Содержание настоящего пособия полностью соответствует программе курса "Уголовно-исполнительное право". В книге определены основные понятия, правовые институты, используемые как при исполнении уголовных наказаний, так и при применении иных мер уголовно-правового характера. Уникальной особенностью подхода к изложению материала является усиление внимания к организации исполнения всех видов наказания, взаимосвязи противоправного поведения правонарушителей с социальными условиями жизни и воспитания, с трудовой (учебной) занятостью, материальным достатком, психическим и физическим здоровьем, уровнем образования и т. п.
Предназначено для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция", преподавателей, аспирантов.
Содержание:
В. М. Фокин, А. С. Бланков - Уголовно-исполнительное право 1
Список принятых сокращений 1
Предисловие 1
Общая часть 2
Глава 1. Понятие и место уголовно-исполнительного права в правовой системе России 2
Глава 2. Принципы уголовно-исполнительного права. Общая характеристика 4
Глава 3. Общая характеристика развития законодательства об уголовных наказаниях и их исполнении в Древней Руси, дореволюционной и Советской России 6
Глава 4. Источники и общая характеристика уголовно-исполнительного права 9
Глава 5. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль и надзор за их деятельностью. Общая характеристика 12
Глава 6. Правовое положение осужденных 13
Глава 7. Учреждения и органы, исполняющие наказания, контроль исполнения наказаний 15
Глава 8. Правовое обеспечение деятельности органов и учреждений исполнения уголовных наказаний и применения мер уголовно-правового характера 17
Глава 9. Правовое положение сотрудников учреждений и органов управления исполнением наказаний 18
Особенная часть 21
Глава 10. Исполнение наказания в виде обязательных работ 21
Глава 11. Исполнение наказания в виде штрафа 22
Глава 12. Исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью 22
Глава 13. Исполнение наказания в виде исправительных работ 22
Глава 14. Исполнение наказания в виде ограничения свободы 23
Глава 15. Исполнение дополнительных видов наказаний 25
Глава 16. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста 25
Глава 17. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы 25
Глава 18. Режим в исправительных учреждениях и средства его обеспечения 27
Глава 19. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях 28
Глава 20. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы 30
Глава 21. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы 32
Глава 22. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов 36
Глава 23. Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях 38
Глава 24. Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе 40
Глава 25. Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих 40
Глава 26. Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части 40
Глава 27. Освобождение от отбывания наказания 42
Глава 28. Помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, и контроль за ними 43
Глава 29. Исполнение наказания в виде смертной казни 43
Глава 30. Осуществление контроля за поведением условно осужденных 44
В. М. Фокин, А. С. Бланков
Уголовно-исполнительное право
Список принятых сокращений
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации.
АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.
БВС РСФСР – Бюллетень Верховного Суда РСФСР.
БВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.
БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
ВВС РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР, Ведомости съез да народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.
ВВС РФ – Ведомости Верховного Совета Российской Федерации, Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.
ГАИ – Государственная автомобильная инспекция Министерства внутренних дел Российской Федерации.
ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации.
ГНИ – Государственная налоговая инспекция России.
ГНС – Государственная налоговая служба России.
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде рации.
ГПС – Государственная противопожарная служба.
ГТК РФ – Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Закон об арбитражных судах – федеральный конституционный закон Российской Федерации "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (1995).
Закон об оперативно-розыскной деятельности – федеральный закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности" (1995).
Закон о Конституционном Суде – федеральный конституционный закон Российской Федерации "О Конституционном Суде Российской Федерации" (1994).
Закон о милиции – закон РСФСР "О милиции" (1994).
Закон о прокуратуре – федеральный закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" (1995).
Закон о статусе судей – закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (1992).
Закон о судоустройстве – закон РСФСР "О судоустройстве РСФСР" (1981).
Закон о государственной регистрации юридических лиц – федеральный закон "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" (2002).
Закон об органах судейского сообщества – федеральный закон "Об органах судейского сообщества" (2002).
Закон о гражданстве – федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (2002).
Закон о ФСБ – федеральный закон Российской Федерации "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" (1995).
МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации.
МЮ, Минюст – Министерство юстиции Российской Федерации.
Предисловие
В рамках учебного курса "Уголовно-исполнительное право России" студенты получают знания о функциях, задачах, целях, принципах, правовом положении (статусе) осужденных, учреждениях и органах управления по исполнению наказания, организационных формах и методах, условиях отбывания наказания, характере социальной и правовой помощи осужденным, освобождаемым по различным основаниям от отбывания наказания, организации контроля в целях закрепления результатов воспитательного воздействия на правонарушителей.
