39. Понятие, виды и значение процессуальных сроков
Сроки в арбитражном процессе (процессуальные сроки) – это устанавливаемая законом или арбитражным судом продолжительность времени для совершения процессуальных действий.
Процессуальные сроки определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено (ст. 113 АПК).
Процессуальным сроком называется период времени, в течение которого должно быть совершено определенное процессуальное действие арбитражным судом, лицами, участвующими в деле, другими участниками арбитражного процесса, органами, исполняющими решения арбитражного суда, либо точная дата совершения такого действия.
Значение сроков в арбитражном процессе определяется в ст. 2 АПК, устанавливающей в числе задач судопроизводства в арбитражных судах справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом.
Сроки делятся на два вида:
1) установленные законом для арбитражного суда и для лиц, участвующих в деле;
2) назначаемые арбитражным судом для лиц, участвующих в деле и для лиц, не участвующих в деле.
Так, подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд. Дело должно быть рассмотрено судом первой инстанции в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в суд. Иные сроки рассмотрения установлены для дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Так, дела о привлечении к административной ответственности должны быть рассмотрены в срок, не превышающий пятнадцати дней, а об оспаривании решений административных органов – в срок, не превышающий десяти дней.
Рассмотрение жалобы на решение суда, не вступившее в законную силу, в апелляционной инстанции не должно превышать месячного срока. Рассмотрение кассационной жалобы также должно быть осуществлено в месячный срок.
Заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта суд должен рассмотреть в месячный срок со дня его поступления.
Если процессуальные сроки не установлены АПК или иными федеральными законами, их назначает арбитражный суд. Возможность назначения таких сроков в отдельных случаях прямо предусмотрена в АПК. Так, например, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или взысканием денежных сумм, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, в частности, в течение какого периода времени ответчик обязан эти действия совершить. В случаях, когда дело не может быть рассмотрено в данном заседании, арбитражный суд откладывает его рассмотрение и участники процесса извещаются о времени проведения следующего заседания.
Устанавливаемый судом срок должен быть с учетом конкретных обстоятельств дела достаточным для совершения процессуального действия и вместе с тем не создавать условий для задержки окончательного разрешения спора.
Время совершения процессуального действия может определяться точной календарной датой. Например, в определении судьи о подготовке дела к судебному разбирательству указывается время проведения заседания арбитражного суда.
В ряде случаев срок определяется указанием на событие, до наступления которого можно совершить определенное процессуальное действие. Так, до принятия решения арбитражным судом: истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска; арбитражный суд может привлечь к участию в деле другого ответчика; ответчик вправе предъявить встречный иск.
Арбитражный суд может выдать дубликат исполнительного листа вместо утраченного, если взыскатель обратился с заявлением об этом, как правило, в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению.
Независимо от того, как процессуальные сроки исчисляются в АПК – годами, месяцами или днями, – течение их всегда начинается на следующий день после календарной даты или после наступления события, которым определено его начало. Действие может осуществляться в любой день срока, включая последний.
Процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующий месяц и число последнего года установленного срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца. Процессуальный срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.
Процессуальный срок течет непрерывно. Это значит, что нерабочие дни, если они приходятся на начало течения срока или встречаются на его протяжении, включаются в срок и его не удлиняют. Однако в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Так, если день для производства процессуального действия падает на 1 мая, последним днем срока считается 3 мая, поскольку 1 и 2 мая являются праздничными днями, а если этот день является выходным – 4 мая. При этом следует, однако, учитывать, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.
Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Например, не считается пропущенным срок, если соответствующие документы сданы на почту или телеграф до 24 ч последнего дня срока. Таким образом, сдача документа в орган связи приравнивается к совершению процессуального действия в суде.
День сдачи документов в орган связи подтверждается датой почтового штемпеля на конверте, почтовой квитанцией, описью ценного письма, выпиской из реестра почтовых отправлений и т. п., поскольку они позволяют установить факт совершения процессуального действия в установленный срок.
В тех случаях, когда процессуальное действие совершается в арбитражном суде (например, непосредственная сдача документов в канцелярию), оно должно быть выполнено до конца рабочего дня, установленного в этом суде.
Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом. Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы (ст. 115 АПК).
