Казачьи лидеры понимали, что, заявив: "С Дона выдачи нет", они навлекали на себя гнев крымских татар, ногайцев, турок и особенно русских царей. Конечно, эта политика влекла за собой войны, которые требовали новых воинов. Эта проблема решалась за счёт людей, выбравших свободу и приходивших со всех сторон в Дикое поле, ищущих себе волю, поверив в то, что с Дона их не вернут обратно. И факт, что казачество живо по сей день, говорит о том, что расчёт был верен, механизм запущенный - сработал.
Сегодня перед нашим государством стоит задача резкого увеличения численности населения. Та же задача стоит и перед казаками: как набрать казаков в станицу, как увеличить численность в станице, как сохранить численность станицы? И это не шутки! Это безопасность нашего государства и его народа.
Что мне хочется донести до читателя? Система казачьего самоуправления отличается простотой и разумностью. На мой взгляд, российскому чиновничеству всегда не хватало здравомыслия. Очень часто первоначальное желание слукавить, авось никто не заметит, приводило их в тупик. Примеры из последних, сплошное лукавство первого президента СССР М. С.Горбачёва и мало чем отличавшегося от него в плане "лукавства" - первого президента РФ Б. Н.Ельцина. Что же касается мнения о том, что именно благодаря им казачество возрождается, то это не совсем так. В 1935 году И. В.Сталин обязал всех чиновников казачьих областей носить казачью форму.
Но вернёмся к здравомыслию.
Что казаки считали главным в своём местном самоуправлении?
1. Неусыпное попечение о том, чтобы денежные капиталы, как собственно принадлежащие казачьей станице (хутору, отделу, войску, приказу), так и посторонние, вверяемые для приращения процентами, находились в беспрерывном движении. Проще говоря, они заботились о казне (о государственной казне, именно так, ибо они стояли на рубежах государства).
2. Содержание войсковой гимназии и подведомственных училищ. Это забота об образовании детей, молодых казаков. О системе образования.
3. Содержание войскового госпиталя, окружных лазаретов и войсковой аптеки. Забота о здоровье казаков. О системе здравоохранения.
4. Содержание по Войску богоугодных и человеколюбивых заведений, например, дома для престарелых и увечных, дома для умалишённых и т. д. То есть содержание социальной сферы.
Вот и все заботы чиновничьего аппарата казаков. Эти нужды были понятны всем, а раз так, то никого и не злили, так как управление ими меньше всего походило на кормление с "доходного места". Государственная власть России, делая попытку унификации всей власти в России, фактически полностью подчинила себе верховные и средние слои казачества - казачью старшину, в основном купив её, но была вынуждена сохранить основной демократический стержень общественного самоуправления казачеств на низшем (станичном, хуторском) уровне. Этот низовой уровень был главным в казачестве. Именно он позволял эффективно защищать российские границы. Если бы в то время удалось уничтожить самоуправление казачества, то жертвы России в войнах были бы ещё больше. Как правило, её армейский генералитет в начале всех войн с 1812 года к войне был абсолютно не готов, а мобилизация скрытого кадрового резерва (например, вызов Кутузова из ссылки или Рокоссовского из тюрьмы, отмобилизование сибиряков - казаков и т. д.) требовала времени. И это время давали казаки. Они же давали подготовленных солдат и офицеров.
Генерал английской армии Нолан так и писал: "Казаки в 1812–1815 гг. сделали для России больше, чем вся ея армия". Не были исключением и все последующие войны. Потомственные казаки воевали во всех родах войск и Советской Армии, становились орденоносцами, Героями Советского Союза, достигали самых высоких командных должностей. И в Советские времена казаки продолжали укреплять славу России.
Казаки всегда с гневом относились к любым привилегиям, которые им сулили и русские цари, и польские короли, турецкие паши и татарские ханы. Именно привилегии являлись камнем преткновения у многих поколений донских казаков, а лишение одних и ограничение других общих прав казаков являлись сигналом и началом многочисленных бунтов и восстаний. Вся история России и некоторых других, в том числе и современных государств, свидетельствует о том, что как только к власти прорываются люди, мечтающие о преференциях, льготах, особом положении, то такое государство обречено на смену государственного строя, как минимум или на "стагнацию" и разрушение, как максимум.
Казачество тоже оказывало преференции, но исключительно исходя из здравомыслия. Кроме стародавнего закона - с Дона выдачи нет, был у казаков ещё один закон - народный избранник неприкосновенен. Эти законы - одни из самым демократичных. Казачество издревна понимало, что эти законы являются одним из великих приобретений демократичного казачьего самоуправления, отшлифованного и проверенного временем.
