• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (2600 р. по каждому филиалу);
• копии документов, подтверждающих наличие у филиалов оснащенных зданий, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным образовательным программам (свидетельства о праве собственности или праве оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования или иные законные основания);
• копия документа, свидетельствующего об экспертной оценке последствий договора аренды филиалом (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);
• подписанная руководителем образовательного учреждения справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности филиалов по заявленным образовательным программам;
• копия положения о филиале (филиалах);
• опись представленных документов;
2) дополнение приложения к лицензии сведениями о новых адресах мест осуществления образовательной деятельности – к заявлению прилагаются следующие документы:
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности (свидетельства о праве собственности или праве оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования или иные законные основания);
• копия документа, свидетельствующего об экспертной оценке последствий договора аренды по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);
• подписанная руководителем образовательного учреждения справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности;
• копия положения о филиале при лицензировании образовательной деятельности по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности филиала;
• опись представленных документов;
3) изменение сведений о месте нахождения лицензиата – к заявлению прилагаются следующие документы:
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий по новым адресам мест осуществления образовательной деятельности (свидетельство на право собственности или оперативное управление, договор аренды, договор безвозмездного пользования или на ином законном основании);
• копия документа, экспертной оценки последствий договора аренды (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);
• подписанная руководителем соискателя лицензии или лицензиата справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;
• опись представленных документов;
4) возникновение образовательного учреждения, организация его в результате реорганизации в форме слияния или присоединения к нему юридического лица – к заявлению прилагаются следующие документы (переоформление лицензии осуществляется при наличии лицензии у одного или нескольких реорганизованных юридических лиц):
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копии лицензий реорганизованных учреждений с приложениями;
• опись представленных документов;
5) реорганизация образовательного учреждения в форме преобразования – к заявлению прилагаются следующие документы (лицензия переоформляется с приложением к ней):
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);
• опись представленных документов;
6) изменение наименования образовательного учреждения (в том числе в случае создания образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения (бюджетное, автономное) – к заявлению прилагаются следующие документы (переоформляется лицензия с приложением к ней):
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);
• опись представленных документов;
• изменение наименования места нахождения лицензиата (изменение наименования улицы, номера дома, литера, корпуса и др.) – к заявлению прилагаются следующие документы (переоформляется лицензия с приложением к ней):
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);
• опись представленных документов;
7) изменение наименования адреса места (мест) осуществления образовательной деятельности (изменение наименования улицы, номера дома, литера, корпуса и др.) – к заявлению прилагаются следующие документы (переоформляется лицензия с приложением к ней):
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);
• опись представленных документов;
8) прекращение реализации образовательных программ – к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (переоформляется приложение к лицензии);
9) прекращение осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления – к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
10) изменение наименований образовательных программ, указанных в приложении к лицензии – к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (переоформляется приложение к лицензии);
11) реорганизация образовательного учреждения в форме разделения или выделения – к заявлению прилагаются следующие документы (выдается временная лицензия сроком на 1 год):
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);
• опись представленных документов;
12) утрата или порча лицензии и (или) приложения к ней – к заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (осуществляется выдача дубликата лицензии и (или) приложения к ней на срок действия лицензии);
13) первичное обращение или окончание срока действия лицензии – к заявлению прилагаются следующие документы:
• копия устава;
• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
• копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным образовательным программам (свидетельства о праве собственности или праве оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования или иные законные основания);
• копия документа, свидетельствующего об экспертной оценке последствий договора аренды (в случае аренды в государственном учреждении, являющимся объектом социальной инфраструктуры для детей);
• подписанная руководителем образовательного учреждения справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;
• копия положения о филиале (при лицензировании образовательной деятельности в филиале);
• опись представленных документов.
Следует заметить, что в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях" государственными и муниципальными органами управления образованием активно ведется работа по изменению типов образовательных учреждений на бюджетные и автономные. При этом государственное или муниципальное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, выданной этому учреждению до изменения его типа, вплоть до окончания срока ее действия. При этом переоформление не требуются (ст. 17.1 Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 239-ФЗ).
