– по сокращению потерь и сбросов воды из мелиоративной сети;
– предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть;
– в необходимых случаях осуществлять мероприятия по предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Если осуществляется орошение, в том числе с использованием сточных вод нормативного качества, осушение и другие мелиоративные работы, то они должны осуществляться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту водных объектов и их водосборных площадей.
Данные меры направлены на экономное расходование вод в сельском и лесном хозяйстве, охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, а также охрану вод как среды обитания рыбы.
57. Использование водных объектов для транспорта и лесосплава
В настоящее время водный транспорт играет значительную роль в народном хозяйстве Российской Федерации, особенно в экономике отдаленных регионов, где сеть дорог еще не развита. Вместе с тем водный транспорт является одним из источников загрязнения природных вод. Загрязнение осуществляется судами, при прохождении которых волны вызывают взмучивание аллювиальных отложений на дне водоемов и разрушают берега; в результате накопления продуктов разрушения уменьшаются нагульные и нерестовые площади; за счет утечек либо аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, ветрового сноса пылевидных грузов с барж-площадок, добычи и перегрузки минерально-строительных материалов, слива подсланевых вод происходит загрязнение судоходных рек, водохранилищ и озер. Кроме того, на речных судах накапливается производственный и бытовой мусор, образуются значительные объемы хозяйственно-бытовых и фекальных вод.
При перегрузочных операциях, при небрежном складировании и хранении навалочных грузов также происходит загрязнение акваторий, атмосферного воздуха и прилегающих к порту территорий, что вызывает необходимость по выполнению мероприятий при эксплуатации речных судов и строгого соблюдения соответствующих норм.
На состояние водных объектов неблагоприятное воздействие оказывает и лесосплав, который получил особо широкое распространение на реках, где судоходство лимитируется габаритами водных путей. Под влиянием лесосплава, прежде всего молевого, нарушается естественное состояние русел, происходит засорение водотоков и водоемов затопленной древесиной, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, препятствующие передвижению рыб и способствующие заилению русел и нерестилищ. Все это представляет сегодня серьезную угрозу для водных экосистем, наносит существенный материальный ущерб рыбной промышленности и другим отраслями экономики. Следовательно, крайне необходимо принимать меры, которые могли бы свести к минимуму негативные последствия его воздействия, как и водного транспорта, на геоэкосистемы речных бассейнов.
Учитывая распространенность использования в нашей стране водных транспортных путей, российским законодательством предусматривается комплексная система соответствующего надлежащего использования и охраны водных объектов. В частности, это нормативно-правовые акты, такие как Устав речного флота России, Положение о регистре речного флота России, Кодекс торгового мореплавания СССР, Правила плавания по внутренним водным путям (ППВВП), Международные правила предупреждения столкновения судов в море (МППСС), постановления начальников морских, торговых и рыбных портов и другие правовые акты; подзаконные акты, регулирующие использование водных объектов для транспорта: Санитарные правила для речных судов, Санитарные правила для морских судов, методические указания по расчету выбросов загрязняющих веществ на предприятиях речного флота, наставления по предотвращению загрязнения водных объектов с судов внутреннего плавания, правила отведения с судов в водные объекты отработанных сточных и нефтесодержащих вод, нормы накопления судовых загрязнений на речном флоте, правила устройства и безопасности эксплуатации трубопроводов для ГСМ, токсичных и сниженных газов, методические рекомендации по расчету параметров выброса газовой смеси и ее рассеивания при аварийных разрывах газопроводов.
Постановлением Правительства РФ утверждена федеральная целевая программа "Внутренние водные пути России". Ее целями являются сохранение и модернизация сети внутренних водных путей, а также повышение надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и безопасности судоходства.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в сфере водных отношений. Например, согласно данному нормативному акту в отношении должностных лиц, ответственных за эксплуатацию маломерных судов, предусматривается ответственность в виде штрафа за выпуск в плавание маломерных судов, не зарегистрированных в установленном порядке, или не прошедших технического осмотра, или имеющих неисправности, с которыми запрещена их эксплуатация, или не укомплектованных снаряжением, или переоборудованных без соответствующего разрешения, а также допуск к управлению маломерными судами лиц, не имеющих права управления этими судами. Также предусматривается, что управление судном, в том числе маломерным, не зарегистрированным в установленном порядке, или не прошедшим технического осмотра, или не несущим бортовых номеров и обозначений, или переоборудованным без соответствующего разрешения, или имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, или с нарушением правил загрузки, норм пассажиро-вместимости, ограничений по району и условиям плавания, влечет предупреждение или наложение штрафа.
