27. ПРАВИТЕЛЬСТВО, ЕГО СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ
Исполнительную власть осуществляет Правительство, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы.
Правительство – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.
Правительство как главный орган исполнительной власти организует исполнение Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства.
Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.
Компетенция Правительства:
1) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
2) обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4) управление федеральной собственностью;
5) осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики;
6) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.
На основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ, а в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента могут быть отменены Президентом или в судебном порядке.
28. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
Система федеральных органов исполнительной власти – федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
В основу формирования системы федеральных органов исполнительной власти положен принцип функционального разделения.
Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Его возглавляет федеральный министр, входящий в состав Правительства.
Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Правоохранительные органы – государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью:
1. Суды.
2. Прокуратура.
3. Министерство юстиции и его органы.
4. Органы внутренних дел.
5. Органы контрразведки.
6. Таможенные органы.
В систему правоохранительных органов также входят некоторые негосударственные органы:
1. Адвокатура.
2. Третейские суды.
29. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ
Правосудие в РФ осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральным законам. Судьи несменяемы и неприкосновенны.
Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, специально предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В систему органов судебной власти Российской Федерации входят Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, другие федеральные суды и суды субъектов Федерации.
Федеральные суды:
• Конституционный Суд;
• Верховный Суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
• Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Суды субъектов РФ:
• конституционные (уставные) суды субъектов;
• мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов.
Минюст РФ – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и пр. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.
Основные задачи Минюста РФ:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
4) обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ.
30. ПРОКУРАТУРА И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Функции прокуратуры: 1) надзор за исполнением законов органами власти, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами власти, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; 4) надзор за исполнением законов судебными приставами; 5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; 6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; 7) координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов. Прокуратура принимает участие и в правотворческой деятельности.
Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой административную или уголовную ответственность.
Права прокурора: 1) беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; 2) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; 3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
31. АДВОКАТУРА
Основной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям. Адвокатура содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения законов, бережного отношения к собственности, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам поведения в обществе.
Адвокат, правомочен:
1) представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государственных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;
2) запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридической помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти документы или их копии.
Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя.
Адвокаты, оказывая юридическую помощь:
1) дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;
2) составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
3) осуществляют представительство в суде, арбитраже и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;
4) участвуют на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников (с момента фактического задержания лица, подозреваемого в совершении преступления; с момента объявления лицу, подозреваемому в совершении преступления, постановления о назначении судебно-психиатрической экспертизы; с момента начала осуществления иных мер процессуального принуждения или иных процессуальных действий, затрагивающих права и свободы лица, подозреваемого в совершении преступления), представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков;
5) оказывают гражданам и организациям иную юридическую помощь.
32. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. НОТАРИАТ
Министерство внутренних дел – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
Руководство деятельностью МВД осуществляет Президент.
МВД осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы.
Система органов МВД:
• главные управления МВД по федеральным округам;
• министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов РФ;
• управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
• управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах;
• окружные управления материально-технического и военного снабжения;
• органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск;
• представительства (представители) МВД за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
Нотариусы совершают следующие нотариальные действия: 1) удостоверяют сделки; 2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; 3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; 4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; 5) свидетельствуют подлинность подписи на документах; 6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; 7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; 8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; 9)удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; 10) удостоверяют время предъявления документов; 11) передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; 12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; 13) совершают исполнительные надписи; 14) совершают протесты векселей; 15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; 16) принимают на хранение документы; 17) совершают морские протесты; 18) обеспечивают доказательства; 19) выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества.
33. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
Гражданское право – совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического равенства участников, автономии их воли и имущественной самостоятельности имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.
Систему гражданского права образует гражданское законодательство, элементами которого являются гражданско-правовые нормы и институты, размещенные в определенной последовательности. Гражданско-правовые нормы и институты делятся на общие и особенные. Общую часть гражданского права составляют нормы о субъектах и объектах гражданского права. Особенная часть регулирует особенные общественные отношения и состоит из следующих институтов: право собственности и другие вещные права; обязательственное право; авторское право; право на изобретение и другие результаты творчества, которые используются в производстве; правоспособность иностранных граждан и юридических лиц; применение законов иностранных государств и международных договоров.
Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. К источникам гражданского права относятся также международные договоры и обычаи делового оборота.
Гражданско-правовые отношения – имущественные и личные неимущественные отношения, урегулированные нормами современного гражданского права, между имущественно отделенными, юридически равными участниками, являющимися носителями субъективных гражданских прав и обязанностей которые возникают, изменяются, прекращаются на основе юридических фактов и обеспечиваются возможностью применения средств государственного принуждения.
Объекты гражданских правоотношений – то, ради чего субъекты вступают в отношения и на что направлены их субъективные права и обязанности с целью осуществления своих законных прав и интересов.
Объекты гражданского права – вещи (ими являются как предметы материальной и духовной культуры, т. е. продукты человеческого труда, так и предметы, созданные самой природой и используемые людьми в своей жизнедеятельности, – земля, полезные ископаемые, растения и т. д.), включая деньги и ценные бумаги, а также иное имущество, работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.
Нематериальные блага – не имеющие экономического содержания и неотделимые от личности их носителей блага и свободы, признанные и охраняемые действующим законодательством. К их числу относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и др.
Сделки – действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.