ж) проекты рекультивации нарушенных земель, защиты почв от эрозии, селей, оползней, подтопления, заболачивания, иссушения, уплотнения, засоления, негативных геологических процессов и явлений, восстановления и консервации земель, загрязненных отходами производства, радиоактивными и химическими веществами, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, сохранения и повышения плодородия почв;
з) материалы (технические отчеты) топографо-геодезических и картографических работ, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследовательских и изыскательских работ по землеустройству;
и) материалы по составлению дежурных карт границ земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц;
к) материалы по выявлению и консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель;
л) материалы по инвентаризации земель, систематическому выявлению неиспользуемых, нерационально используемых и используемых не по целевому назначению земель и формированию фонда перераспределения земель;
м) специальные тематические карты (атласы) состояния и использования земельных ресурсов.
Закон Республики Бурятия, кроме того, предусматривает согласование и утверждение землеустроительной документации. Интересно, например, что Закон Республики Саха (Якутия) от 19 ноября 1996 г. № 143-1 (в ред. от 3 февраля 2000 г.) "О землеустройстве" не содержит перечня видов землеустроительной документации, а лишь устанавливает виды работ, которые должны проводиться при землеустройстве.
В Законе Красноярского края от 6 октября 1994 г. № 3-50 "О землеустройстве" из всего перечня основных видов землеустроительной документации как специфические и характерные для этого региона можно выделить следующие виды:
проекты организации территории оленеводческо-промысловых хозяйств, обеспечивающие сохранение и развитие исторически сложившейся хозяйственной деятельности малочисленных народов Крайнего Севера и рационального природопользования;
проекты земельно-хозяйственного устройства территорий, затрагиваемых крупным гидротехническим строительством (ГЭС, ГРЭС), с определением мероприятий и объемов капитальных вложений, необходимых для восстановления нарушаемого сельскохозяйственного производства.
Таким образом, перечень и количество землеустроительной документации в субъектах Российской Федерации могут быть более расширенными, в том числе за счет землеустроительных документов, учитывающих природно-климатические и иные особенности данной территории.
Статья 19 комментируемого Закона устанавливает состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации, регламентирует соответствующие технические условия и требования проведения землеустройства.
Статья 20. Карта (план) объекта землеустройства
...
При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного земельного кадастра, имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности или при его межевании.
Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).
Карта (план) объекта землеустройства – существенный элемент землеустройства, один из основных видов землеустроительной документации. Карта (план) объекта землеустройства – это документ графика, в котором отображаются местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.
Согласно ст. 20 комментируемого Закона при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства составляются карты (планы) объектов землеустройства.
Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений:
государственного земельного кадастра; картографических материалов;
материалов дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, с высотных самолетов, с помощью средств малой авиации и др.);
материалов измерений, полученных при съемке объекта землеустройства на местности при его межевании.
Наиболее востребованным объектом землеустройства, требующим составления плана, является земельный участок.
В Технических требованиях к плану участка (утв. Роскомземом 11 июня 1993 г.) разъясняется, что план участка составляется, как правило, в общегосударственной системе координат. Для надежного закрепления границ участка на местности устанавливаются межевые знаки. В качестве межевого знака может служить специально оформленная точка границы участка или другой объект.
Средние ошибки в положении межевых знаков относительно ближайших пунктов государственной геодезической сети не должны превышать 0,1 мм на плане масштаба 1:2 ООО.
С разрешения комитетов по земельным ресурсам и землеустройству республик в составе Российской Федерации, краев, областей и автономных образований допускается составлять план участка в местной системе координат, единой на населенный пункт, дачный поселок, садоводческое товарищество.
План участка составляется в масштабе 1:200-1:1 000 с точностью масштаба 1:2 000.
Средние относительные ошибки взаимного положения поворотных точек границ участка должны быть не ниже 1:500.
При наличии государственных кадастровых планов масштаба 1:2000 допускается их увеличение электронными или фотомеханическими способами до требуемого масштаба.