Помимо этого, нормы КоАП предусматривают ответственность за нарушение правил движения на морском транспорте; нарушение правил, обеспечивающих безопасность пользования средствами морского транспорта; нарушение правил безопасности движения на речном транспорте; нарушение правил погрузки, разгрузки и складирования грузов в портах; нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте.
Большинство плавательных средств являются маломерными. Они приводят к значительном числу несчастных случаев на воде, поэтому в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления правопорядка на водоемах, охраны жизни людей на воде и окружающей среды необходим надзор за правильным пользованием маломерными судами на реках, водохранилищах, других водоемах и во внутренних морских и территориальных водах и базами (сооружениями). В настоящее время его осуществляют Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.
В пределах своей компетенции ГИМС:
– устанавливает с учетом местных условий дополнительные ограничения в режимах пользования поднадзорными судами по мощности и количеству двигателей, площади парусов, скоростям движения;
– запрещает пользование поднадзорными судами и базами (сооружения) для их стоянок, состояние которых угрожает безопасности эксплуатации, охране окружающей среды, безопасности речного судоходства и мореплавания;
– запрещает предприятиям, учреждениям и организациям открытие водных объектов для массового отдыха, состояние которых не соответствует требованиям правил охраны жизни людей на воде;
– проверяет в необходимых случаях знание судоводителями поднадзорных судов правил пользования этими судами, а также направляет их на медицинское освидетельствование для установления годности к управлению судами;
– останавливает при необходимости поднадзорные суда, проверяет у судоводителей удостоверения на право управления и регистрационные документы на судно, требует от лиц, нарушивших правила пользования этими судами, прекращения нарушений указанных правил;
– отстраняет от управления судами лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, а также лиц, не имеющих удостоверения на право управления поднадзорными судами или грубо нарушивших правила пользования этими судами, при необходимости передавать суда для хранения и технического обслуживания на базы (сооружения) для их стоянок предприятий, учреждений и организаций за счет судовладельцев.
58. Сфера государственного управления в области использования и охраны водных объектов
Выделяют следующие сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов.
1. Водохозяйственные балансы. Они представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами и предназначенные для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и соответствующих территорий субъектов РФ.
2. Схема комплексного использования и охраны водных ресурсов. Она содержит систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и их перспективном использовании и охране. Разрабатываются эти схемы в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, а также для предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод.
3. Государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов. На основе водно-хозяйственных балансов, схем комплексного использования и данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные, в том числе бассейновые и территориальные государственные программы. Например, федеральная целевая программа называется "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов волжского бассейна (Возрождение Волги).
4. Государственный мониторинг водных объектов. Представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающими сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и в целях определения степени эффективности осуществления водоохранных мероприятий.
5. Государственный учет поверхностных вод и водный кадастр.
Государственный учет представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, об использовании водных объектов и водопользователях. Он ведется в России по единой системе и основывается на данных государственного учета.
1. Государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.
2. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов. Призван обеспечить соблюдение порядка использования и охраны водных объектов, лимитов водопользования, стандартных нормативов и правил в этой области, режима использования территорий водоохранных зон и иных требований водного законодательства.
3. Нормирование в области использования и охраны водных объектов. Оно заключается в установлении лимитов водопользования, водопотребления, водоотведения, а также в принятии стандартов нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.
4. Лицензирование в области использования и охраны водных объектов.
5. Государственное регулирование водоохранной деятельности.
59. Охрана водных объектов
Воды являются важнейшим компонентом природной среды. Они обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие населения, существование животного и растительного мира, определяют необходимость осуществления государственного управления их охраной.
Координация деятельности по охране водных объектов осуществляется органами общего государственного управления, которые, в свою очередь, возлагают выполнение определенных функций на органы государственного управления специальной компетенции: Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Госкомсанэпиднадзор.
Государственный комитет Российской Федерации водного хозяйства обеспечивает рациональное использование и охрану водных объектов в интересах Российской Федерации и субъектов Федерации непосредственно либо через свои территориальные органы. Он является центральным органом специальной компетенции.
