Библиографический список
1. Менеджмент систем качества: Учебное пособие / М.Г.Круглов, С.К.Сергеев, В. А.Такташов и др. – М.: Издательство стандартов, 1997.
2. Воробьева Т.Н. О стандартизации услуг // Стандарты и качество. 1998. № 1.
3. Егорова Л. Г. Опыт и перспективы сертификации систем качества / Стандарты и качество. 1997. № 11.
4. Версан ВТ., Чайка И.И., Раков А.В., Теркель А.Л. Проблемы дальнейшего развития российской сертификации: пути решения // Стандарты и качество. 1997. № 10.
5. Руководство ИСО/МЭК2. Общие термины и определения в области стандартизации и сертификации.
6. Общие правила и рекомендации по проведению сертификации в Российской Федерации. Система сертификации ГОСТ Р. Общие положения.
7. Общие правила и рекомендации по проведению сертификации в Российской Федерации. Система сертификации ГОСТ Р. Порядок проведения сертификации.
8. Общие правила и рекомендации по проведению сертификации в Российской Федерации. Система сертификации ГОСТ Р. Правила ведения государственного реестра.
9. Система сертификации ГОСТ Р. Основные положения и порядок сертификации услуг.
10. Крылова Т.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. – М.: Юнити-Дана, 1999.
11. Сертификат, качество товара и безопасность покупателя – М.: ВНИИС, 1998.
12. Крель Н.П., Захаров М.Г., Пархотин И.И. Международные стандарты ИСО серии 9000 как инструмент эффективной реструктуризации предприятий оборонного комплекса // Проблемы продвижения продукции и технологий на внешний рынок. 1997. Специальный выпуск.
13. Алексеев А.В., Михайлова Н.В., Федотов АТ. Доработка систем качества с целью сертификации (программы доработки, проблемы, пути решения) // Сертификация, конверсия, рынок. 1996. Специальный выпуск.
Глава 4
Специальные системы сертификации в Российской Федерации
4.1. Сложные технические системы и особенности их сертификации
Несмотря на разнообразие назначения, состава и условий использования все сложные технические системы (СТС) обладают некоторыми основными общими свойствами, позволяющими объединить их в один класс. К таким общим свойствам относятся целостность, эмерджентность, иерархичность и конечность.
Целостность подразумевает целенаправленную работу всех компонентов СТС как единого целого для выполнения системой ее назначения.
Эмерджентность определяет появление у СТС свойств, которые не присущи ее компонентам и вызваны неаддитивностью характеристик системы, нелинейностью связей между характеристиками системы и характеристиками ее компонентов.
Иерархичность структуры СТС понимается как возможность представления системы частью суперсистемы более высокого уровня иерархии, а любой части системы – как системы более низкого уровня.
Конечность СТС указывает на конечность потребных для ее создания ресурсов, т. е. принципиальную ее реализуемость.
Помимо этих свойств СТС присущи сложность, высокая стоимость, многоцелевой характер.
Сложность СТС определяется большим числом ее возможных состояний. В стоимость включаются затраты на создание, производство и эксплуатацию. Многоцелевой характер СТС приводит к необходимости характеризовать ее свойства рядом показателей, требования к которым нередко оказываются противоречивыми.
Формы и методы сертификации сложных изделий отличаются от традиционных подходов, применяемых при сертификации более простого оборудования. Например, сертификация аудио– и видеотехники не связана с подтверждением в рамках сертификационных испытаний показателей надежности, в то время как для оборудования летательных аппаратов такая проверка показателей надежности обязательна.
Анализ отечественных и зарубежных процедур сертификации СТС свидетельствует, что основная отличительная особенность зарубежной технологии их проектирования и создания заключается в сертификационной направленности всех видов работ (начиная с этапа эскизного проектирования), т. е., по существу, в реализации принципа "сквозной" сертификации, нашедшего широкое применение в мировой практике. Сертификация проводится с начала проектирования на всех этапах создания опытного изделия и включает значительные объемы моделирования и наземных лабораторно-стендовых испытаний на воздействие широкого спектра условий и факторов жизненного цикла изделия.
