Согласно части 1 статьи 532, условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду могло быть применено к лицам: осужденным на срок до 10 лет включительно после фактического отбытия ими не менее 1/3 назначенного срока наказания; осужденным на срок свыше 10 лет после фактического отбытия не менее половины назначенного срока наказания; осужденным за преступления части 6 статьи 53 УК РСФСР после отбытия ими не менее 2/3 назначенного срока наказания; перечисленным в статье 53.1 УК РСФСР после фактического отбытия ими не менее 3/4 назначенного срока. При этом высокая степень общественной опасности преступлений и осужденных (особо опасные рецидивисты; совершившие особо опасное государственное преступление или умышленные убийства при отягчающих обстоятельствах; те, кому смертная казнь заменена лишением свободы в порядке помилования или амнистии), длительное пребывание "кандидатов на условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду" в криминогенной и духовно опустошающей личность среде заведомо предполагали совершение злостных нарушений режима и новых преступлений после приобретения нового правового статуса и обязанности выполнять работу. Поэтому у многих из тех, кто изначально был негативно настроен по отношению к труду, в криминальной среде чаще всего возникали рецидивы. Были и другие обстоятельства, усугублявшие положение.
Отдельные руководители мест лишения свободы тогда получили возможность избавляться от злостных нарушителей режима, лиц, провоцирующих противодействие деятельности администрации и персонала колоний. Решение принималось судом по месту отбывания наказания осужденным после рассмотрения совместного представления органа, ведающего исполнением наказания, и наблюдательной комиссии при исполнительном комитете местного Совета депутатов трудящихся. К сожалению, институт исправительно-трудового воздействия по отношению к впервые осужденным трудоспособным и взрослым лицам в соответствии со статьей 242 УК РСФСР в 70-е гг. не был достаточно развит, но уже был скомпрометирован массовым увлечением дешевой рабочей силой для народного хозяйства и являлся способом разгрузки переполненных исправительно-трудовых колоний страны того периода от криминально запущенной категории осужденных, условно освобождаемых из мест лишения свободы, в том числе с обязательным привлечением к труду. Изначально законодатель поспешил, поскольку только по первой инстанции суда и по первой судимости можно было отработать исправительно-трудовой механизм исправления осужденного. Однако этот вариант не был проработан.
Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 21 декабря 1993 г. № 11 были отменены постановления Пленума от 16 сентября 1980 г. № 5 "О практике применения судами РСФСР законодательства и выполнении ими разъяснений, содержащихся в руководящих постановлениях Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР "Об условном осуждении к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условном освобождении из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду"" (ст. 242 и 532 УК РСФСР). [19]
Глава 4. Источники и общая характеристика уголовно-исполнительного права
4.1. Конституция России и иные федеральные правовые акты
Конституция России 1993 г. имеет высшую юридическую силу и действует на всей территории нашего государства, являясь одновременно и основным, базовым источником уголовно-исполнительного права.
Положение о прямом действии Конституции России непосредственно относится к уголовно-исполнительному праву, в частности нормы главы 2 "Права и свободы человека и гражданина". Они достаточно полно воплотились в уголовно-исполнительном законодательстве. В этом можно убедиться, если провести сравнение статей 17-64 Конституции РФ с соответствующими статьями законодательных и правовых актов. Имеющиеся ограничения обусловлены потребностью в эффективной реализации целей, задач и принципов исправления осужденных при исполнении приговора, а при его изменении – постановления или определения суда.
Также нормы Основного Закона России, изложенные в главах 1 "Основы конституционного строя", 3 "Федеральное устройство", 4 "Президент Российской Федерации", 5 "Федеральное собрание", 6 "Правительство Российской Федерации", 7 "Судебная власть" и 8 "Местное самоуправление", учтены при подготовке всей системы законодательных и правовых актов уголовно-исполнительной отрасли права.
В соответствии с Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении государства. Так, например, исключительной компетенцией Федерального Собрания РФ является принятие законов, которые регулируют исполнение уголовных наказаний, субъекты Федерации в составе России вправе принимать только акты о применении норм уголовно-исполнительного права.
4.2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства РФ
Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из УИК РФ и других федеральных законов, которые:
– устанавливают общие положения и принципы исполнения наказаний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ;
– закрепляют порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных;
– закрепляют порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
– устанавливают порядок участия органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и граждан в исправлении осужденных;
– регламентируют порядок освобождения от наказания, оказания помощи освобождаемым лицам (гл. 22 УИК РФ);
– предусматривают разнообразную систему гарантий обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных;
– определяют комплекс мер контроля и надзора, чего нет в других отраслях законодательства;
– содержат требования соблюдения норм международных стандартов обращения с осужденными.