Законом Российской Федерации "Об образовании" установлено, что лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности, выданной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляется после дня вступления в силу настоящего Федерального закона с установлением бессрочного действия лицензии.
Следовательно, образовательное учреждение имеет право на переоформление лицензии на бессрочную при условии переоформления лицензии в пределах срока ее действия, если не изменилась информация, содержащаяся в лицензии и приложении в ней.
Заявление и сведения для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности составляется по формам, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 сентября 2009 г. № 323.
Копия устава, копии документов, подтверждающих наличие оснащенных зданий, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным образовательным программам, копия экспертной оценки последствий договора аренды, копия положения о филиале (филиалах), не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов документов.
В случае представления соискателем лицензии или лицензиатом документов не в полном объеме, неправильно оформленных и (или) неправильно заполненных лицензирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня регистрации поступления заявления и документов направляет соискателю лицензии или лицензиату либо вручает его уполномоченному представителю уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно оформленных и (или) заполненных. В случае если указанные документы не представлены соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган в течение двух месяцев со дня получения соискателем лицензии или лицензиатом уведомления, лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии или лицензиату в принятии заявления и документов к рассмотрению по существу.
В случае представления соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии (временной лицензии) или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, и документов в полном объеме, правильно оформленных и (или) правильно заполненных, указанные заявление и документы принимаются к рассмотрению по существу. Уведомление о приеме заявления и документов к рассмотрению по существу направляется соискателю лицензии или лицензиату либо вручается их уполномоченным представителям в течение пяти рабочих дней со дня приема заявления и документов к рассмотрению по существу.
В соответствии с пунктом 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензирующий орган в целях получения необходимых заключений и подтверждения сведений, представленных образовательным учреждением, осуществляет взаимодействие со следующими органами исполнительной власти:
• Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральным медико-биологическим агентством – в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;
• Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – в целях получения заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;
• Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии – в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;
• Федеральной налоговой службой – в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, а также сведений о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе;
• Федеральным казначейством – в целях подтверждения сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом;
• иными лицензирующими органами – в целях получения сведений о предоставлении лицензии и переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, этими лицензирующими органами.
В случае если в сроки, установленные в пункте 20 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", сведения о соискателе лицензии или лицензиате не предоставлены указанными органами исполнительной власти, срок предоставления лицензии (временной лицензии) или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, приостанавливается на период до получения соответствующих сведений о соискателе лицензии или лицензиате, но не более чем на 30 календарных дней.
В Закон Российской Федерации "Об образовании" (п. 16 ст. 33.1) 1 июля 2011 г. в внесено дополнение, позволяющее соискателю лицензии представлять в лицензирующий орган по собственной инициативе заключения указанных органов исполнительной власти, что позволит значительно ускорить проведение процедуры лицензирования образовательной деятельности.
При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии или лицензиате, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, возможности выполнения ими лицензионных требований и условий.
До внесенных в законодательные акты изменений лицензия выдавалась на основании заключения экспертной комиссии, которая выезжала в образовательное учреждение. С 1 января 2011 г. проверка полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии или лицензиате проводится в документарной форме на основании сведений, содержащихся в представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, а также на основании сведений, полученных лицензирующим органом от иных органов исполнительной власти.
Положением о лицензировании образовательной деятельности (п. 5) установлены следующие лицензионные требования и условия осуществления образовательной деятельности: наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (объектами проверки являются документы, подтверждающие право собственности, право оперативного управления, договор аренды, договор безвозмездного пользования, иные законные основания):
1) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (проверка осуществляется в соответствии с п. 5. ст. 14 Закона РФ "Об образовании"; содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно в соответствии с Федеральными государственными требованиями, утвержденными Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 655, дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей);
2) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
3) наличие в штате образовательного учреждения или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (требования установлены в п. 42, 43 Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666);
4) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса (проверяется в соответствии с Типовым положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008 г. № 666).
Осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются:
• нарушение лицензионных требований и условий, установленных пунктами 1, 2 и 4, указанных нами выше;
• повторное (в течение пяти лет) нарушение образовательным учреждением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктами 3 и 5.
Контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (лицензионный контроль) проводится лицензирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с Федеральными законами "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом Российской Федерации "Об образовании".