Акты высших судебных органов – Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ – не являются источниками трудового права, поскольку постановления Пленума Верховного Суда обобщают правоприменительную практику судов, дают толкование, как единообразно и правильно применять конкретные нормы трудового законодательства, а Конституционный Суд решает вопросы о конституционности того или иного нормативного акта.
Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить нормам Конституции РФ и федеральным законам.
Постановления Правительства РФ представляют собой акты исполнительной власти, носят подзаконный характер и издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.
Постановления, разъяснения и инструкции Министерства труда и социального развития РФ обеспечивают правильное и единообразное толкование и применение законов о труде и актов вышестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда, касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства и т. д.
Акты органов местного самоуправления определяют и регулируют вопросы труда на предприятиях и в организациях, находящихся на территории данного органа местного самоуправления, регулируют вопросы занятости населения и т. д.
Локальные нормативно-правовые акты имеют ограниченную сферу действия, принимаются непосредственно в организации и не могут противоречить законам и другим подзаконным актам. К ним относятся, например, уставы, правила внутреннего трудового распорядка, положения об оплате труда, о премировании и т. д.
Трудовое законодательство как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования трудовых отношений)
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
Трудовой кодекс РФ, а именно ст. 6, вслед за Конституцией РФ предусматривает регулирование полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Указанная статья провела такое разграничение полномочий по двум критериям: по предмету регулирования и по содержанию (объему) регулирования.
В ч. 1 ст. 6 ТК РФ устанавливается четкий перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений.
По предмету регулирования к ведению федеральных органов государственной власти отнесены: порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основы социального партнерства; порядок ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора; виды дисциплинарных взысканий и порядок их применения, т. е. практически все институты трудового права, не связанные с установлением условий труда. По условиям труда на федеральном уровне устанавливается обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам и особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников.
Отнесение указанного круга вопросов к ведению федеральных органов государственной власти связано прежде всего с их общегосударственным значением и необходимостью повышенной защиты прав и законных интересов трудящихся, а также с установлением единой системы гарантий их реализации.
На региональном уровне органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти. В том случае, если такие нормативно-правовые акты содержат более высокий уровень трудовых прав и гарантий работников по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными актами РФ и это приводит к увеличению или уменьшению бюджетных расходов, то такой уровень должен обеспечиваться за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
На уровне субъекта РФ могут быть установлены дополнительные права, гарантии, льготы и преимущества.
Органы власти субъектов РФ также вправе принимать нормативно-правовые акты по вопросам, которые отнесены к ведению федеральных органов государственной власти, однако это возможно тогда, когда подобные вопросы не были урегулированы последними, и в том случае, если будет принят федеральный закон или иной нормативно-правовой акт на федеральном уровне по этим вопросам, то закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ должен быть приведен в соответствие с федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ.
Законы и иные нормативно-правовые акты, которые приняты органами власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с РФ и содержат нормы трудового права, не должны противоречить федеральным законам либо снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленных ТК РФ. В случае такого противоречия применяется ТК РФ или иной федеральный закон.
Действие нормативных правовых актов о труде во времени, в пространстве, по кругу лиц
Действие нормативных правовых актов о труде во времени связано с их вступлением в силу и моментом утраты юридической силы.
По общему правилу закон или иной нормативный правовой акт о труде вступает в силу со дня, указанного в самом акте или акте о его введении в действие. Если же дата вступления в силу нормативного правового акта не указана, то применяются правила, изложенные в ФЗ от 14 июня 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно которым, если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования, и в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", согласно которому они вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 7 дней после их опубликования, если в самих актах не указан другой срок вступления их в действие.
Коллективные договоры и соглашения вступают в силу с момента их подписания сторонами либо с того дня, который указан в самом коллективном договоре.
Прекращение действия закона или иного нормативного правового акта происходит в связи с истечением срока его действия, вступлением в силу другого акта равной или высшей юридической силы, отменой данного акта другим актом равной или высшей юридической силы.
Действие нормативных правовых актов в пространстве осуществляется на основе территориального принципа, который предполагает действие нормативных правовых актов в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.
Под пространством в данном случае имеется в виду территория, на которую распространяется действие источников трудового права. Для российских законов это территория Российской Федерации, территория субъектов РФ. В соответствии с этим федеральные законы и другие нормативные акты о труде распространяют свое действие на всей территории Российской Федерации. Законы субъектов Федерации действуют лишь на территории этих субъектов – в республике, крае, в области. Отдельные федеральные нормативные акты и нормативные акты субъектов Федерации распространяются на определенные местности, составляющие часть их территории, не всегда совпадающей с территорией субъектов Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют только на соответствующей территории. Локальные нормативные акты распространяются только на конкретную организацию, предприятие.
В сфере труда существуют общие нормы, которые распространяются на всех работников, и специальные, которые распространяют свое действие только на отдельные категории работников. Отдельными категориями лиц являются несовершеннолетние, женщины, лица, работающие в отдельных отраслях народного хозяйства, лица, занятые в бюджетной сфере, лица, работающие на тяжелых и вредных работах, и т. д.
Согласно ст. 11 ТК РФ трудовое законодательство распространяется на всех работников и работодателей независимо от организационно-правовой формы предприятия при наличии между работником и работодателем трудового договора. Это означает, что Трудовой кодекс и иные нормативные акты о труде распространяются не только на лиц наемного труда, но и на лиц, являющихся участниками товариществ, акционерных обществ. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они пользуются всеми правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами России.
