К правовым мерам, реализуемым такой программой, относятся: существенный пересмотр (с точки зрения позитивного изменения) действующей нормативной базы, регулирующей экономическую деятельность; введение соответствующих современным экономическим отношениям норм, повышающих ответственность за криминальную экономическую деятельность.
Необходимость мобилизации правоохранительных органов связана с требованием повышения эффективности работы правоохранительных органов в области предупреждения экономических преступлений. Речь идет не только о совершенствовании имеющихся методов данной деятельности и критериях оценки ее результатов, но и о качественном обогащении и изменении их содержания.
Вместе с тем изучение эффективности системы предупреждения экономической преступности показывает, что, несмотря на достаточно большое количество ее субъектов, их деятельность существенного влияния на оздоровление дел в экономике пока не оказывает. Сказывается отсутствие целостного представления о способах государственного регулирования экономики, идеологии контроля за развитием экономических отношений в целом.
Продолжающийся процесс криминализации экономических отношений требует своевременной корректировки законодательной базы, внесения изменений в стратегию и тактику деятельности контролирующих и правоохранительных органов, в федеральные программы борьбы с преступностью. В новых условиях нельзя держаться за старые правовые формы, нужны комплексные специальные законы, которые затем будут развиваться и дополняться, образуя, может быть, новые, нетрадиционные отрасли законодательства.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите уголовно наказуемые деяния, относящиеся к преступлениям экономической направленности.
2. Каковы состояние (объем) и динамика преступлений экономической направленности?
3. Какие новые разновидности преступлений экономической направленности и в какой сфере экономики появились в последнее десятилетие?
4. Каков уровень латентности преступлений экономической направленности?
5. Перечислите и раскройте криминологические особенности преступлений экономической направленности.
6. Каковы основные причины и условия этих преступлений?
7. Раскройте содержание общесоциальных и специально-криминологических мер предупреждения преступлений экономической направленности.
Глава 15 Преступления против общественной безопасности и их предупреждение
§ 1. Понятие и криминологические особенности преступлений против общественной безопасности
Общественная безопасность, являющаяся одним из основных приоритетов обеспечения национальной безопасности России, – это состояние общества, характеризующееся его спокойствием и стабильностью, неприкосновенностью личности и собственности, нормальным функционированием государственных и общественных институтов.
Преступные посягательства на общественную безопасность охватывают значительное количество предусмотренных законодательством уголовно наказуемых деяний, которые могут быть объединены в три основные группы:
непосредственно посягающие на общественную безопасность (насильственный захват власти; террористический акт и иные преступления террористического характера; бандитизм; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; захват заложника; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; организация преступного сообщества, деятельности экстремистской организации; массовые беспорядки; вооруженный мятеж; диверсия; хулиганство; пиратство; вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению; приведение в негодность объектов жизнеобеспечения; угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава и др.);
причиняющие ущерб общественной безопасности в результате нарушения правил обращения с источниками повышенной опасности, повлекшего тяжкие последствия (нарушение правил пожарной безопасности, безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных или иных работ, на взрывоопасных объектах; небрежное хранение оружия, ненадлежащее исполнение обязанностей по его охране; экологические преступления и т. п.);
наносящие ущерб общественной безопасности в результате совершения конкретных деяний, предметом либо объектом посягательства которых являются источники повышенной опасности (незаконное обращение с радиоактивными материалами, их хищение либо вымогательство; незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; незаконное изготовление оружия, его хищение либо вымогательство; контрабанда оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств; прекращение подачи электроэнергии).
Наряду с существованием общего объекта преступного посягательства, все указанные преступления обладают некоторыми криминологическими особенностями.
Важнейшей среди них является особая общественная опасность данных преступлений, нанесение в результате их совершения прямого или косвенного ущерба общественной безопасности в целом, безопасности личности, собственности – в частности.
Хотя общее число преступлений, посягающих на общественную безопасность и общественный порядок (ежегодно около 210 тыс.), составляет незначительную часть всего объема преступности в стране (7–7,5 %), последствия их совершения, наносимый при этом моральный и материальный ущерб обществу чрезвычайно велики.
Наблюдается небольшой, но стабильный рост числа рассматриваемых преступлений. За последние годы их количество возросло примерно на 10 % при ежегодном приросте, составляющем 5–7 %.
В структуре преступлений против общественной безопасности и общественного порядка преобладают хулиганство (62,2 %); действия, связанные с незаконным оборотом оружия (31,9 %). В то же время относительно невелико количество таких особо опасных преступлений, как террористический акт (0,15 %); бандитизм (0,2 %); захват заложника (0,01 %); организация преступного сообщества (0,05 %) либо незаконного вооруженного формирования (0,08 %); вандализм (0,28 %); нарушения различных правил безопасности (0,3 %), хотя именно эти преступления наносят наиболее тяжкий вред общественной безопасности либо создают для нее существенную угрозу.