Реализация данного принципа (например в авиакосмической отрасли) способствует сокращению сроков доводки и летных испытаний летательных аппаратов (ЛА). Такой подход к сертификации широкофюзеляжных самолетов Боинг-747, DC-10 и L-1011 позволил провести летные испытания по доводке и сертификации всего за один год.
В этом случае еще на ранних стадиях создания ЛА могут быть вскрыты недостатки, в том числе несоответствие требованиям норм летной годности (НЛГ), тактико-технических требований (ТТТ) и др. нормативной документации, которые легче устранить до или в процессе создания опытного ЛА, чем во время его летных испытаний. Здесь уместно процитировать высказывание академика А. Н. Туполева: "Чем дальше от доски конструктора обнаруживается ненадежность, тем дороже она обходится". В соответствии с известным правилом десятикратного роста затрат стоимость обнаружения отказа в эксплуатации в 10 раз превышает стоимость затрат на обеспечение надежности на стадии проектирования.
Для реализации этого принципа уже на этапе эскизного проектирования разрабатывается программа сертификации, которая охватывает все виды работ. Зарубежные авиационные фирмы относят разработку и развитие программы сертификации к серьезной инженерной работе, выполняемой проектировщиками и специальной службой (подразделением, отвечающим за координацию работ по сертификации).
Подготовка к сертификации ведется с начала проектирования, и к летным испытаниям она достигает более 50 % всего объема. При этом темпы получения необходимой документации резко увеличиваются на втором году создания самолета (когда уже действуют все стенды) и сохраняются около года на всем протяжении летных испытаний. Характерной особенностью работ на всех этапах разработки является их сертификационная направленность, ориентация на последовательное заполнение пунктов таблиц соответствия, т. е. доказательство (методами анализа, статистическими данными, рабочей технической документацией, результатами наземных и летных испытаний) соответствия характеристик ЛА нормам НЛГ.
Программа "сквозной" сертификации должна включать создание моделей, стендов и других установок; разработку или уточнение методов исследований; проведение моделирования, лабораторных, стендовых и летных испытаний с оценкой соответствия самолета требованиям НЛГ; разработку и реализацию технологии летных испытаний; оформление доказательной документации и таблиц соответствия, заключений НИИ и в завершение – представление материалов в Авиарегистр межгосударственного авиационного комитета (АР МАК) для получения сертификата летной годности.
Следует особо отметить, что важнейшей процедурой реализации принципа "сквозной" сертификации является верификация, которая в мировой практике находит все более широкое применение, главным образом, при проверке и оценке результатов проектно-конструкторских работ (выполняемых соответствующими конструкторскими подразделениями) на начальном этапе создания новой техники. Данная процедура является практически единственным способом подтверждения истинности и правильности принятых технических решений в условиях большой степени неопределенности, имеющей место на начальных этапах проектирования, когда еще нет изготовленных элементов проектируемых СТС и их испытания еще невозможны. Верификации подлежат вновь разработанные конструкции элементов СТС и процессы их функционирования; мероприятия по повышению качества изделий; оценка результатов реализации этих мероприятий и т. д.
Верификация (в зависимости от характера, особенностей и вида оцениваемых технических решений) может основываться на аналитических исследованиях; расчетах; математическом и физическом моделировании; тщательном анализе исходных данных, проектно-конструкторской, технологической и эксплуатационной документации; сравнении с образцами-аналогами и т. д.
По результатам верификации, по которым выявлены те или иные несоответствия, разрабатываются и реализуются предупреждающие мероприятия, охватывающие различные аспекты деятельности ОКБ, направленные на устранение выявленных при верификации несоответствий (дефектов конструкции и др.) и, тем самым, на повышение безопасности и надежности сложных технических изделий. Для доказательства эффективности предупреждающих мероприятий они, в свою очередь, также подвергаются процедурам верификации.
Документированные результаты верификации используются при завершающей сертификации изделий авиакосмической техники в качестве доказательной документации наряду с результатами наземных и летных испытаний, статистическими данными о качестве изготовления и эксплуатации изделий, результатами исследования отказов и оценкой эффективности мероприятий по повышению безопасности и надежности, разрабатываемых и реализуемых на последующих стадиях создания СТС.
