В ряде случаев, предусмотренных АПК, судебные акты исполняются независимо от того, вступили ли они в законную силу или нет. Так, немедленному исполнению подлежат решения арбитражного суда, не вступившие в законную силу, по делам об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц. Немедленному исполнению подлежит определение арбитражного суда об утверждении мирового соглашения, а также другие определения.
В АПК (раздел VII) регулируются вопросы, касающиеся выдачи исполнительного листа и его дубликата в случае утраты исполнительного листа, отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения, поворота исполнения судебного акта, ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебных актов, судебного контроля на стадии исполнительного производства, и другие вопросы, разрешение которых относится к компетенции арбитражного суда. Решение этих вопросов направлено на обеспечение исполнения судебных актов, что составляет суть судебной защиты, а потому эти действия рассматриваются как часть судебного процесса.
Другие вопросы, относящиеся непосредственно к деятельности по осуществлению исполнительских действий, по организации исполнительного производства, регулируются иными федеральными законами, и прежде всего Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ и Федеральным законом "О судебных приставах" от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ.
К участникам исполнительного производства относятся стороны (взыскатель и должник), их правопреемники, представители сторон, переводчики, понятые, специалисты, работники милиции. Основанием для принудительного исполнения судебных актов является исполнительный лист, выдаваемый арбитражным судом, если иное не предусмотрено АПК. Так, решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно, но для его исполнения не требуется выдачи исполнительного листа.
Согласно Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (ст. 3) принудительное исполнение судебных актов возлагается на службу судебных приставов, входящую в систему органов Министерства юстиции РФ. Непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом первой или апелляционной инстанции, выдается тем судом, который принял соответствующий судебный акт (ст. 319 АПК).
Исполнительный лист на основании судебного акта, принятого арбитражным судом кассационной инстанции или ВАС РФ, выдается соответствующим арбитражным судом, рассматривавшим дело в первой инстанции.
Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по месту нахождения должника.
По каждому судебному акту выдается один исполнительный лист, если АПК не установлено иное. Так, в случаях, если судебный акт принят в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков либо если исполнение должно быть произведено в различных местах, арбитражный суд по ходатайству взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием в каждом из них места исполнения или той части судебного акта, которая подлежит исполнению по данному исполнительному листу.
Исполнительный лист выдается не только на основании судебных актов, принимаемых арбитражными судами по результатам рассмотрения дела по существу (решения, постановления), но и на основании определений арбитражного суда, например об обеспечении иска, об утверждении мирового соглашения, о наложении судебного штрафа и других определений, требующих принудительного исполнения.
Требования к содержанию исполнительного листа определяются не только ст. 320 АПК, но и ст. 8 ФЗ "Об исполнительном производстве". В исполнительном листе должны быть указаны довольно подробные сведения о взыскателе и должнике, в качестве которых выступают граждане. В частности, должно быть указано место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Суду надлежит выяснять указанные сведения в процессе производства по делу, чтобы учесть их при выдаче исполнительного листа.
Ответственность за изготовление исполнительного листа, указание в нем сведений, соответствующих требованиям комментируемой статьи, в том числе относительно формулировки резолютивной части судебного акта, которая должна быть точно воспроизведена в исполнительном листе, лежит на судье арбитражного суда, который его подписывает.
При этом исполнительный лист должен быть также заверен гербовой печатью арбитражного суда. Это повышает степень его надежности и защищенности от возможных подделок.
Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в следующие сроки (ст. 321 АПК):
1) в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта;
2) в течение трех месяцев со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.
В случае, если исполнение судебного акта было приостановлено, время, на которое исполнение приостанавливалось, не засчитывается в срок, установленный для предъявления исполнительного листа к исполнению.
Срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, если федеральным законом не установлено иное, частичным исполнением судебного акта.
В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.
Исполнительные листы, по которым истекла давность их предъявления к исполнению, не должны приниматься к исполнению органами принудительного исполнения.
При этом необходимо иметь в виду положения ч. 1 ст. 31.9 КоАП, устанавливающей годичный срок давности исполнения решения о назначении административного наказания. Представляется, что это положение как более "мягкое" должно распространяться и на решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности.
Срок давности исполнения исчисляется со дня вступления в законную силу судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист.
Взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом (ст. 322 АПК).
По результатам рассмотрения заявления выносится определение. Копии определения направляются взыскателю и должнику.
В случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат исполнительного листа. Такое заявление может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Такое заявление рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. По результатам рассмотрения заявления выносится определение.
81. Общие правила исполнительного производства
Если ответчик добровольно не исполняет решение арбитражного суда, оно исполняется принудительно – в порядке исполнительного производства. Исполнительное производство представляет собой совокупность связанных между собой действий, урегулированных правовыми нормами, которые необходимы для принудительного исполнения актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов иных органов.
Вопросы, относящиеся непосредственно к деятельности по осуществлению исполнительских действий регулируются прежде всего Федеральным законом "Об исполнительном производстве" от 21.07.1997 г. № 119-ФЗ и Федеральным законом "О судебных приставах" от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ.
Для возбуждения исполнительного производства взыскателю необходимо обратиться с исполнительным документом к судебному приставу-исполнителю, который в течение трех дней выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения должнику, который не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства. Одновременно судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест. Такие действия производятся на основании заявления взыскателя. Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа.
Федеральным законом об исполнительном производстве предусмотрено, что (ст. 45) мерами принудительного исполнения являются:
1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
4) изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
5) иные меры, предпринимаемые в соответствии с законом и обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
При недостаточности взысканной с должника денежной суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам указанная сумма распределяется между взыскателями в следующей очередности (ст. 78):
– в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца;
– во вторую очередь удовлетворяются требования работников, вытекающие из трудовых правоотношений; требования членов производственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях; требования по оплате оказанной адвокатами юридической помощи, выплате вознаграждения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства;
– в третью очередь удовлетворяются требования по отчислениям в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ;
– в четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью;
– в пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов.
Требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди.
При недостаточности взысканной денежной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме.
В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций – 50 минимальных размеров оплаты труда.
За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до ста минимальных размеров оплаты труда, а за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий – приводу, о чем выносится соответствующее постановление (ст. 87).
Постановление судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом. Оно может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Законом об исполнительном производстве предусмотрены иные санкции за неисполнение исполнительного документа.
В исполнительном производстве возможен поворот исполнения в отношении уже исполненного судебного акта. Этот порядок урегулирован только в АПК. Предусмотренный в ст. 325 АПК институт поворота исполнения судебного акта позволяет восстановить права ответчика, которые были нарушены. Если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.
Если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту.
Вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается арбитражным судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт.
Если в постановлении об отмене или изменении судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в арбитражный суд первой инстанции.
Арбитражный суд первой инстанции выдает исполнительный лист на возврат взысканных денежных средств, имущества или его стоимости по заявлению организации, гражданина. К заявлению прилагается документ, подтверждающий исполнение ранее принятого судебного акта.
Арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставомисполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.
Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.
О возобновлении исполнительного производства выносится определение.
При наличии обстоятельств, препятствующих совершению отдельных исполнительных действий, арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя может отложить исполнительные действия по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом. В определении об отложении исполнительных действий указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия, или событие, наступление которого является основанием для возобновления судебным приставом-исполнителем исполнительных действий.
Решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим АПК и другим федеральным законом. Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.
Вред, причиненный судебным приставом-исполнителем в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей по исполнению исполнительного листа, выданного арбитражным судом, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Требование о возмещении вреда рассматривается арбитражным судом по общим правилам искового производства.
На лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа, выданного арбитражным судом, арбитражный суд вправе наложить судебный штраф. Утрата исполнительного листа препятствует исполнению судебного акта и в связи с этим может привести к ограничению права на судебную защиту.
Судебный штраф за утрату исполнительного листа должен взыскиваться с лиц, виновных в его утрате, из их личных средств. Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом в судебном заседании, о месте и времени проведения которого арбитражный суд должен известить надлежащим образом то лицо, в отношении которого рассматривается вопрос о наложении штрафа.
За неисполнение судебного акта арбитражного суда о взыскании денежных средств с должника при наличии денежных средств на его счетах на банк или иную кредитную организацию, которые осуществляют обслуживание счетов этого должника и которым взыскателем или судебным приставом-исполнителем предъявлен к исполнению исполнительный лист, арбитражным судом может быть наложен судебный штраф.
За неисполнение указанных в исполнительном листе действий лицом, на которое возложено совершение этих действий, на это лицо арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, может быть наложен судебный штраф.
Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.
Вопрос о наложении судебного штрафа рассматривается арбитражным судом по заявлению взыскателя или судебного приставаисполнителя.