В компетенцию Российской Федерации в области охраны водных объектов входит:
– определение единой государственной политики;
– разработка и реализация общегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.
– установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной вод;
– установление порядка урегулирования режима водоохранных зон, установление режима особо охраняемых территорий, находящихся в федеральной собственности;
– разработка и реализация федеральных государственных программ по восстановлению и охране водных объектов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
– подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов. Ими координируется деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны вод. Также на федеральном уровне определяются вопросы научно-технической политики в области охраны вод, организации и финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований, принципы экономического регулирования восстановления и охраны водных объектов и другие вопросы общегосударственного значения, связанные с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.
В компетенцию субъектов Федерации входит:
– организация охраны водных объектов, которые находятся в их собственности;
– разработка и принятие законодательных и иных нормативных актов, которые регулируют охрану водных объектов, в пределах территории субъектов Федерации;
– осуществление государственного контроля за использованием и охраной вод;
– разработка и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране вод;
– иные полномочия, направленные на обеспечение сбалансированности экономического использования и улучшения состояния водных объектов.
Нормами Водного кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица при использовании вод должны осуществлять производственно-технические, мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.
Под производственно-техническими мероприятиями понимается разработка и внедрение технологических процессов, исключающих или сводящих к минимуму сбросы сточных вод, создание водооборотных и бессточных систем, очистка стоков с целью удаления вредных веществ.
Мелиоративные работы бывают следующих видов:
– лесная мелиорация – выращивание древесной и кустарниковой растительности с целью уменьшения поверхностного стока и ослабления процессов эрозии;
– агротехническая мелиорация – правильное ведение сельскохозяйственных работ;
– гидротехническая мелиорация – регулирование водновоздушного режима почв при возделывании различных сельхозкультур.
К мелиоративным мероприятиям относятся также работы в целях предотвращения образования оврагов, оползней, борьба с селями.
Осуществляется охрана водных объектов от загрязнения посредством регулирования деятельности как стационарных, так и других источников загрязнения. Под источниками загрязнения понимаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов. Это промышленные предприятия, сбрасывающие производственные сточные воды; коммунально-бытовое хозяйство с хозяйственно-фекальными стоками; предприятия сельского хозяйства, применяющие ядохимикаты и другие химические вещества, стоки животноводческих комплексов и ферм; суда и иные передвижные средства и установки на воде; сплав леса; проведение строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ на водных объектах. Они должны проводить технические мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов; очистка сточных вод и повторное их использование; устройство оборотных систем водоснабжения; сокращение или прекращение поступления примесей в сточные воды путем упорядочения и изменения технологических процессов производства; переход на безводные технологические процессы; ликвидация отвалов производственных и бытовых отходов, из которых загрязнения вымываются поверхностным и дренажным стоком.
Загрязнение водных объектов представляет собой сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов.
Под засорением водных объектов понимают сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Таким образом, источниками засорения являются производственные отходы и бытовой мусор, сваленные в водоемы; мусор и пищевые отходы, сброшенные с судов и иных установок на водной поверхности; проведение на водоемах строительных, дноуглубительных, взрывных и других работ; сплав и обработка леса; попадание мусора и отходов с ледяного покрова водоемов и другие действия.
В целях охраны водных объектов от засорения запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.
Отходы, которые образуются на хозяйственных и других объектах должны обезвреживаться, перерабатываться и утилизироваться. Их складирование и захоронение должно производиться в местах, которые определяются решениями органов местного самоуправления по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды и санитарно-эпидемиологического надзора.
В случае нарушения установленных правил складирования и захоронения отходов законодательством об охране окружающей среды предусмотрены последствия в виде ограничения, приостановления либо прекращения деятельности хозяйственных и других объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. При залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты происходит аварийное загрязнение водных объектов. При этом причиняется вред или создается угроза причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также биологическому разнообразию.
Необходимо заметить, что нормы Закона о государственной тайне запрещают закрытие прогнозов и сведений о стихийных бедствиях, катастрофах, экологической информации.
Существуют системы уведомления об угрозе аварийного загрязнения вод.
Они должны обеспечивать максимально быструю передачу данных и прогнозов и включать в себя информацию о:
– времени, месте, характере и количественных параметрах происшествия;
– событии, которое является наиболее вероятной причиной аварийного загрязнения;