По действующему законодательству на собственников жилья ложится обязанность последующего содержания и замены (примерно раз в 5–6 лет) счетчиков.
Плановая поверка водосчетчика производится установщиком прибора бесплатно в сроки, предусмотренные для данного типа счетчика.
Внеочередная поверка средств измерений производится за счет абонента в следующих случаях:
♦ при отсутствии в паспорте отметки о проведении поверки;
♦ при наличии погрешности показаний средств измерений;
♦ при нарушении целости пломб на средствах измерений.
При возникновении у абонента сомнений в правильности показаний водосчетчика проводится его внеплановая поверка. Для этого абонент направляет в адрес управления "Мосводосбыт" письменную заявку и оплачивает работу в соответствии с выставленным счетом. Представители "Мосводосбыта" в недельный срок после оплаты выезжают на место, где в присутствии абонента составляется акт установленной формы и производится полный комплекс работ.
Государство разрабатывает механизм стимулирования населения к установке счетчиков: в конце 2010 г. Минрегион РФ обнародовал новую редакцию правил предоставления услуг ЖКХ. В соответствии с ними квартиросъемщики, которые не оборудуют свои квартиры к 1 января 2013 г. счетчиками на электроэнергию, холодную и горячую воду, газ и тепло, будут платить за потребляемые услуги по увеличенному тарифу.
Учет потребляемого тепла
Посчитать, сколько гигакалорий дает квартире центральное отопление, пока нельзя. Установка квартирных приборов учета тепла в Москве и Московской области не практикуется: приборы учета тепла должны устанавливаться в каждой комнате, а стоимость одного теплосчетчика составляет около 10 тыс. руб. Это достаточно дорого. Ни власти, ни население пока не готовы платить такие деньги.
Плата за коммунальные услуги
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер платы за коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге – органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном федеральным законом.
Изменение формы собственности на жилое помещение, оснований пользования жилым помещением, образования или ликвидации товарищества собственников жилья, или жилищного кооператива, или иного специализированного потребительского кооператива не является основанием изменения размера платы за коммунальные услуги.
При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 (ред. от 29 июля 2010 г.) "Правила предоставления коммунальных услуг гражданам" (ст. 157 ЖК).
Порядок определения величины платы за коммунальные услуги
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам размер платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление для населения рассчитывается по тарифам, установленным Федеральным агентством по тарифам для ресурсоснабжающих организаций в установленном порядке.
Если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
При наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
При применении тарифов, включающих в себя две и более составляющие (в частности, расчет стоимости фактически потребленного объема коммунальных ресурсов и расчет стоимости их подачи), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в виде суммы платежей по каждой из этих составляющих.
При применении тарифов, дифференцированных по времени суток (дневные и ночные) и (или) потребляемой нагрузке за единицу времени, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов.
При производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для производства тепловой энергии, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
При приготовлении горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома (при отсутствии централизованного приготовления горячей воды) размер платы за горячее водоснабжение рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на холодную воду и топливо, используемые для приготовления горячей воды. При этом расходы на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, используемых для приготовления горячей воды, включаются в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
При отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилых помещениях определяется в соответствии с методикой, предложенной Правилами.
Информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором).
Потребителям, которым при оплате коммунальных услуг предоставляются льготы в виде скидки, размер платы за коммунальные услуги уменьшается на величину скидки.
Потребители, которым предоставляется компенсация расходов по оплате коммунальных услуг или иные меры социальной поддержки в денежной форме, размер платы на величину компенсации или величину соответствующих мер социальной поддержки не уменьшается (п. 43 разд. 3 Правил).
Оплата коммунальных услуг потребителями, которым предоставлены субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Размер платы за бытовой газ в баллонах рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из массы бытового газа в баллонах, приобретаемых потребителем.
Размер платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам исходя из количества (объема или веса) твердого топлива. Размер платы за доставку твердого топлива к месту, указанному потребителем, устанавливается по соглашению потребителя и исполнителя (продавца) (разд. 3 Правил).
Ценообразование в ЖКХ
Несмотря на обилие нормативных правовых актов в этой области, а возможно, благодаря этому, ценообразование в ЖКХ – очень сложная, запутанная и непрозрачная система. В результате "подсчетов по правилам" тарифы в одном и том же муниципальном районе могут отличаться в несколько раз.
При попытке выяснить причину такого различия граждане, как правило, получают стандартное объяснение: разная протяженность, изношенность коммунальных сетей, разные режимы работы котельных (там сжигают жидкое топливо – солярку, мазут, а они дорогие; здесь – газ), собственная водокачка или артезианская скважина, дорогие очистные сооружения и т. п. Отсюда и разница в стоимости.
Например, в городских и сельских поселениях Подмосковья тарифы на отдельные виды услуг, так же как и совокупные платежи ЖКХ, подчас отличаются в разы, а то и на порядок.