Нам представляется, что в целом удалось положительно решить многие сложные и взаимосвязанные проблемные вопросы данного курса.
Во-первых, определены основные понятия, правовые институты, используемые как при исполнении уголовных наказаний, так и при применении иных мер уголовно-правового характера.
Во-вторых, в достаточной степени освещены этапы становления и развития законодательства о наказании и его исполнении в Древней Руси, в дореволюционной и Советской России, а также в условиях сформировавшейся новой российской государственности после распада СССР. Правовые основы увязаны с уголовной и уголовно-исполнительной политикой, нормами международного права и международными правозащитными документами.
В-третьих, в настоящем пособии учтены точки зрения, взгляды и позиции ученых и практиков по основным вопросам учебного курса с сохранением преемственности различных школ; показана гуманистическая направленность на снижение доли наказаний в виде лишения свободы среди всех видов уголовного наказания, преимущества исправления осужденных без изоляции от семьи и общества.
В-четвертых, в пособии уделено повышенное внимание к организации исполнения всех видов наказания, взаимосвязи противоправного поведения правонарушителей с социальными условиями жизни и воспитания, трудовой (учебной) занятостью, материальным достатком, психическим и физическим здоровьем, уровнем образования и т. п.
В-пятых, нормами УИК РФ впервые закреплена развернутая система субъективных прав и обязанностей осужденных (они названы основными правами и обязанностями). В их число входят право на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбытия назначенного судом наказания. Важность этого вопроса связана с тем, что осужденные не всегда знают о своих правах и поэтому не могут настаивать на их реализации.
Впервые в УИК РФ закреплено право отбывающих наказание на вежливое обращение со стороны персонала. Оно всегда рассматривалось как естественное, но нередко нарушалось. Также запрещается подвергать осужденных медицинским и иным экспериментам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье, даже с их согласия.
В-шестых, важно повышение квалификации работников органов управления и учреждений исполнения наказаний в условиях распространения инфекционных заболеваний (туберкулез, СПИД, гепатит, венерические болезни и т. п.) среди осужденных. В связи с этим особую значимость приобретает повышение роли профессионализма, терпимости и адаптации сотрудников системы исполнения наказаний к произошедшим изменениям в психическом и физическом здоровье осужденных, а также учет их психофизиологических, уголовно-правовых и иных характеристик в работе по их исправлению. Важна надежная защита безопасности осужденных и сотрудников органов и учреждений исполнения наказаний.
Общая часть
Глава 1. Понятие и место уголовно-исполнительного права в правовой системе России
1.1. Предмет и метод уголовно-исполнительного права
Как и любая отрасль права, уголовно-исполнительное право имеет свой специфический, присущий только ей предмет регулирования , то есть объем, круг общественных отношений в сфере уголовно-исполнительной деятельности.
Опираясь на историю развития предмета данной отрасли, можно выделить такой признак, как властность полномочий. Ими наделены органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания. Необходима определенная стабильность в отношении карательной, принудительной направленности наиболее суровых видов наказания. Эти признаки сохраняются на протяжении столетий, хотя, разумеется, меняются в количественном и качественном отношениях. Они скорее относятся к предмету учебной дисциплины. Это одна сторона объекта изучаемой отрасли права.
С другой стороны, для совершенствования системы юридических норм уголовно-исполнительного права необходимы непосредственное выявление, осмысление новых свойств, качеств, подходов с использованием критериев эффективности. Необходим их анализ с учетом положений других отраслей права, выявление их взаимодействия и преемственности.
Особенно важно критическое переосмысление основного предназначения уголовно-исполнительного права при переходе общества и государства на новую ступень социально-экономического и политического развития. В связи с этим в самостоятельное направление выделились научные разработки концепции, программ, проектов федеральных законов, правовых подзаконных и ведомственных актов, основных вопросов эффективности в целом и в рамках отдельных видов наказания, применяемого национальным уголовно-исполнительным законодательством, а также правовых институтов, категорий, понятий – например, групповое, индивидуальное правосознание осужденных, сотрудников уголовно-исполнительных органов.
В определениях понятия предмета уголовно-исполнительного права в юридической литературе прослеживаются как общие признаки, так и различия.