На плане участка показывают:
пункты государственной геодезической сети и межевые знаки или направления на эти знаки, если они расположены за пределами участка;
поворотные точки границ участка, длины линий с округлением до 0,1 м и дирекционные углы или румбы до 1 мин.;
жилые и хозяйственные постройки с указанием их этажности; инженерные сети (электролинии, газопровод, водопровод и т. п.), если они являются объектами права собственности иных физических или юридических лиц;
границы частей участка с ограничениями в использовании земель. Оформление плана участка выполняется следующим образом: с северной стороны дается гриф "План участка" с указанием кадастрового номера участка;
с южной стороны дается надпись "Масштаб_(указывается
численный масштаб плана) с точностью масштаба 1:2 ООО";
в юго-восточном углу плана дается фамилия, имя, отчество, подпись председателя районного (городского) комитета по земельным ресурсам и землеустройству, зарегистрировавшего купчую;
в юго-западном углу плана приводятся сведения о границах со смежными (в том числе вкрапленными) участками земельной собственности, землевладениями и землепользованиями.
В письме Роскомзема от 9 ноября 1994 г. № 2-12/1749 "Пояснения к техническим требованиям к плану участка" определяется, что технические требования к плану земельного участка следует применять только при купле-продаже гражданами Российской Федерации земельных участков или их частей для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства другим гражданам Российской Федерации. При наследовании и совершении сделок по дарению для изготовления плана границ земельного участка могут быть использованы и другие материалы, имеющиеся в бюро технической инвентаризации и органах местного самоуправления. В этом случае на плане земельного участка в обязательном порядке должны быть показаны линии по его границам.
Планы земельных участков изготавливаются в основном путем картосоставления (письмо Роскомзема от 16 января 1995 г. № 2-12/77 "О структуре кадастровых карт и планов земель").
Карта (план) объекта землеустройства используется при нанесении его границ на соответствующую дежурную кадастровую карту (план).
Статья 21. Тематические карты и атласы состояния и использования земель
...
Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются для отображения в них характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.
Тематические карты и атласы состояния и использования земель составляются с целью отображения в них, описания характерных, отличительных качеств, черт состояния и использования земель, данных зонирования и природно-сельскохозяйственного районирования земель, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны.
Составной частью данного направления деятельности являются следующие мероприятия:
ландшафтно-экологическое районирование на территории РФ с выделением районов распространения основных негативных процессов по видам и степени их воздействия на состояние земель; составление карт состояния оленьих пастбищ; составление карт радиационной загрязненности земель России; обновление карт состояния земель сельскохозяйственного назначения;
составление атласа земель России, содержащего тематические карты состояния земель, а также ретроспективные и прогнозные карты.
Следует заметить, что тематическое картографирование земель может осуществляться и по материалам аэро– и космической съемки (письмо Роскомзема от 18 января 1996 г. № 3-15/104 "О рассмотрении методического Положения и руководства по составлению карт, оценке затопления и подтопления земель").
Необходимо обратить внимание и на то, что согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга земель (утв. постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846) по результатам оценки состояния земель составляются научные прогнозы и рекомендации, характеризующие динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер. Собственно мониторинг включает в себя:
а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;
б) непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;
в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.
Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т. п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период – раз в 3 года и более);
в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).
Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.
Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления.
Ведение тематических карт и планов состояния и использования земель является лицензируемым видом геодезической и картографической деятельности в составе проектно-изыскательских работ при проведении землеустройства (см. постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. № 1230 (в ред. от 3 октября 2002 г.) "Об утверждении Положения о лицензировании проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель", вместе с Положением).
Статья 22. Землеустроительное дело
...
Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы.
Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Результаты проведенных землеустроительных работ по каждому объекту землеустройства формируются в землеустроительное дело.
