* * *
В ходе затяжных закулисных переговоров между Кремлем и губернаторами В. Путин пошел на ряд уступок. Он согласился, чтобы новых "сенаторов" (по два от каждого субъекта федерации) не выбирало население, а назначали – одного сам лично губернатор, а второго региональное законодательное собрание. Они же получали право отзывать своих "сенаторов", если те не справлялись с решением порученных им задач.
Чтобы окончательно успокоить губернаторов, В. Путин подписал в августе 2000 года Указ о создании Государственного совета Российской Федерации – нового, не предусмотренного Конституцией совещательного органа, в состав которого входили губернаторы и высшие чины исполнительной власти. Хотя Госсовет рекламировался как "центр политической жизни" или как "политический орган стратегического назначения", на самом деле он не вышел из рамок некоего форума, на котором президент мог бы услышать голос из глубинной России, а не только постоянных кабинетных докладчиков.
Так с тех пор и сформировался в России самый нелепый "сенат" в истории мирового парламентаризма, состоящий из назначенцев, многие из которых просто покупали свои места в Совете Федерации, другие получали их в виде поощрения за ранее оказанные президенту услуги. Таким образом, например, "сенатором" от Чувашии стал Б. Слуцкер (один из крупнейших финансистов страны, бывший руководитель Российского еврейского конгресса), от Республики Тувы в Сенат попали сразу два экстравагантных представителя, одним из которых оказалась вдова покойного экс-мэра Санкт-Петербурга А. Собчака мадам Л. Нарусева, а вторым московский банкир С. Пугачев. Орловский губернатор Егор Строев (в прошлом член Политбюро ЦК КПСС, а в демократическое время председатель Совета Федерации) побил все рекорды, направив в "Сенат" в качестве представителя исполнительной власти Орловской области свою собственную дочь, пользующуюся к тому же дурной репутацией в области.
По такому же принципу набирались впредь и остальные сенаторы. Ни о каком профессионализме их говорить не приходится. Показателен хотя бы такой штрих: "сенатор" от Татарстана Рафгат Алтынбаев, назначенный на этот пост президентом республики М. Шаймиевым, вследствие какого-то конфликта был отозван им с формулировкой "из-за профнепригодности", но через некоторое время тот же Алтынбаев был вновь назначен "сенатором", только на этот раз от Рязанской области – тамошним губернатором генералом Г. Шпаком.
Можно представить, как потешались в своих информационных сообщениях из Москвы западные дипломаты, когда писали о составе российского "сената". Любой читатель может лично убедиться в "качественном" составе Совета Федерации, полистав страницы журнала "Российская Федерация сегодня" № 8 за апрель 2005 года, в котором по недосмотру были опубликованы краткие биографии всех членов "сената" путинского призыва. Кто-то из журналистов назвал "сенат" так: "Али Баба и 40 разбойников". Председатель Совета Федерации Сергей Миронов настолько перепугался этой публикации, что даже потребовал проведение специального расследования на предмет выяснения, кому и зачем это понадобилось. Конечно, на его переполох никто не среагировал, ибо никому в голову не приходило считать биографии "сенаторов" государственной или служебной тайной.
К концу второго срока администрации В. Путина опять возобновились разговоры о необходимости реформы "сената" и перехода на принцип прямых выборов сенаторов населением субъектов федерации, но уж очень трудно отказаться от практики использования "сената" как послушного инструмента и к тому же удобного отстойника для "нужных" людей.
В. Путин для успокоения общественности в конце концов принял решение, по которому впредь "сенаторами" могут быть назначены только лица, прожившие не менее 10 лет в том регионе, от которого они делегированы в Совет Федерации. Как говорится, ни два, ни полтора, но все же.