Большинству лиц, совершающих наиболее тяжкие преступления против общественной безопасности, присущи умышленный характер вины, применение насилия как способа совершения общественно опасного деяния, а также использование в качестве орудия преступления либо объекта посягательства предметов, являющихся источником повышенной опасности (оружие, взрывные устройства, взрывчатые, радиоактивные материалы и т. п.).
Характеристика детерминантов совершения преступлений против общественной безопасности, личности преступника и мер их предупреждения более конкретно рассматривается при последующем криминологическом анализе терроризма и незаконного оборота оружия.
§ 2. Криминологическая характеристика, детерминанты и предупреждение терроризма
Терроризм как сложное социальное уголовно-правовое явление, имеющее в России глубокие исторические корни, на рубеже XX–XXI веков проявил себя с особенной силой, о чем наглядно свидетельствуют события 1999–2009 гг. в Волгодонске, Моздоке, Москве, Беслане, Нальчике, в Чечне, Дагестане, Северной Осетии, Ингушетии и в других регионах страны, подтвердившие существование в стране в качестве звена международной террористической сети экстремистско-террористических групп, объединенных общей идеологией, целями, руководством, иерархическим построением, методами деятельности. Проникновение этой террористической сети в Россию также подтверждается изъятием у ее представителей сходных с существующими в "Аль-Кайде" рекомендаций по организационному построению преступных групп, принципам конспирации, идеологическим основам деятельности, а также зарубежным финансированием и включением в их состав наемников из других стран.
Как никакое другое негативное социальное явление, терроризм теснейшим образом связан с социальными, политическими, экономическими, духовными противоречиями, существующими в мире, следствием которых является его глобализация, выход на международную арену ряда транснациональных террористических организаций, возрастание масштабности. Особенно ярко об этом свидетельствуют многочисленные факты международной террористической деятельности, в том числе преступления, совершенные в сентябре 2001 г. в Нью-Йорке, а затем в ряде государств Европы, Азии, Америки, а также в России. В последние годы возросли число и тяжесть террористических актов и иных преступлений террористической направленности, совершаемых российскими и иностранными гражданами в России. Только в 2003 г. ими совершено свыше 560 таких преступлений, что на 56 % превышает соответствующий показатель предыдущего года. В последующие годы число этих преступлений составляет, по данным МВД, ежегодно от 600 до 760. В целом же за 2001–2009 гг. в стране совершено свыше 5000 таких преступлений. При их раскрытии выявлено и привлечено к уголовной ответственности почти 4000 лиц, совершивших эти преступления.
Масштабы, направленность, тяжесть последствий терроризма обусловливают его высочайшую общественную опасность. По мнению некоторых западных криминологов, человечество в настоящее время стоит на пороге новой "столетней войны", но теперь уже с терроризмом. Уникальность ситуации состоит в том, что мир впервые столкнулся с врагом, не ставящим перед собой конкретных политических задач, выполнив которые, можно добиться спокойствия и процветания. Целью современных "нигилистов" является всеобщее разрушение, а средством для ее достижения – физическое уничтожение существующей цивилизации. Не случайно в стратегии национальной безопасности Российской Федерации увеличение масштабов терроризма, наряду с ростом организованной преступности, обострением межнациональных отношений и другими факторами, рассматривается в качестве одной из составляющих широкого спектра внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
На устранение этих угроз обществу направлен принятый 6 марта 2006 г. Федеральный закон № 35-Ф3 "О противодействии терроризму", установивший основные принципы такого противодействия, правовые и организационные основы предупреждения терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом.
Успешное решение задач противодействия терроризму предопределяет большую значимость глубокого криминологического анализа этого негативного явления, разработки научно обоснованных предложений по совершенствованию борьбы с ним, его предупреждения и пресечения.
В самом общем смысле терроризм – это "идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий" [2] . Иначе говоря, это преступная деятельность, выражающаяся в устрашении населения и органов власти с целью достижения преступных намерений. Такое общее определение нуждается в конкретизации, выделении уголовно-правовых и криминологически значимых сторон данного социального явления. Рассмотрим их более подробно.
Вышеуказанный Федеральный закон внес существенные изменения в уголовно-правовую характеристику терроризма, который в настоящее время, наряду с совершением террористического акта, включает и такие виды террористической деятельности, как:
организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта;
подстрекательство к террористическому акту; организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а также участие в такой структуре;
вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающей к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Кроме того, к преступлениям террористического характера относятся совершаемые в целях воздействия на принятие решений органами власти или международными организациями: захват заложника;
угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля;
насильственный захват власти или насильственное удержание власти;
вооруженный мятеж;
нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.