В состав землеустроительного дела включается вся землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие материалы, касающиеся только объекта. Землеустроительное дело оформляется:
при изъятии земель в лесах первой группы для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и индивидуального жилищного строительства (письмо Роскомзема от 25 июня 1992 г. № 3-14/1777 "Об изъятии земель, находящихся в лесах первой группы");
при купле-продаже земельных участков (Примерные рекомендации по оказанию помощи гражданам районным (городским) комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по осуществлению купли-продажи земельных участков (одобр. Роскомземом, протокол № 5 от 22 июня 1993 г.);
при переводе лесных земель в нелесные (Положение о порядке рассмотрения ходатайств о переводе лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом (утв. приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. № 69).
При переводе лесных земель в нелесные по заявлению юридических лиц и граждан и при достаточной обоснованности заявления по поручению органа исполнительной власти района комитеты по земельным ресурсам и землеустройству осуществляют подготовку землеустроительного дела, в состав которого входят:
акт выбора участка с чертежом (планом) его расположения; соответствующие документы о финансировании; копия генерального плана размещения всех объектов строительства на испрашиваемом участке с указанием очередности освоения по годам;
проект рекультивации земель или проект снятия, сохранения и использования плодородного почвенного покрова;
акт технического обследования лесных площадей, испрашиваемых к отводу из состава лесного фонда, с заключением органа управления лесным хозяйством или пользователя лесного фонда и план лесного участка (выкопировка с планшета);
справка соответствующего территориального геологического управления об отсутствии на выбранном участке полезных ископаемых, а при их наличии – разрешение органов госгортехнадзора на застройку указанного участка;
заключение районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, комитета по охране природы, санэпидемстанции и др.
При переводе лесных земель в нелесные одновременно решается вопрос о предоставлении земельного участка, условиях его изъятия и платы.
Администрация района (города) рассматривает материалы землеустроительного дела о переводе лесных земель в нелесные в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, принимает постановление.
Указанное постановление вместе с землеустроительным делом направляется органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании согласований с органом управления лесным хозяйством и соответствующими службами (экологическими, природоохранными, здравоохранения, архитектурно-планировочными и др.) принимает постановление и обращается в Правительство Российской Федерации с просьбой о разрешении перевода лесных земель в нелесные и изъятия нелесных земель.
Интересно обратить внимание на то, что законодательство Российской Федерации предусматривает много других случаев, когда оформляется землеустроительное дело. Например, в Республике Адыгея землеустроительное дело оформляется при переводе мелиорированных земель в немелиорированные (см. постановление Кабинета Министров РА от 12 мая 1998 г. № 142 "О создании республиканской комиссии по переводу мелиорированных земель в немелиорированные и утверждении временного положения о порядке списания мелиоративных систем и перевода мелиорированных земель в немелиорированные").
Инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного (постоянного) пользования землей (утв. Роскомземом 9 марта 1992 г.) предусматривает, что материалы по выдаче государственного акта формируются в землеустроительное дело, которое должно содержать:
а) копию или выписку из решения местного Совета народных депутатов или местной администрации о предоставлении земельного участка в собственность, владение, пользование, а также выдаче государственного акта;
б) выписку из Государственной земельной кадастровой книги;
в) план границ земель, ранее предоставленных в пользование;
г) ведомость вычисления координат точек границ земель или абрис с результатами обмера земельных участков;
д) ведомость вычисления площадей земель, предоставленных в собственность, владение, пользование, и экспликации;
е) перечень нормативных документов, на основании которых установлен особый режим использования земель;
ж) акт установления (восстановления) границ;
з) корешки повесток о вызове представителей с распиской о вручении повестки;
и) документы по контролю и приемке работ;
к) журналы и абрисы полевых измерений, материалы по их обработке.
Материалы, указанные в подпунктах "б" и "в", включаются в дело при перерегистрации прав на землю.
Землеустроительные дела по выдаче государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской администрации.
Ответственность за правильность составления государственного акта несет председатель районного (городского) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам.
Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.