Уголовная политика в сфере борьбы с преступностью направляет деятельность государства, органов представительной власти и правоохранительных органов на предупреждение преступлений и иных правонарушений, своевременное пресечение и реализацию ответственности лиц, совершивших преступление, исполнение наказания в отношении осужденных и достижение его целей. Уголовно-правовая политика государства многопланова, ее можно условно разделить на политику в сфере профилактики преступлений; уголовную и уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную в сфере исполнения наказаний.
В области исполнения уголовного наказания уголовно-исполнительная политика имеет более узкий смысл, а именно:
– определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, основные формы и методы при исполнении наказания;
– оказывает влияние на уголовную политику, подвергая ее корректировке;
– определяет приоритетные направления правовой политики в сфере индивидуальной, общей и специальной профилактики;
– цели, принципы и стратегии тесно связаны между собой концептуально и не всегда имеют четко выраженный характер и содержание уголовно-правового воздействия. На уголовно-исполнительную политику оказывают влияние социально-экономическое состояние общества, уровень жизни, нравственного и правового сознания, доступность рабочих мест, образования, медицинской помощи, судебной и иной защиты прав и свобод во всех сферах деятельности, содержание в исправительных учреждениях и тюрьмах опасных и особо опасных осужденных.
На регулирование политики в области исполнения наказания влияют динамика и структура преступности.
УИК РФ как специализированный формализованный юридический акт регламентирует исполнение всех видов уголовных наказаний. За всю историю России он впервые установил подробную регламентацию на уровне закона. В дореволюционной России и в советский период ничего подобного не было. Стоит вспомнить о том, что исправительно-трудовые кодексы РСФСР 1924, 1933, 1970 гг. регулировали исполнение только отдельных наказаний, в основном в виде лишения свободы и исправительных работ. Кроме того, ИТК РСФСР 1933 г. в период репрессий практически не действовал, а правовое регулирование осуществлялось на уровне закрытых ведомственных нормативных актов, и лишь в ИТК РСФСР 1970 г. была восстановлена законодательная основа регулирования исполнения наказаний, объединенных с исправительным воздействием.
Исполнение наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, было на законодательном уровне введено только в 1984 г., а Положение о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР было утверждено в 1983 г. Таким образом, УИК РФ впервые стал регулировать исполнение всех видов наказаний, как связанных, так и не связанных с мерами исправительного воздействия. В определенной мере это обусловило и его наименование.
Необходимо отметить, что важные изменения политики в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными прослеживаются в освобождении от принудительной занятости осужденных. Теперь их труд считается основой исправления.
Именно это в свое время и определило наименования отрасли законодательства и обслуживающей науки – исправительно-трудовое законодательство и право. Идея создания именно уголовно-исполнительного законодательства вместо исправительно-трудового зародилась достаточно давно. В конце 70-х гг. уже обсуждался прообраз его первого варианта. Но это был не проект нормативно-правового акта в современном понимании, а сама идея, точнее, концепция, схематично представленная в виде структуры и иных компонентов.
Новый УИК РФ вступил в действие 1 июля 1997 г. Принципиально новым является положение, в соответствии с которым в пределах одной исправительной колонии для осужденных устанавливаются различные условия отбывания наказания – обычные, облегченные и строгие. Условия выбираются в зависимости от поведения, и таким образом реализуется воспитательное воздействие, которое связано с существенным изменением правового положения осужденных. В воспитательных колониях вводятся также льготные условия отбывания наказания, предназначенные для лиц, которые готовятся к условно-досрочному освобождению.
Впервые в УИК РФ включены главы и разделы, посвященные регулированию исполнения таких наказаний, как обязательные работы, арест, ограничение по военной службе, арест в отношении военнослужащего, направление осужденного военнослужащего в дисциплинарную воинскую часть. УИК РФ закрепил иные наказания, в меньшей степени связанные с мерами исправительного воздействия на осужденных – штраф, ограниченная конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и др. Кроме того, регламентируется исполнение таких мер уголовно-правового характера, как контроль условно осужденных, применение к осужденным мер медицинского характера.
Продолжается совершенствование нормативно-правовой базы по реформированию УИС. Наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний; при этом наказания в виде обязательных работ – не позднее 2004 г., в виде ограничения свободы – не позднее 2005 г., в виде ареста – не позднее 2006 г.
УИК РФ:
– гуманизировал условия отбывания многих наказаний, прежде всего в виде лишения свободы;
– ввел более четкую дифференциацию этих условий, поставив их в зависимость прежде всего от поведения осужденного;
– предоставил осужденному возможность самому выбирать, в каких условиях он будет отбывать наказание – облегченных, жестких или строгих.
Так, при лишении свободы он может жить в запираемых помещениях либо, наоборот, за пределами исправительного заведения. В отношении же лиц, отбывающих исправительные работы, могут быть установлены дополнительные ограничения, которые определяет уголовно-исполнительная инспекция в зависимости от поведения.
В УИК РФ заложена совокупность взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и правовых институтов, что является значительным шагом на пути совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, направленной на повышение его эффективности.