К следующему этапу "сквозной" сертификации, проводимой на начальных этапах проектирования, можно отнести лаборатор-но-стендовые сертификационные испытания уже изготовленных образцов спроектированных агрегатов, механизмов, узлов и систем создаваемых сложных технических изделий.
Учитывая сформировавшуюся в отечественной ракетно-космической промышленности и полностью оправдавшую себя ведущую роль наземной отработки для подтверждения характеристик и свойств создаваемых изделий ракетно-космической техники (РКТ), а также требуемого уровня их надежности и безопасности (как необходимых атрибутов сертификации), представляется вполне логичным и целесообразным усиление роли лабораторно-стен-довой отработки (ЛСО) при реализации принципа "сквозной" сертификации изделий РКТ. Суть предлагаемого подхода заключается в использовании для составления матрицы выполнения требований результатов автономных и комплексных лаборатор-но-стендовых испытаний уже изготовленных образцов спроектированных агрегатов, механизмов, узлов и систем создаваемых изделий. Следует отметить, что данный подход полностью коррелирует с Положением Федеральной системы сертификации космической техники (ФСС КТ), в соответствии с которым сертификационные испытания изделий РКТ, их систем и элементов, совмещаются с предусмотренными конструкторской и эксплуатационной документацией наземными испытаниями, летно-кон-структорскими и зачетными летными испытаниями.
В развитие вышеуказанного подхода представляется целесообразным приведение в соответствие отечественных требований и норм лабораторно-стендовых испытаний с общепринятыми в мировой практике требованиями и нормами развитой системы сертификационных испытаний, связанной с условиями рыночной конкуренции и жесткой регламентацией качества.
Таким образом, правомерно заключить, что для придания лабораторно-стендовым испытаниям сертификационной направленности, методы и средства проведения лабораторно-стендовых сертификационных испытаний изделий РКТ также должны быть подвергнуты процедурам верификации, т. е. проверке и доказательству (подтверждению) их соответствия требованиям и нормам отечественных и международных стандартов и другой нормативной документации.
В связи с вышесказанным еще на начальном этапе создания изделия должны разрабатываться (с позиций гармонизации с международными нормами и требованиями) методики сертификационных испытаний изделий РКТ и экспериментально-испытательных средств (ЭИС), с помощью которых на этапе ла-бораторно-стендовой отработки (ЛСО) будет осуществляться заполнение значительного объема таблицы соответствия. Данная работа должна быть завершена к концу этапа разработки рабочей документации (РД) и входить в состав доказательной документации при экспертизе РД с целью формирования заключения о ее соответствии (по состоянию) в рамках положения ФСС КТ.
4.2. Федеральная система сертификации ракетно-космической техники научного и народнохозяйственного назначения (ФСС КТ)
ФСС КТ предназначена для проведения как обязательной, так и добровольной сертификации изделий РКТ в соответствии с законами РФ "О сертификации продукции и услуг", "О космической деятельности" и "Положением о Российском авиакосмическом агентстве".
ФСС КТ распространяется на следующие объекты:
• космическую технику, включая космические объекты, наземные и иные объекты космической инфраструктуры научного и народнохозяйственного назначения и их составные части (создаваемые вновь и модифицированные, а также находящиеся в серийном производстве и эксплуатации);
• оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники;
• импортируемые компоненты РКТ;
• модели РКТ зарубежного производства, предназначенные для выведения на орбиту с помощью российских ракет-носителей и размещенные на российских космических аппаратах;
• разработку, испытания, производство, эксплуатацию и утилизацию РКТ;
• космические услуги;
• системы качества и производства РКТ;
• испытательные лаборатории (центры);
• экспертов-аудиторов.
Сертификация РКТ осуществляется в целях:
• подтверждения соответствия ракетно-космических комплексов, их составных частей и услуг в области космической деятельности предъявляемым требованиям в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
• создания условий для коммерциализации космической деятельности в РФ;
• создания благоприятных условий для страхования космической техники;
• защиты потребителя космической техники от поставки недоброкачественных изделий РКТ;
• контроля безопасности космической техники для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.