* * *
В марте 2001 года, т. е. практически через год после своего избрания на пост президента В, Путин решился на первые крупные перестановки в правительстве. В народе к этому времени успело укрепиться расхожее мнение о том, что, дескать, В. Путин дал слово своему крестному политическому отцу Б. Ельцину не трогать никого из старой правительственной гарнитуры в течение по крайне мере первого года работы новой администрации. Теперь этот "запретный" год закончился, и можно начинать отстрел старых министров. Перемены коснулись в первую очередь так называемых силовиков. На место матерого ракетчика И. Сергеева новым министром обороны был назначен С. Б. Иванов (тоже выходец из рядов разведки, как и сам президент). Министра внутренних дел В. Рушайло, который формально всю жизнь посвятил борьбе с организованной преступностью, а она тем временем только росла и крепла, заменил Б. В. Грызлов, который ранее работал в Государственной думе, являясь лидером фракции "Единство". Оба новых министра, под командой которых имелось около 4 млн. вооруженных солдат и офицеров, были выходцами из Петербурга, не замеченными в связях с московскими олигархами. Они никогда прежде не имели никакого отношения к ведомствам, которые теперь возглавили, у них там не было своих связей, группировок, у них не было родовой пуповины, которая бы привязывала их к этим министерствам. Давно замечено, что чиновник, выросший в рамках одного министерства, очень долго будет смотреть на мир сквозь щелку своей профессиональной берлоги.
Новые министры серьезно укрепили позиции В. Путина. За годы "демократических преобразований" оба института были изрядно скомпрометированы в глазах общественности. Армия с ее дедовщиной, офицерской вседозволенностью и нищетой стала пугалом для родителей и детей. Избежать призыва в армию ("отмазаться") стало делом доблести и геройства среди молодежи. Обыватели едко шутили, что российская армия снова стала "рабоче-крестьянской", т. е. в нее не шли не только сынки состоятельных родителей, но и вообще представители средних классов, интеллигенции, городских слоев.
МВД со своей стороны снискало себе славу одного из самых коррумпированных ведомств страны. Иностранцы оценивали масштаб зараженности коррупцией сотрудников МВД в 98%, Отъевшиеся, неряшливо одетые, расхристанные милиционеры пугали граждан не меньше, чем насильники и грабители. К ним приклеилось название "оборотни в погонах". Надо было спасать эту структуру от окончательной гибели.
Новый президент никого при этом не обидел, всем уволенным дал новые назначения, кому побольше, кому поменьше. Это было приятным контрастом по сравнению с ельцинскими "рокировочками", когда увольняемые нередко узнавали о своем отстранении от должности из сообщений в средствах массовой информации.
За надежность руководства ФСБ В. Путин не беспокоился. Директором этой структуры с августа 1999 года был Николай Платонович Патрушев, старый друг президента еще по петербургским временам и по совместной работе в ФСБ и в администрации президента Б. Ельцина. Когда в августе 1998 г. В. Путин уходил с поста начальника Главного контрольного управления, отрекомендовал в качестве своего преемника именно Н. Патрушева.
* * *
Взяв под свой контроль силовые структуры, В. Путин приступил к наведению "порядка" в средствах массовой информации, т. е. переподчинению их себе. В России для того, чтобы нагнать страху на целую деревню, вовсе не надо пороть каждого мужика, достаточно устроить показательную порку одного-двух смутьянов. Вот этот метод – выборочности и показательности, был взят В. Путиным за основу дисциплинарного воспитания политических конкурентов и противников.
В качестве "козла отпущения" была избрана популярная телекомпания "НТВ", которая была создана в свое время В. Гусинским на государственные средства, полученные в виде займов от "Газпрома" и Правительства Москвы. Телеканал "НТВ" демонстративно пропагандировал прозападные взгляды на мир и на ситуацию в России, открыто поддерживал олигархов. Руководители "НТВ" явно переоценивали свои возможности, не захотели прислушиваться к настоятельным рекомендациям со стороны администрации президента умерить остроту своей критики Кремля и даже подняли шумную кампанию по защите свободы слова.
Власть ответила жестким требованием возвратить все кредиты, полученные от "Газпрома" (речь шла о сумме, приближавшейся к миллиарду долларов). Дальнейшее финансирование "НТВ" было прекращено под предлогом свертывания непрофильных активов тех государственных структур, которые ранее не совсем законно занимались кредитованием телекомпании. Первоначальный владелец "НТВ" В. Гусинский почел за благо бежать из России и укрылся в Испании. Старый менеджмент "НТВ" во главе с нагловатым Евгением Киселевым продолжал громко фрондировать, но 3 апреля 2001 года состоялось собрание акционеров, которое полностью заменило руководство компании. В одночасье "НТВ" из антипутинского стало пропутинским. Этот урок был хорошо усвоен многими другими руководителями средств массовой информации.