Особая общественная опасность терроризма находит выражение в его целях, характере средств их достижения, а также в последствиях террористической деятельности.
При наличии зафиксированной в ст. 205 УК РФ общей цели совершения террористического акта (воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями) терроризм предполагает достижение также многих частных конечных целей. Так, террористическая деятельность может осуществляться для следующего:
изменения политического строя, политики государства, свержения руководства;
нарушения территориальной целостности государства; навязывания в качестве официальной идеологии определенных национальных, этнических, религиозных стандартов общественных отношений;
освобождения арестованных террористов;
расшатывания стабильности, дезорганизации работы органов власти и управления;
получения уступок от власти;
причинения вреда международным отношениям;
развязывания войны и военных конфликтов и т. п.
Глубокое уяснение указанных целей терроризма способствует и определению факторов, оказывающих влияние на конкретную террористическую деятельность, их устранению в ходе осуществления мер противодействия ему.
Различие целей террористической деятельности лежит и в основе разнообразных видов терроризма (политического, государственного, международного, религиозного, националистического, корыстного, внутрикриминального и т. п.). Так, в середине XX века в бывшем СССР ярко проявлялся государственный терроризм в отношении значительной части населения страны.
В настоящее время в России выделяются:
терроризм, инициируемый и организуемый из-за рубежа и являющийся способом ведения так называемой "суррогатной войны", преследующий определенные геополитические цели (ослабление российской государственности, фактическая ликвидация суверенитета, обеспечение свободного доступа к природным богатствам страны и др.);
сепаратистский терроризм, инициируемый и организуемый преимущественно теми жителями национальных образований, многие из которых, являясь участниками организованных преступных формирований, рассчитывают на отделение от России, поддержку из-за рубежа, вхождение во власть новых государственных образований, распоряжение национальным достоянием страны и уход от уголовной ответственности за прежние криминальные деяния;
исламский терроризм, инициируемый и организуемый идеологами исламской экспансии;
терроризм анархистов, носящий международный характер; терроризм экстремистов, которые считают совершение преступлений террористического характера наиболее радикальным способом изменения социальной ситуации в желаемом ими направлении [3] .
Поскольку политико-националистическими целями современных террористов Юга России являются обострение обстановки, ее дестабилизация, а в конечном счете отторжение Северного Кавказа от страны, в их преступной деятельности сочетаются практически все вышеперечисленные виды терроризма.
Терроризму присущ также сложный неправовой преступный характер средств, применяемых для достижения целей, использование при этом Макиавеллиевского постулата: "Для достижения цели все средства хороши". Реализация или нереализация этого принципа лежит в основе разграничения терроризма и национально-освободительного движения. Так, при всей справедливости борьбы любого народа за свою независимость вряд ли ее можно оценить положительно в случаях, когда в качестве средств достижения этой позитивной цели широко используются террористические акции против мирного населения.
В основе любых применяемых террористами средств лежит устрашение людей, общества в целом, т. е. преднамеренное создание в обществе обстановки страха, подавленности, напряженности. Такое устрашение достигается в первую очередь использованием насилия , осуществляемого различными способами (убийства, взрывы, поджоги, захват заложников, диверсии, угон судна воздушного или водного транспорта, железнодорожного подвижного состава, отдельные террористические акты, насильственный захват власти, вооруженный мятеж, иные действия, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных тяжких последствий).
Применяемые в настоящее время террористами средства насилия характеризуются увеличением посягательств на жизнь и здоровье людей при некотором сокращении доли посягательств на материальные объекты. Наблюдается также рост масштабности применяемого насилия, увеличение числа человеческих жертв терроризма, эскалация насилия при неудовлетворении выдвигаемых требований. Так, только в 2000 г. в России от террористических актов погибли более 200 человек, свыше 600 были ранены. Еще большее число жертв (свыше 500 человек) стало результатом серии терактов, совершенных в августе – сентябре 2004 г. в Москве и Беслане, а также в воздушном пространстве при взрывах пассажирских самолетов.
Одновременно можно отметить усиление жестокости террористов, использование ими общеопасных средств, включая даже средства массового поражения.
Для современного терроризма характерно также несовпадение круга лиц, в отношении которых применяется конкретное насилие (например, заложников), и лиц, на которых одновременно оказывается психологическое воздействие в целях их склонения к определенному, выгодному для террориста поведению. Так, в качестве последних достаточно активно, по существу в защиту террористов, выступали родственники захваченных в Московском концертном зале в октябре 2002 г. заложников, что значительно осложнило проведение контртеррористической операции.