Так, на 1 января 2010 г., по информации подмосковного министерства экономики, стоимость горячей воды в месяц на человека в Видном составляла 287 руб., в Мытищах – 458, в Дзержинском – 55, в Климовске – 534, а в соседнем Подольске – 333 руб.
Такая же чересполосица в ценах и на холодное водоснабжение. В ряде муниципальных образований эти тарифы колеблются в пределах 50–70 руб. в месяц с человека, в других местах цена холодной воды превышает 100 руб.
Самая дорогая канализация работает в поселке Горки Ленинские (Музей Ильича) – 334,6 руб., самая дешевая – в поселке Молодежный – 36,3 руб.
В целом за трехкомнатную квартиру площадью 72 м2 (при условии проживания в ней четырех человек) в сельских поселениях Волоколамского района платили: в Осташевском – 7760 руб. в месяц, в Теряевском, Спасском – 7130. В сельских поселениях Коломенского района такая квартира стоила 6240 руб., Ногинского – от 6900 до 7500 руб. в месяц.
Еще большая дифференциация происходит в масштабах страны.
Простой гражданин, не обладая необходимыми правовыми знаниями, не имея доступа к нормативной базе ЖКХ, не в состоянии разобраться в действующей системе и проверить правильность начисления платежей за услуги ЖКХ.
Темпы роста тарифов ЖКХ
Хроническое недофинансирование отрасли в советские годы и в годы перестройки привело к тому, что, как только представилась возможность, муниципалитеты, которые получили ЖКХ в свое управление, начали взвинчивать цены. Делать это они стали не от хорошей жизни. Получив в управление полуразрушенное ЖКХ, лишившись дотаций из государственного бюджета, муниципалитеты практически не имели других средств на эксплуатацию и развитие ЖКХ, кроме средств от населения.
Поэтому все последние годы тарифы на услуги ЖКХ растут, значительно опережая темпы инфляции: в 2008 г. цены возросли на 20–25 %, в 2009 г. коммуналка подорожала от 20 до 50 %, в 2010 г. цены вообще "зашкалили" – в среднем рост тарифов на коммуналку составил 26 %. По отдельным муниципальным образованиям тарифы выросли до 80 %.
В некоторых регионах власти именно во время кризиса решили увеличить нормативы потребления коммунальных услуг. Например, в Воронеже с 2010 г. в домах с централизованным водоснабжением норматив потребления воды увеличился на 3 %, а для жильцов, квартиры которых оборудованы газовыми колонками, – на 93 %! В результате за воду некоторые воронежцы платили почти в два раза больше, чем в 2009 г.
Свою долю добавили и некоторые частные управляющие компании (УК). "Наша УК подняла стоимость содержания и ремонта жилья более чем на 40 %, - возмущаются в письме жители дома по ул. Советской г. Йошкар-Олы. – У кого, интересно, зарплата или пенсия выросла на эти проценты?!"
Регионов, где власти решились хотя бы на частичную заморозку тарифов ЖКХ, – единицы. В Москве в 2010 г. рост тарифов составил более 23 % (без учета расходов на банковскую комиссию).
Доля жилищно-коммунальных платежей в расходах населения на оплату услуг в 2010 г. достигла почти 30 %.
В начале 2010 г. резкий рост квартплаты по стране потребовал вмешательства федеральных властей. Это произошло из-за того, что в соответствии с планом коммунальной реформы муниципалитеты должны были разом перейти на 100 %-ную оплату услуг ЖКХ, отказаться от перекрестного субсидирования и внедрить монетизацию жилищных субсидий льготникам. В ряде регионов все эти меры были введены одномоментно, что и привело к резкому росту квартплаты.
В 2011 г., по расчетам Министерства регионального развития, платежи граждан за коммунальные услуги не должны увеличиться более чем на 15 %, в том числе на теплоэнергию – более чем на 14 %, на электроэнергию – на 10 %, водоснабжение – на 18 %.
Цены, ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 г в г Москве
Правительство Москвы своим постановлением от 30 ноября 2010 г. № 1038-ПП утвердило и ввело в действие с 1 января 2011 г. нормативы, цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 г.
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую для бытовых нужд населения г. Москвы в 2011 г., по-прежнему являются льготными. Разница в тарифах возмещается из бюджета г. Москвы.
Содержание и текущий ремонт малоэтажного жилищного фонда г. Москвы, предоставленного в пользование по договору безвозмездного пользования многодетным семьям, осуществляются в форме государственного заказа.
Организации, в управлении которых находятся многоквартирные дома, при начислении населению платы за жилое помещение и коммунальные услуги должны руководствоваться нормами согласно приложению 14.
В соответствии с указанным документом в 2011 г. тарифы в среднем выросли на 16 %.
Плата за пользование жилыми помещениями выросла примерно на 14 %. За муниципальное жилое помещение по договору социального найма жители домов со всеми удобствами и лифтом, расположенных в пределах третьего транспортного кольца, теперь будут платить 2,06 руб. за квадратный метр в месяц, а за пределами – 1,6 руб.