Например, А. И. Зубков, отмечая отличия действующего уголовно-исполнительного и прежнего исправительно-трудового законодательства, по-своему определяет предмет уголовно-исполнительного права РФ. Под ним он понимает правовое регулирование исполнения как всех уголовных наказаний, так и иных мер уголовно-правового характера. К последним он относит принудительные меры воспитательного и медицинского характера и условное осуждение. [1]
О. Г. Перминов считает предметом уголовно-исполнительного права отношения, складывающиеся при исполнении (отбывании) всех видов уголовного наказания, при применении к осужденным средств исправления; отношения, возникающие между учреждениями и организациями, исполняющими наказания, и осужденными; отношения, возникающие между различными государственными органами, организациями, учреждениями, предприятиями и т. п., а также отдельными гражданами, участвующими в исправлении осужденных и контроле за ними после их освобождения. [2]
А. И. Игнатьев определяет уголовно-исполнительное право как систему юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе и по поводу исполнения и отбывания уголовных наказаний, предусмотренных Уголовным кодексом РФ [3] . Фактически в этом определении представлены все признаки, включаемые учеными в понятие предмета уголовно-исполнительного права: уголовно-исполнительное законодательство, изучаемое не только с точки зрения анализа и толкования норм, но и с точки зрения их практического применения. [4]
По мнению Ф. С. Бражник, А. И. Муранова и А. А. Толкаченко, если соотнести новые УК РФ со статьей 2 УИК РФ, они расширят предмет уголовно-исполнительного права за счет включения в него:
1) исполнения всех видов наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных УК РФ, включая принудительные меры медицинского и воспитательного характера, на основе установленных законодательством принципов, правил и порядка;
2) применение к осужденным предусмотренных средств исправительного воздействия;
3) регламентацию деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
4) порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных общественных организаций и объединений, а также граждан в исправлении осужденных;
5) процедуры освобождения от наказаний и оказания помощи освобождаемым лицам. [5]
Суммируя позиции авторов учебников по курсу "Уголовно-исполнительное право РФ", предметом этой отрасли права следует считать совокупность общественных отношений, регламентированных уголовно-исполнительным и смежными отраслями права в связи с исполнением приговора и отбыванием соответствующих наказаний и ограничений, а также предусматривающих конечной целью исправление осужденного и предупреждение совершения им повторного преступления и реализацию профилактического воздействия, наказания как факта, имеющего юридическое значение.
Вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшего поиска более точного определения содержания, основных признаков и круга общественных отношений, являющихся предметом регулирования уголовно-исполнительного права. В части 2 статьи 2 УИК РФ сказано, что уголовно-исполнительным законодательством России устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобожденным лицам.
Уголовное законодательство, помимо наказаний, в качестве "иных мер уголовно-правового характера" предусматривает следующие: принудительные меры воспитательного характера для несовершеннолетних; принудительные меры медицинского характера; условное осуждение; отсрочку отбывания наказания для беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей; условно-досрочное освобождение от наказания.
Надо отметить, что УИК РФ (ст. 18, 177, 178, 187-190) регулирует исполнение лишь трех из названных мер – принудительных мер медицинского характера, условного осуждения и отсрочки отбывания наказания указанным категориям женщин.
В юридической литературе немало сказано о том, что порядок применения принудительных мер воспитательного характера урегулирован нормами уголовного законодательства достаточно полно и дублировать его нормами уголовно-исполнительного права не имеет смысла. В части условно-досрочного освобождения нормы уголовно-исполнительного права определяют лишь основания и порядок применения (ст. 172, 173, 175, 176 УИК РФ).
В литературе часто можно встретить высказывания, суть которых состоит в том, что общественные отношения, возникающие в процессе контроля поведения условно-досрочно освобожденных, в ближайшем будущем надо урегулировать отдельными законодательными и подзаконными актами (ст. 183 УИК РФ). Ряд уголовно-правовых норм не только определяет содержание наказания, но и в общей форме указывает на порядок и условия его исполнения, закрепляет основания освобождения.
Уголовно-исполнительное право выступает в качестве логического продолжения уголовного права, но не становится его подотраслью. Предмет уголовно-исполнительного права значительно шире и выходит за пределы уголовно-правового регулирования, а круг задач, стоящих перед уголовным правом (ст. 2 УК РФ), не охватывает правового регулирования исполнения наказания, воспитательной работы с осужденными и т. д.
Соотношение императивности и диспозитивности в методе действующего уголовно-исполнительного права, а ранее исправительно-трудового на разных этапах развития нашего государства было неодинаковым.