Они стали дружно выстраиваться в стройные колонны под лозунгом "Одобрям-с!". Открытые политические оппоненты вроде Б. Березовского, уехавшего тоже в эмиграцию в Англию, стали избавляться от своих медийных ресурсов в России, почувствовав опасность полной потери их.
Стой поры западные правительства и многочисленные правозащитные организации неустанно метали камни и стрелы в адрес Кремля, попрекая его нарушением демократии и свободы слова в России. Но для кремлевских стен эти камни и стрелы не угроза, а так себе, слону дробина.
Международная организация "Репортеры без границ" включала В. Путина в ежегодно составляемый список государственных лидеров, ущемляющих свободу слова в своих странах. Наряду с ним в этих списках фигурировали руководители Китая, Пакистана, Ливии, Белоруссии, Туркмении, Зимбабве и Руанды.
Летом 2007 г. немецкая журналистская ассоциация провела в Гамбурге международную конференцию на тему "Свобода слова под давлением". На ней присутствовали журналисты из 20 стран, в основном из стран Восточной Европы, с Балкан, из постсоветских государств. Был и делегат от России, некто Олег Панфилов, возглавляющий Центр экстремальной журналистики. Так вот на этой конференции В. Путин был награжден антипремией "Закрытая устрица" с формулировкой "за уничтожение независимой журналистики", "за плохое отношение к журналистам".
Российского президента назвали на конференции "кристально чистым противником свободы слова и прессы". Кстати говоря, В. Путин стал первым главой государства, удостоившимся такой "премии".
Бог с ними, западными журналистами! Они вообще ко всем российским реалиям относятся заранее предвзято. Но личный опыт автора также позволяет сказать, что свободы слова в России пока нет. Мне довелось в течение семи лет работать политическим комментатором телепрограммы "Русский Дом", которая шла по третьему каналу. Мы старались объективно и непредвзято оценивать и комментировать основные события, происходившие в стране и мире. Иногда мы высказывали и критические оценки действий Кремля и правительства. В 2003 году без всяких предупреждений телепрограмма была закрыта. Мы попробовали перейти на радиопередачи и какое-то время общались с нашей аудиторией на частоте "Народного радио", но вскоре (в 2004 г.) нам было отказано в доступе к эфиру опять-таки без всяких объяснений. На ухо шепнули, что такова была настоятельная рекомендация из кабинетов администрации президента.
* * *
Управившись с силовыми структурами, со средствами массовой информации, В. Путин начал активно обзаводиться надежной финансовой опорой. Для этого понадобилось устранить все прежнее руководство "Газпрома" и поставить во главе этого энергетического монстра своих надежных людей. Операция началась с того, что В. Черномырдин был отправлен послом в Киев под предлогом того, что он опытный газовщик и сможет быстро и эффективно решить вопрос о газовых долгах Украины перед Россией. Рэм Вяхирев, с 1992 года возглавлявший правление РАО "Газпром" был отправлен в отставку. Политический противник В. Путина Борис Немцов выразился по этому поводу так: "Эта смена поважнее, чем смена премьера!". Пресса давно обвиняла Р. Вяхирева в Воровстве и коррупционности. В самом деле, государство, являющееся формально основным владельцем акций концерна (в его руках тогда находилось 62% акций), длительное время не получало даже дивидендов на свои акции. Все средства уходили якобы на развитие. Абсолютно непрозрачный бюджет "Газпрома" в 90-е годы превышал бюджет всей России. Любимый сынок Р. Вяхирева Юрочка был генеральным директором дочернего предприятия "Газпрома" под названием "Газэкспорт". Дочь Татьяна также руководила крупной фирмой в системе "Газпрома". Это было государство в государстве. Бешеные деньги лились водопадом мимо государственных карманов.
