Представлен полный текст первой, второй, третьей, четвертой, пятой и шестой частей Трудового кодекса Российской Федерации, действующей в 2017 году, с учетом вновь принятых федеральных законов с подробными постатейными комментариями.
Настоящее 4-е издание является основательно переработанным и дополненным и по существу качественно отличается от предыдущего издания.
Нормы Трудового кодекса РФ затрагивают как многочисленные сферы профессиональной деятельности граждан, так и разнообразные области профессиональной деятельности должностных лиц.
Комментарии носят практический характер, рассматривают наиболее сложные вопросы, сопровождаются разъяснениями официальных органов, включают ссылки на другие законы и нормативные акты, так или иначе связанные с комментируемыми статьями Кодекса.
Для широкого круга читателей: работников и работодателей, руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, сотрудников кадровых служб, адвокатов, работников правоохранительных органов, преподавателей, аспирантов и студентов высших учебных заведений, граждан, занимающихся самообразованием и интересующихся вопросами применения трудового законодательства.
Содержание:
Перечень принятых сокращений и обозначений 1
Предисловие 1
Часть первая 2
Часть вторая 22
Часть третья 44
Часть четвертая 222
Часть пятая 302
Часть шестая 352
Примечания 354
С.Н. Бабурин, А.А. Глисков, А.Г. Глисков, А.И. Забейворота
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Постатейный. Научно-практический. С разъяснениями официальных органов и постатейными материалами. Действующая редакция 2017 г
© С.Н. Бабурин, 2017 г.
© А.А. Глисков, 2017 г.
© А.Г. Глисков, 2017 г.
© А.И. Забейворота, 2017 г.
© Книжный мир, 2017 г.
Перечень принятых сокращений и обозначений
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
АГПК РФ - Агропромышленный комплекс Российской Федерации
БВС РФ (СССР, РСФСР) – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (СССР, РСФСР)
БМТ - Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации
БНА (СССР, РСФСР, РФ) – Бюллетень нормативных правовых актов (министерств и ведомств; федеральных органов исполнительной власти)
Ведомости СНД и ВС РФ (РСФСР) – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации (РСФСР)
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации
ВЦСПС - Всесоюзный центральный Совет профессиональных союзов
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЕКС - Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих
ЕТКС - Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации
КТС - Комиссия по трудовым спорам
МИД РФ - Министерство иностранных дел Российской Федерации
Минздравсоцразвития России - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
МОТ - Международная организация труда
МРОТ - Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
ОСПС ЗР - Общероссийская лицензионная ежемесячно обновляемая справочная правовая система "Законодательство России" издательства "ELEX"
Постановление Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (в ред. от 28.09.2010 № 2)
Постановление Пленума ВС РФ от 16.11.2006 № 52 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.09.2010 № 22)
РИСОТ - Российская информационная система охраны труда
Росстат - Федеральная служба государственной статистики РФ
Роструд - Федеральная служба по труду и занятости РФ
РСПС - Российский Союз промышленников и предпринимателей
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ - Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФГУ - Федеральное государственное учреждение
ФГУП - Федеральное государственное унитарное предприятие
ФЗ - Федеральный закон
ФКЗ - Федеральный конституционный закон
ФМС России - Федеральная миграционная служба
ФНС России - Федеральная налоговая служба
ФСС РФ - Фонд социального страхования Российской Федерации
ЦК КПСС - Центральный комитет Коммунистической партии Советского Союза
Предисловие
С развитием и совершенствованием рыночных отношений в Российской Федерации и повышением роли государства в их правовом регулировании (совершенствовании механизма рыночных отношений) возникает потребность осмыслить новую роль трудового законодательства не только в системе российского права в частности, но и в системе новых производственных отношений вообще.
Представляемый Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации является наиболее полным из всех ранее издаваемых.
Комментарий подготовлен научными работниками и адвокатами практиками.
Комментарий составлен простым, доступным для всех читателей языком.
В конце Комментария приведен Перечень (более 800) законодательных, нормативных правовых и судебных актов, использованных при подготовке Комментария.
При этом первостепенное значение (в идеале) в понимании роли и значения современного трудового права в России является осознание, что Российская Федерация, как об этом указано в ст. 7 Конституции РФ, является социальным государством, политика которого (в том числе и трудового законодательства как метода регулирования трудовых и связанных с ними иных правоотношений) "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
В указанном контексте современное трудовое законодательство не всегда выполняет свою регулирующую роль. В частности, крайне низка, не выразительна его роль в установлении справедливого соотношения норм труда и его оплаты, распределения природной ренты, прибавочной стоимости, прибыли, чрезмерной в ряде случаев эксплуатации человека наемного труда, его незащищенности от недобросовестного работодателя.
Обыденным делом в условиях действия Трудового кодекса РФ стали длительные задержки выплаты заработной платы, необоснованные отказы в приеме на работу, незаконные переводы, принудительные направления работников в длительные отпуска без сохранения заработной платы, увольнения трудящихся без обеспечения соответствующих мер материальной защиты и предоставления иных социальных гарантий и другие нарушения трудового законодательства.
Авторы обращают внимание читателей представленной работы, что трудовые отношения некоторых (достаточно крупных) групп работников помимо Трудового кодекса регулируются нормами других федеральных законов. Например, для государственных гражданских служащих своеобразным основным законом о труде (трудовым кодексом) является Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а для значительной категории служащих органов местного самоуправления – соответственно Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Вместе с тем, нормы этих законов должны, во-первых, не входить в противоречие с нормами Трудового кодекса, и, во-вторых, применяться во взаимодействии с нормами трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Важно понимание того, что разработка и принятие нового Трудового кодекса РФ обусловлены переходом Российской Федерации к рыночным отношениям на базе широкой приватизации государственных предприятий, учреждений и организаций, получивших после приватизации полную хозяйственную самостоятельность.
