизни, свободы и достоинства личности, закреплены в гл. 2 Конституции РФ 1993 г
К ним относятся права:
1) на жизнь и охрану здоровья;
2) на личную неприкосновенность и охрану чести и достоинства личности;
3) на личную свободу и свободу передвижения;
4) на равенство всех перед законом и судом;
5) на неприкосновенность частной жизни и жилища;
6) на свободное определение национальной принадлежности и свободное пользование национальным языком;
7) на свободу совести и вероисповедания и др. права.
Политические права и свободы граждан РФ – нормы возможного поведения граждан РФ в сфере управления делами государства, закрепленные Конституцией РФ и другими федеральными законами.
Политические права являются гражданскими, т. к. принадлежат исключительно гражданам РФ.
Гражданин, обладающий политическими правами и свободами, вправе принимать участие в управлении делами государства непосредственно либо через своих представителей, что обеспечивает существующий демократический режим РФ. К политическим правам и свободам граждан РФ относятся:
1) избирательные права. Имеют двойственный характер: право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления – пассивное избирательное право, возникающее с момента достижения лицом определенного законодательством возраста; право избирать представителей в органы государственной власти и местного самоуправления и посредством этого управлять делами государства – активное избирательное право, возникающее по достижении лицом определенного возраста (18 лет);
2) право на участие в референдуме;
3) право граждан РФ на объединение. Согласно этому праву граждане РФ объединяются в профессиональные союзы, общественные объединения для защиты своих интересов;
4) право мирных собраний, организации митингов и демонстраций, шествий и пикетирования. Не допускаются вооруженные митинги и собрания граждан;
5) право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
Социально-экономические права и свободы составляют особую группу. Эти права касаются наиболее важных сфер жизни человека: собственности, трудовых отношений, отдыха, здоровья, образования. Они призваны обеспечивать материальные, физические, духовные и иные социально значимые потребности личности. В систему социально-экономических прав и свобод личности входят:
1) право собственности и его гарантии;
2) социальное обеспечение;
3) гарантии в сфере труда.
К культурным правам и свободам относятся права на:
1) образование, его общедоступность и бесплатность независимо от уровня;
2) свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания;
3) доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни страны.
10. ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНСТВА И ПОРЯДОК ЕГО ПРИОБРЕТЕНИЯ
Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство РФ устанавливается Конституцией РФ, а также ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве РФ".
Ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:
1) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ независимо от места рождения ребенка;
2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения не установлено независимо от места рождения ребенка;
3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;
4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.
Ребенок, находящийся на территории РФ и родители которого не установлены, становится гражданином РФ, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.
Совершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в общем порядке, если они: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ
считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года; срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
2) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
3) имеют законный источник средств к существованию;
4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
5) владеют русским языком.
Срок проживания на территории РФ , установленный ФЗ "О гражданстве РФ", сокращается до 1 года при наличии следующих оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; предоставление лицу политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных п. "а" ч. 1 ст. 13 указанного Закона, и без предоставления вида на жительство.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения установленных условий, если указанные граждане и лица:
1) имеют хотя бы одного из родителей с гражданством РФ и проживающего на территории РФ;
2) имели гражданство СССР;
3) проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, но не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.