Тарифы на содержание и ремонт жилых домов выросли в среднем на 20 %. Между тем ставка оплаты ремонта и содержания 1 м2 в бездотационных домах со всеми удобствами с 2011 г. составляет 33,95 руб. в месяц против прежних 31,58 руб., а без лифта и мусоропровода – 28,92 руб. в месяц против 26,9 руб.
Плата за электричество выросла в среднем на 10 %. С 1 января 2011 г. жителям Москвы при отсутствии в их квартирах автоматизированной системы учета и при наличии электрической плиты придется платить за электроэнергию 2,66 руб. за 1 кВт/ч (в 2010 г. – 2,42 руб.). Москвичи, в чьих квартирах установлены газовые плиты, теперь платят 3,8 руб. за 1 кВт/ч электроэнергии.
На 16 % подорожал газ. Тепло – на 11,4 %, но стоимость отопления будет зависеть от того, какая организация оказывает эту услугу. Так, тарифы на отопление по ОАО "МОЭК" и иным организациям, кроме ОАО "Мосэнерго" и ОАО "МТК", составят 21,21 руб. При этом стоимость услуги отопления ОАО "Мосэнерго" и ОАО "МТК" будет 15,8 руб. с 1 м2 жилья в месяц.
Цены на холодное водоснабжение при наличии счетчиков выросли в столице на 17 %, а на горячую воду – в среднем на 12 %.
Тариф на горячую воду для владельцев счетчиков МОЭК вырос с 93,58 до 105,45 руб. за 1 м3. При этом водоснабжение "Мосэнерго" и МТК будет стоить 84,62 руб. вместо прежних 74,88 руб.
Нормы потребления газа, электроэнергии, воды, тепловой энергии, а также нормы жилплощади, используемые для расчета оплаты за услуги ЖКХ в городе, не изменятся в 2011 г. по сравнению с прошлым.
С 1 января вступили в силу новые тарифы на услуги местной телефонной связи – в среднем они выросли на 9,2 %. Так, для абонентов – частных лиц стоимость предоставления в пользование абонентской линии выросла со 155 до 175 руб. в месяц (этот параметр входит во все три тарифных плана). Если у вас "повременка", то за каждую минуту местного соединения придется платить уже 40 коп. (в прошлом году было 36 коп.).
Если у вас тариф с комбинированной системой оплаты, то плата за базовый объем соединений (400 минут в месяц) составит 152 руб. (было – 140 руб.), а за минуту разговора сверх базового объема местных телефонных соединений – 38 коп. (было 34). Стоимость услуг по тарифному плану с абонентской системой оплаты составит 435 руб. в месяц (вместо прежних 405 руб.).
Аналогичные или похожие постановления приняли соответствующие муниципальные власти по всей России.
По информации чиновников из правительства Москвы, в 2010 г. граждане оплачивали 74 % от реальной стоимости жилищно-коммунальных услуг. В 2011 г. этот показатель увеличится до 76 %. Тогда как все субъекты Федерации практически перешли на 100 %-ное возмещение затрат.
Ознакомиться с полным текстом постановления правительства Москвы от 30 ноября 2010 г. № 1038-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2011 г." можно на официальном сайте мэрии Москвы по адресу www.mos.ru.
Оплата "по-умному"
На совещании по проблемам ЖКХ в г. Сыктывкаре в ноябре 2010 г. Д. А. Медведев заявил, что "люди не должны оплачивать безалаберность коммунальщиков". От липовых счетов и прочих хитростей он предложил спасаться с помощью "умных систем учета" платежей населения. Однако не расшифровал, что такое "умные системы учета".
Чтобы избавить граждан от переплаты (за капремонт или просто за услуги), Президент выдвинул идею создания единых муниципальных баз данных платежей. Это облегчит контроль за обоснованностью начисленных сумм, объяснил Медведев. Пока же народ, по его словам, получает по нескольку счетов или откровенную "липу". Муниципалитеты при этом продолжают "хлопать ушами".
Правда, Президент не исключил, что в результате внедрения "умных систем" граждане станут только еще больше переплачивать. В России возможно все.
Задолженность по оплате услуг ЖКХ
С ростом тарифов растет и задолженность населения, долг россиян перед поставщиками ресурсов ЖКХ за 2010 г. составил более 70 млрд руб., с учетом долгов прошлых лет – более 300 млрд руб.
Около 3 млрд руб. задолжали жители Подмосковья по оплате услуг ЖКХ на начало 2011 г. На исполнении федеральной службы судебных приставов по Московской области находилось более 110 тыс. исполнительных производств.
Однако, как выясняется, собственно жильцы в росте коммунальной задолженности зачастую не виноваты.
Анализ ситуации показал, что жильцы платят управляющим компаниям не вовремя лишь не более чем в 10 % случаев, а управляющие компании систематически наращивают долги перед энергоснабжающими организациями. Специалисты считают, что это результат возникновения множества фальшивых ТСЖ и управляющих компаний, которые занимаются не столько оказанием услуг, сколько вытягиванием денег из жильцов.