В УИК РФ:
– большое значение уделяется охране прав осужденных;
– регламентируется их правовое положение;
– закреплены обязанности и права осужденных;
– определяются права на личную безопасность;
– закрепляется обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепляет:
– учреждения и органы, исполняющие наказание;
– лиц и организации, осуществляющие контроль над ними.
Исполнение наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград возложено на должностных лиц, присвоивших эти звания, чины, награды. На судебных приставов-исполнителей – взыскание штрафа и конфискация имущества.
На уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции возложено:
– исполнение исправительных работ и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
– исполнение наказания в виде обязательных работ;
– осуществление контроля осужденных условно (кроме военнослужащих);
– исполнение наказания – помещение в исправительные центры, арестные дома, арест, ограничение свободы.
Наказания в отношении военнослужащих исполняются:
– воинскими частями в виде содержания в дисциплинарной воинской части;
– командованием гарнизона при аресте;
– командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований при ограничении по службе;
– командованием по месту прохождения службы – контроль осужденных условно военнослужащих.
Функции контроля над учреждениями и органами, исполняющими наказание, возложены на органы государственной власти и местного самоуправления – суд, прокуратуру и вышестоящие ведомства в порядке подчинения.
В особенной части УИК РФ регламентированы вопросы освобождения осужденных от отбывания наказания, в том числе порядок освобождения, выдачи освобожденному документов, представления к различным видам досрочного освобождения.
Установлены специальные условия для представления к условно-досрочному освобождению отбывающих пожизненный срок, что возможно лишь по отбытии не менее 25 лет и при отсутствии со стороны осужденного злостных нарушений режима в течение последних 3 лет и новых тяжких или особо тяжких преступлений в период отбывания наказания. Если суд отказал в условно-досрочном освобождении осужденного, повторное внесение представления возможно не ранее чем по истечении 3 лет со дня принятия решения.
В УИК РФ предусмотрена возможность отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей. Отсрочка допускается до достижения ребенком не 3-летнего, как раньше, а 8-летнего возраста и предоставляется в первую очередь в интересах ребенка. При этом она применяется в том случае, когда имеются условия для проживания женщины с ребенком: согласие родственников либо наличие у женщины собственного жилья и средств к существованию. Отсрочка не применяется к женщинам, осужденным на срок свыше 5 лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности.
Освобожденная на основании определения суда женщина ставится на учет в уголовно-исполнительной инспекции. Осуществляется контроль ее поведения. В случае, когда осужденная отказывается от ребенка или продолжает после предупреждения уклоняться от его воспитания, то есть оставляет его в родильном доме, передает в детский дом, либо ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспитанием, уходом, либо скрылась или совершает действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отмене отсрочки и направлении осужденной для отбывания наказания.
По достижении ребенком 8-летнего возраста уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства осужденной с учетом ее поведения, заботы о ребенке, отношения к его воспитанию, характера совершенного преступления, отбытого и не отбытого срока наказания направляет в суд одно из перечисленных ниже представлений:
– об условно-досрочном освобождении осужденной от наказания;
– замене наказания более мягким;
– направлении в места лишения свободы.
В УИК РФ имеется глава, регулирующая оказание помощи лицам, освобожденным от наказания:
– учреждение, исполняющее наказание, обязано не позднее чем за 2 месяца до истечения срока наказания в виде ареста либо за 6 месяцев до истечения срока наказания в виде ограничения или лишения свободы уведомить органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии или отсутствии жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях для подготовки его трудового и бытового устройства;
– органы социальной защиты обязаны принять меры по направлению в дома инвалидов и престарелых осужденных инвалидов I и II групп, мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет.
Кроме того:
– освобожденные обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на дорогу, при необходимости – одеждой;
– освобожденные могут получить единовременное денежное пособие;
– об освобождении лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременных женщин и женщин с малолетними детьми, несовершеннолетних администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, заблаговременно ставит в известность их родственников либо иных лиц;
– освобождаемые, нуждающиеся в уходе, в том числе несовершеннолетние в возрасте до 16 лет, направляются по месту жительства в сопровождении родственников или приехавших за ними иных лиц либо работника исправительного учреждения.
Наказания осужденных военнослужащих исполняются в соответствии с УИК РФ, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, а также правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утверждаемыми Министерством обороны России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ.
Осужденные военнослужащие отбывают наказание и проходят военную службу в соответствии с законодательством РФ. На них распространяются ограничения, предусмотренные нормативно-правовыми актами, указанными в части 1 статьи 5 УИК РФ.
Уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории РФ. Исполнение наказаний, а также применение средств исправления к осужденным и оказание помощи освобожденным осуществляется в соответствии с законодательством, действующим на текущий момент.
Основаниями для исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера являются приговор либо изменяющее его определение или постановление суда, вступившие в законную силу, акт помилования или акт об амнистии.
4.3. Научное обеспечение развития уголовно-исполнительного законодательства России