Пропуск процессуальных сроков влечет за собой определенные правовые последствия. Например, при пропуске срока, установленного для предъявления к исполнению исполнительного листа арбитражного суда, лицо не может получить взысканное в его пользу.
Право на совершение определенных процессуальных действий погашается с истечением установленных сроков.
Нарушение арбитражным судом установленных сроков не освобождает его от обязанности совершить определенные действия. Так, арбитражный суд обязан рассмотреть дело и тогда, когда им нарушен срок разрешения споров, предусмотренный АПК. При нарушении установленного АПК срока рассылки решений арбитражный суд не может быть освобожден от этой обязанности. В подобных случаях арбитражный суд обязан произвести соответствующие действия и по истечении установленных для него сроков, поскольку нарушение их самим судом не может прервать арбитражный процесс.
В случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф (ст. 66 АПК). О наложении судебного штрафа арбитражный суд выносит определение.
40. Приостановление, восстановление и продление процессуальных сроков
Процессуальные сроки приостанавливаются, если по основаниям, предусмотренным АПК, суд приостанавливает производство по делу. Производство по делу возобновляется после того, как устранены обстоятельства, вызвавшие его приостановление.
В соответствии со ст. 116 АПК приостанавливаются только неистекшие процессуальные сроки. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается. Таким образом, течение срока приостанавливается на весь период указанного процессуального действия; при этом время, истекшее до приостановления, должно учитываться.
Течение срока продолжается с даты определения арбитражного суда о возобновлении производства по делу, а не со дня, когда фактически устранены обстоятельства, послужившие основанием для его приостановления. Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен арбитражным судом, если причины пропуска срока признаются им уважительными. Поскольку ст. 259 и 276 АПК установлены предельно допустимые сроки для восстановления (шесть месяцев), арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, только если не истекли эти предельные допустимые сроки.
Заявление с просьбой восстановить пропущенный срок подается в тот арбитражный суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие.
Восстановление процессуального срока по инициативе арбитражного суда АПК не предусмотрено. Так, по одному из дел Президиум ВАС РФ по вопросу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы, поданной с пропуском установленного срока, признал, что, поскольку заявитель с ходатайством о восстановлении этого срока не обращался, арбитражный суд самостоятельно, без такого ходатайства, сделать это был не вправе.
В заявлении о восстановлении пропущенного срока следует объяснить причины его пропуска и указать основания, по которым заявитель считает эти причины уважительными, привести доказательства, что совершить соответствующее процессуальное действие в срок заявитель возможности не имел. Одновременно с подачей заявления должно быть совершено необходимое процессуальное действие, например подана апелляционная или кассационная жалоба. Уважительность причины пропуска срока зависит от конкретных обстоятельств дела. В практике зачастую возникает вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы. Причина его пропуска признается уважительной, в частности, если срок был нарушен в связи с несвоевременным получением стороной судебного акта, когда это фактически лишило заявителя возможности подать жалобу в срок.
Определение об отказе восстановить процессуальный срок может быть обжаловано. Определение о восстановлении процессуального срока обжалованию не подлежит.
Арбитражный суд в определенных случаях вправе назначить новый, более продолжительный срок для производства соответствующих процессуальных действий. Необходимость в этом возникает, например, в связи с невозможностью совершить определенное процессуальное действие в назначенный арбитражным судом срок, в частности представить документы, которых в данный момент у стороны, обязанной представить их арбитражному суду к определенному сроку, нет и которые она должна истребовать от другой организации.
Арбитражный суд может восстановить срок как до, так и после его пропуска.
Арбитражный суд может продлить только процессуальные сроки, назначенные им самим, а не установленные законом. Последние при наличии оснований могут быть восстановлены.
Если процессуальные действия совершаются в сроки, назначенные арбитражным судом, они при наличии оснований продлеваются арбитражным судом. Арбитражный суд не вправе продлевать сроки, которые определены в нормах АПК или в ином законе: они могут быть лишь восстановлены.
Требования для продления процессуального срока и порядок рассмотрения заявления о продлении процессуального срока аналогичны требованиям для восстановления и порядка рассмотрения заявления о восстановлении процессуального срока.
41. Порядок предъявления иска. Оставление заявления без движения
При решении вопроса о принятии иска судья обязан проверить, правильно ли осуществляется истцом право на предъявление иска и соблюдены ли установленные процессуальным законом условия его реализации.