Теперь этот источник райского благополучия перешел под другой контроль. Из Питера приехал никому не известный Александр Миллер, который и возглавил "Газпром" и сразу стал известен всем. Был основательно вычищен совет директоров, заменена большая часть менеджмента. Стоимость акций "Газпрома" на Лондонской бирже сразу же выросла на 10%. Правда, никаких шагов по привлечению к ответственности вчерашних казнокрадов и мошенников власть не предприняла, она не захотела ворошить старые дела, может быть потому, что сама собиралась заниматься тем же только в более цивилизованной форме.
Прошло несколько лет, и Кремль провел закон о продаже крупного пакета акций "Газпрома" частным инвесторам.
Впредь доля государственного капитала в этом концерне сокращалась до 51% и "лишние" 11% поступали на торги. Надобно заметить, что тогда 1% акций "Газпрома" оценивался как минимум в 1 млрд. долларов. Торги прошли келейно, без шума. Осталось неизвестным, кто приобрел огромные состояния, но в прессе мелькали сообщения, что покупателями стали некие офшорные анонимные компании, владельцами которых были наши же граждане из числа "питерцев", входивших в ближний круг. Пуще самых важных государственных секретов в нынешней России хранятся в тайне реестры собственников крупных компаний.
В октябре 2001 г. В. Путин прибрал к рукам еще один крупный источник финансов – одну из естественных монополий страны, Российские железные дороги. С ельцинских времен этим акционерным обществом, 100% акций которого принадлежало государству, руководил Н. Аксененко.
Как профессионал-железнодорожник он сформировался в советские времена, но в период демократических реформ приобрел особый вкус к собственности и власти. Обладая крупной фигурой, нахрапистым характером, масштабными аппетитами, он быстро продвигался по служебной лестнице в 90-е годы: с 1997 г. он уже был министром путей сообщения, в 1999 г. стал вице-премьером и даже первым вице-премьером в переходных правительствах С. Степашина и В. Путина. Став президентом, В. Путин получил как бы "в наследство" неуемного Н. Аксененко, к которому питал особую привязанность Б. Ельцин, однажды даже представивший его кандидатуру в Государственную думу для утверждения на пост премьер-министра. Правда" он по непонятным причинам быстро отозвал свое собственное представление еще до рассмотрения вопроса в нижней палате.
Как и все деятели ельцинского периода, Н. Аксененко рассматривал вверенное ему ведомство как свою семейную вотчину. Для своего сына он создал частную фирму "Трансрейл", которая взяла под свой контроль все перевозки иностранных грузов по российским железным дорогам и, естественно, все доходы от них. При министерстве были созданы 6 фондов, в которые в обязательном порядке должны были "добровольно" вносить крупные суммы все начальники дорог. За счет государственных средств возводились элитные дома для руководящего состава, выдавались крупные премии и пр. При нем МПС получило саркастическое название "Министерство путей расхищения". Когда по инициативе В. Путина Счетная палата проверила состояние финансов МПС, то выяснилось, что министерство недоплатило в государственный бюджет 11 млрд. рублей налогов. Тарифы на перевозку грузов увеличивались или уменьшались в зависимости от величины полученных взяток. Чтобы избавиться от такого нечистоплотного "соратника", В. Путину пришлось дать согласие на возбуждение уголовного дела по материалам проверки Счетной палаты. Н. Аксененко понимал, что материалов для его осуждения было более чем достаточно, поэтому всю свою недюжинную энергию приложил к тому, чтобы тихо выйти сухим из воды, что соответствовало и новому курсу Кремля. На его место был поставлен очень авторитетный среди железнодорожников Геннадий Фадеев, уже имевший опыт работы в качестве министра этой отрасли. Однако это было промежуточным решением, потому что в качестве его заместителя в РАО "РЖД" был внедрен Владимир Якунин, не имевший никакого отношения ранее к железным дорогам, но старый друг и товарищ В. Путина по Санкт-Петербургу. Через короткое время именно он и возглавил всю железнодорожную сеть страны со всеми ее доходами.