Системой сертификации РКТ решаются следующие основные задачи:
• сертификация изделий РКТ, процессов и услуг в области космической деятельности;
• сертификация систем качества РКТ;
• оформление сертификатов на образцы РКТ по завершению процедуры сертификации;
• аккредитация сертифицируемых органов (лабораторий);
• аттестация экспертов – аудиторов системы сертификации РКТ;
• проведение работ по признанию сертификатов по РКТ, выданных органами по сертификации, не являющимися членами ФСС КТ;
• формирование банка данных ФСС КТ и обеспечение функционирования системы информации в области сертификации РКТ;
• надзор за качеством сертифицированной продукции;
• надзор за сертифицированными системами качества производства;
• инспекционный контроль за деятельностью сертификационных органов, испытательных центров (лабораторий);
• разработка и совершенствование нормативно-технической и методической документации по сертификации РКТ, процессов и услуг в области космической деятельности;
• создание и ведение реестра ФСС КТ;
• рассмотрение апелляций по результатам аккредитации, аттестации и сертификации.
В основу работы системы сертификации РКТ положены следующие положения;
• организация ФСС КТ и управление ею Российским космическим агентством;
• контроль за деятельностью системы со стороны Росавиакосмоса и Госстандарта России;
• соблюдение и независимость органов сертификации, аккредитованных при ФСС КТ в установленном порядке, от заказчиков и изготовителей;
• взаимодействие ФСС КТ с другими национальными, зарубежными и международными системами;
• максимальная преемственность системы сертификации и системы научно-технической экспертизы, действующей в ракетно-космической промышленности;
• максимальное использование имеющегося потенциала (экспериментальной базы, научно-технических кадров, научно-методического и нормативного обеспечения, информационной базы, системы технологического обеспечения создания и производства РКТ);
• соответствие РКТ требованиям НД на всех этапах эксплуатации изделий;
• наличие как обязательной, так и добровольной сертификации изделий РКТ.
Обязательная сертификация проводится: в случаях, установленных законодательством РФ, нормативно-технической документацией, договором на НИОКР; при лицензировании космической деятельности Росавиакосмоса.
Добровольная сертификация проводится по заявке поставщика или потребителя РКТ.
Схема обязательной сертификации РКТ предусматривает оценку результатов испытаний изделий, системы качества, аттестацию производства и надзор за качеством РКТ в процессе ее произвол-ства и эксплуатации.
Схема добровольной сертификации определяется по согласо-ванию между сертификационным центром и заявителем.
В системе сертификации РКТ выдаются:
• сертификат технической годности экземпляра РКТ и его комплектующих систем к проведению летных испытаний или решению целевых задач в космическом пространстве;
• сертификат типа РКТ, подтверждающий годность изделия аттестуемого типа и его комплектующих систем к летной эксплу-атации;
• сертификат на систему качества при создании и произвол-стве изделий РКТ, их систем и комплектующих элементов или аттестат производства при сертификации производства незави-симо от сертификации изделия;
• на изделия РКТ, находящиеся в серийном производстве и эксплуатации, не имеющие сертификатов, выдается сертификат годности типа (экземпляра) изделия РКТ.
Структура ФСС КТ приведена на рис. 4.1. Орган Государственного управления ФСС КТ – Росавиакос-мое.
• организует обязательную сертификацию РКТ;
• через систему научно-исследовательских организаций руко-водит созданием, функционированием и развитием ФСС КТ пу-тем определения органов по сертификации и их аккредитации, определения испытательных центров и их аккредитации, опре-деления перечня сертифицируемых изделий, процессов и услуг, установления правил и процедур сертификации, разработки си-стем НД, обеспечивающих формирование РКТ и определяющих порядок ее функционирования, задействования системы про-граммно-математического и информационного обеспечения сер-тификации, подготовки и аттестации аудиторов;
• регистрирует ФСС КТ в Госстандарте РФ;
• организует и осуществляет взаимодействие с другими орга-нами государственного управления;
• осуществляет государственное субсидирование работ по со-зданию и развитию ФСС КТ;
• разрешает выдачу сертификатов соответствия на РКТ науч-ного и народнохозяйственного значения, процессы и услуги в области космической деятельности;
• принимает решение о прекращении или приостановке дей-ствия сертификатов;