Авторы подчеркивают, что в современных условиях необходимо возрастание роли трудового законодательства, его совершенствования как регулятора общественных отношений в сфере труда, механизма стимулирования творческой активности участников трудовых отношений, обеспечения справедливого регулирования соотношения интересов собственников организаций (работодателей) и людей труда (наемных работников), достойной адекватной оплаты результатов труда работников, их социальной защищенности.
Часть первая
Раздел I. Общие положения
Глава 1. Основные начала трудового законодательства
Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству у данного работодателя;
подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у данного работодателя;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
государственному контролю (надзору), профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда) и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
разрешению трудовых споров;
обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.
КОММЕНТАРИЙ
1. Трудовое право – одна из наиболее важных, ведущих и в то же время наиболее сложных и объемных отраслей Российского права, регулирующая трудовые и непосредственно связанные с ними другие правоотношения.
Нормы трудового права регулируют трудовую деятельность любого сообщества людей, осознавших необходимость совместной или индивидуальной деятельности в рамках установленных ими же (или избранными ими представителями) норм поведения, касающихся как организации самого процесса труда, так и распределения вознаграждения за его результаты.
В нашем государстве цели и задачи трудового законодательства предопределены положениями ст. 18 Конституции РФ, согласно которым права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Поэтому установление и реализация государственных гарантий трудовых прав граждан (работников), обеспечение благоприятных условий труда, определение справедливого баланса интересов работников, работодателей и государства, защита прав указанных субъектов трудовых правоотношений является целью трудового законодательства.
2. В комментируемой статье сформулированы две основные задачи трудового законодательства.
Во-первых, это создание таких правовых условий, при которых возможно оптимальное согласование, как интересов сторон трудовых отношений, так и интересов государства.
Во-вторых, это обеспечение правового регулирования не только трудовых отношений, но и непосредственно связанных с ними иных отношений.
В части 2 комментируемой статьи законодатель выделяет 9 групп таких отношений.
Отношения по организации труда и управлению трудом складываются между работодателем (его администрацией) и коллективом по вопросам:
● подготовки и заключения коллективного договора и (или) соглашений;
● установления норм выработки и условий оплаты труда;
● предоставления льгот и преимуществ;
● профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и обучения другим профессиям;
● улучшения социально-бытового обслуживания работников;
● другим вопросам, касающимся как коллективных, так и индивидуальных интересов работников данной организации, индивидуального предпринимателя.
Поскольку отношения по организации труда и управлению трудом в основе своей касаются коллектива работников, было бы целесообразным ввести в Трудовой кодекс РФ понятия трудового коллектива, определение его функций и полномочий.
Указанные организационно-управленческие отношения играют служебную подчиненную роль по отношению к трудовым отношениям. Они по существу признаны организовать трудовые отношения и управлять ими в рамках конкретного коллектива работников.
Отношения по трудоустройству у данного работодателя могут возникать при непосредственном обращении граждан к работодателям по вопросам трудоустройства или в органы трудоустройства на местах, которые входят в состав Федеральной службы по труду и занятости. В первом случае работник самостоятельно ведет переговоры в кадровой службе организации либо непосредственно с работодателем об условиях заключения трудового договора. При обращении гражданина в органы трудоустройства, эти органы на местах выполняют посреднические функции между организациями, нуждающимися в кадрах работников определенных специальностей, и гражданами, желающими устроиться на работу по определенным специальностям, профессиям и должностям. Вопросы трудоустройства регулируются Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от 22.12.2014 № 425-ФЗ).
Согласно ст. 12 указанного Закона гражданам Российской Федерации гарантируются:
● свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;
● защита от безработицы;
● бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;
● информирование о положении на рынке труда.
При посредничестве органов службы занятости по трудоустройству возникают три вида отношений:
● между гражданином и местным органом трудоустройства по вопросу содействия в подыскании соответствующей работы;
● между местным органом трудоустройства и организацией (работодателем) по вопросу направления гражданина на работу.
● между организацией (работодателем) и гражданином, имеющим направление местного органа трудоустройства, по вопросу заключения трудового договора.
Указанный вид отношений обеспечивает возможность гражданину на основе информации о положении на рынке труда путем свободного выбора наиболее быстро и рационально вступить в трудовые отношения.
По данным Росстата потребность организаций в работниках, заявленная в органы государственной службы занятости на 1 января 2008 года, составляла 1 126 295 чел.
Таким образом, отношения по трудоустройству у конкретного работодателя как бы предшествуют трудовым отношениям, обеспечивают их возникновение. При этом для некоторых граждан (инвалидов, несовершеннолетних) устанавливаются определенные льготы по трудоустройству, для чего конкретным организациям (работодателям) устанавливаются соответствующие квоты (нормы брони) для приема на работу и профессиональному обучению. В условиях перехода к рыночным отношениям такая практика обеспечивает правовую защищенность этих категорий граждан при реализации права на труд. Так, Законом г. Москвы от 22.12.2004 № 90 "О квотировании рабочих мест" работодателям, осуществляющим деятельность на территории города Москвы, у которых среднесписочная численность работников составляет более 100 человек, установлена квота в размере 4 процентов от среднесписочной численности работников. Право на предоставление квоты для трудоустройства имеют:
● инвалиды, признанные таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;
● несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;
● лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет:
● граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые (ОСПС ЗР. 2008. Март).