Такими условиями являются:
– подсудность дела данному суду;
– возможность соединения в одном исковом заявлении нескольких связанных между собой требований к одному или нескольким ответчикам;
– необходимость устранения обстоятельств, послуживших основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.
В соответствии со ст. 125 АПК исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и должно содержать сведения, перечисленные в этой статье. В противном случае оно должно быть оставлено без движения, а потом возвращено судьей. Если же основания для возврата искового заявления выявлены арбитражным судом после принятия его к производству, то дело подлежит рассмотрению по существу.
Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем. Одновременное подписание искового заявления этими лицами законом не предусмотрено. Отсутствие печати в исковом заявлении не является основанием для его возвращения. Печать должна быть приложена только к доверенности от имени организации. Если организацию возглавляет коллегиальный орган и к исковому заявлению не приложен документ, подтверждающий полномочия руководителя или заместителя руководителя на его подписание, судья при подготовке дела к судебному разбирательству должен предложить истцу представить соответствующий документ. Статьей 125 АПК установлено, что в исковом заявлении должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;
2) наименование (либо Ф. И. О.) лиц, участвующих в деле (истца и ответчика), и их почтовые адреса. Если истцом является гражданин, то должны быть указаны его место жительства, дата и место рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Свидетели, эксперты, иные участники арбитражного процесса в состав лиц, участвующих в деле, не входят, однако данные о них могут быть включены в исковое заявление;
3) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты. Речь идет о предмете иска.
При этом нужно иметь в виду, что:
– право истца изменить основание или предмет иска может быть использовано истцом до принятия решения судом первой инстанции. Указанное право может быть использовано после отмены решения в кассационном или надзорном порядке и передачи дела на новое рассмотрение суду первой инстанции. Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается;
– в случае предъявления иска к нескольким ответчикам в исковом заявлении должны быть указаны требования к каждому из них в отдельности. При солидарных требованиях и солидарных обязанностях истец вправе предъявить требования как к нескольким ответчикам, так и к одному из них (как полностью, так и частично). В связи с этим в исковом заявлении необходимо четко указывать, к нескольким или к одному из ответчиков предъявляются исковые требования и в какой части; 4) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства. Речь идет о так называемом основании иска. При этом следует учесть, что истец вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание иска;
5) цена иска, если иск подлежит оценке;
6) расчеты взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;
7) сведения о соблюдении истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;
8) сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;
9) перечень прилагаемых к исковому заявлению документов (например, документы, подтверждающие уплату госпошлины, отправление копии искового заявления ответчику и др.);
10) иные сведения (номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и т. д.), если они:
– необходимы для правильного разрешения спора (например, сведения о месте нахождения вещественных доказательств, о том, что ответчик собирается прекращать свою предпринимательскую деятельность, и т. д.);
– предусмотрены нормами федерального закона (например, Закона о банкротстве);
11) ходатайства истца (например, об истребовании доказательств, об отсрочке или рассрочке по уплате госпошлины, об освобождении от уплаты госпошлины, о вызове свидетелей, о назначении экспертизы и др. Кроме того, в исковом заявлении нужно указать сведения о мерах обеспечения иска (если они реально были приняты арбитражным судом) т. е. о предварительных обеспечительных мерах.
Истец при предъявлении иска обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом нужно учесть, что судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы, если истец не представил доказательства направления другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления (но не остальных документов). Вместе с тем, если факт ненаправления истцом другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления выявлен арбитражным судом уже после принятия искового заявления к производству, то дело подлежит рассмотрению по существу. При необходимости рассмотрение дела может быть отложено.
Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, изложен в ст. 126 АПК. Так, к исковому заявлению прилагаются:
– уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют. Документами, подтверждающими направление указанных копий, могут служить почтовая квитанция о направлении ценного заказного письма, расписка названных лиц на экземпляре документа, который остается у истца, и т. п.;
– документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины в установленных порядке и размере (подтверждается либо платежным поручением, либо квитанцией банка при уплате госпошлины наличными деньгами) или праве на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;
– документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Это всякого рода письменные доказательства, иные документы (письма, акты и т. п.), решения судов и т. п.;
– копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (заверять у нотариуса не обязательно);