Социальное партнерство (понятие, принципы, формы)
Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство – это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Целью социального партнерства является согласование интересов работников и работодателей.
Отношения социального партнерства могут быть как двусторонними, т. е. между работниками и работодателями, представителями работников и представителями работодателей, так и трехсторонними – с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Система социального партнерства – это совокупность мер организационного, правового, экономического характера, которые должны функционировать на всех уровнях экономики, начиная от общефедерального уровня и до уровня отдельно взятой организации в области социально-трудовых отношений, разрешения социально-трудовых конфликтов. Следовательно, система социального партнерства включает следующие уровни:
1) федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;
2) региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;
3) отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
4) территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
5) уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.
Как самостоятельный институт социальное партнерство трудового права имеет свои принципы, которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений, а только развивают их.
Основными принципами социального партнерства являются:
– равноправие сторон;
– уважение и учет интересов сторон;
– заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
– содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
– соблюдение сторонами и их представителями правовых актов;
– полномочность представителей сторон;
– свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
– добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
– реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
– обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
– контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
– ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных представителей, которыми могут выступать профессиональные союзы, представителями работодателей могут быть руководители организаций либо объединения работодателей.
Формами социального партнерства являются:
1) коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;
2) взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечение гарантий трудовых прав работников и совершенствование трудового законодательства;
3) участие работников, их представителей в управлении организацией;
4) участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Коллективные переговоры
Понятие коллективных переговоров в ТК не сформулировано, однако оно содержится в Конвенции МОТ № 154 "Коллективные переговоры". Опираясь на нее, можно дать следующее понятие: коллективные переговоры – это основанные на диалоге (обмене мнениями) представителей работников и работодателей взаимоотношения, результатом которых является выработка проекта коллективного договора, соглашения и их заключение, установление коллективных условий труда.
Все вопросы, возникающие между работниками и работодателями, разрешаются в процессе переговоров. Переговоры ведутся по поводу подготовки, изменения и заключения коллективного договора, соглашения. В свою очередь коллективные переговоры начинаются по инициативе любой из сторон – работников, либо работодателя, либо их представителей, которые должны направить другой стороне письменное уведомление с предложением о проведении коллективных переговоров. При этом сторона, которая получила уведомление, обязана в течение семи календарных дней вступить в переговоры и выдвинуть свои предложения, касающиеся даты и времени начала переговоров, по составу комиссии.
Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.
Если в организации имеются две и более профсоюзные организации, то создается единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки проекта коллективного договора и его заключения. В единый представительный орган включаются представители всех первичных профсоюзных организаций, представительство их пропорционально количеству состоящих в них членов профсоюза. Обязательно представительство от каждой профсоюзной организации. Единый представительный орган должен быть создан в течение пяти календарных дней со дня начала коллективных переговоров, и если этого не произошло, то представительство интересов работников осуществляет профсоюзная организация, объединяющая более половины работников. В том случае, если ни одна из профсоюзных организаций не объединяет половины работающих на предприятии, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием определяет ту первичную профсоюзную организацию, которой поручается формирование представительного органа. За иными профсоюзными организациями сохраняется право направить своих представителей в состав представительного органа до момента подписания коллективного договора.
ТК РФ обязывает стороны предоставлять друг другу имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Каждая сторона запрашивает (в письменном виде) необходимую ей информацию. Другая сторона в течение двух недель со дня получения запроса должна эту информацию предоставить. Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий, который является основанием для возникновения коллективного трудового спора. Урегулирование спорных вопросов производится в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.
Участники коллективных переговоров, другие связанные с ними лица не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к государственной, коммерческой, служебной и иной охраняемой законом тайне. Разглашение указанных сведений влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, а также уголовную ответственность. Для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта и заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за выполнением условий коллективных договоров и соглашений по решению сторон на равноправной основе могут быть образованы комиссии из представителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями.
Коллективный договор, его функции и содержание
Коллективный договор – это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей, а также акт социального партнерства работников и работодателя. Его основная задача – регулирование социально-трудовых отношений. Стороны коллективного договора – работники в лице их представителей и работодатель, представляемый руководителем предприятия либо другим полномочным лицом.
Условия и нормы коллективного договора обязательны для исполнения и не могут ухудшать положение работников по сравнению с действующим законодательством о труде. При ухудшении положения работников коллективный договор в этой части признается недействительным. Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется ТК РФ и Законом РФ "О коллективных договорах и соглашениях".
Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, место проведения и повестка дня переговоров определяются сторонами и оформляются приказом по организации и решением представителей работников. Содержание и структура коллективного договора также определяются сторонами. В коллективном договоре в обязательном порядке оговариваются сроки действия и порядок изменения коллективного договора, а также сроки отчета сторон о выполнении условий коллективного договора.
Подписанный сторонами коллективный договор в семидневный срок направляется работодателем в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации для уведомительной регистрации, при осуществлении которой выявляются условия, ухудшающие положение работников.
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет, вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного в самом договоре. Срок действия коллективного договора может быть продлен сторонами, но не более чем на три года.
Функциями коллективного договора являются:
– организация трудовых отношений;
– обеспечение стабильности трудовых отношений;
– обеспечение и защита интересов работников и работодателей;