Внимательный читатель обратил внимание, что многие нормы, принятые современными государствами, были впервые открыты и применялись казачеством. Сегодня государства дают политические убежища и защищают тех, кто просит у них убежища. Сегодня депутатский корпус пользуется неприкосновенностью.
Донское казачество служило Отечеству. Хранило и приумножало Русскую землю. Обращая внимание на руководящие органы казачества, необходимо отметить, что они не изменяются с течением времени, так крепко и грамотно были созданы. Исполнительная власть всегда возлагалась на атамана, стоявшего во главе "Славного Донского войска" или другого, не менее славного. Высшая же власть принадлежала Войсковому Кругу, на котором право голоса имели все мужчины, начиная с 18 лет.
В отличие от многих других "артистов и авантюристов", стремившихся на российский трон, казаки строили власть реально, а не разрабатывали краткосрочные модели управления на случай сиюминутного или будущего использования.
Сегодня в казачьей среде есть свои крупные государственники, которые чётко определяют место самоуправления в системе государственных координат. Например, И. И. Золотарёв утверждает: "Становление и развитие казачьего самоуправления, имеющего многовековые традиции, - не самоцель, а один из путей обеспечения улучшения жизни населения, в том числе казаков. Но при этом необходимо рассматривать самоуправление как государственную теорию, а не как общественную. Государственная теория исходит из того, что на местные общества государство возлагает часть своих проблем государственного управления. Можно сказать, делегирует часть полномочий по управлению данной территорией.
Прямое значение термина "самоуправление" - "сам управляю собой, своими делами", что предполагает самостоятельно решать свои внутренние проблемы. Именно в этом значении обычно и употребляется широко распространённый термин "местное самоуправление", под которым подразумеваются представительные органы, избираемые населением соответствующей административно–территориальной единицы и принимающие решения по наиболее важным местным вопросам, и исполнительные во главе с мэром, главой администрации, для осуществления оперативного управления и использования ряда общегосударственных функций.
Самоуправление - это такое участие граждан в управлении, которое определяет их решающее влияние на состояние дел в регионе, на решение задач местного значения, исходя из интересов не чиновников, а населения, его исторических и местных традиций. В этом случае граждане не только "принимают" участие в управлении, но и сами управляют общественными делами. И не только через органы местного самоуправления, но и посредством политических и общественных организаций, их органов. В этом и проявляется демократия, получает выражение власть народа.
Но самоуправление не сводится лишь к передаче государственных функций общественным органам, а осуществляется через сочетание государственного и общественного самоуправления с постепенным снижением уровня государственности. Самоуправление - автономное функционирование какой–либо социальной системы (район, город, село, микрорайон, предприятие, фирма), правомочной принимать решения по внутренним проблемам, включение исполнителей в процессы выработки решений".
Можно однозначно утверждать, что казачество имеет самый большой опыт самоуправления и не только среди народов России. Управление - это функция организованной системы, обеспечивающая сохранение её определённой структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. Социальное управление подразделяется на сознательное, которое осуществляется общественными институтами и организациями, а также стихийное, которое воздействует через массу случайных единичных актов. Казаки этот путь прошли давно. Поэтому, для блага России, казаки, в соответствии со статьёй 131 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, стали вводить в местах своего проживания казачье местное самоуправление.
Примечательно, что в казачьих станицах традиционно порядка больше. Причина кроется в понимании казаками, что самоуправление является одной из форм проявления власти и властных отношений, а не явлением самообслуживания на определённой территории выбившихся в начальники лиц. Казачьи станицы сразу же, что называется, накладывают табу на использование местных ресурсов без учёта интересов социальной защиты данной территории. Так как именно неконтролируемое использование местных ресурсов кем попало, зачастую вопреки интересам станицы, является одной из основных причин социальных проблем общества: жилищной, обеспечения занятости, высокого уровня преступности, резкого имущественного расслоения и др.
Примечательно, что и в городах, например, таких как Ростов - на - Дону, где значительная часть населения является казаками, отношение к основным документам, регламентирующим жизнь городов, особое. В таких городах казаки считают, что Устав города, являясь основным законом жизни города, не может быть простым сборником нормативных актов, как это часто встречается в обычной практике. Поэтому казаки, избирая своих представителей в Думу, делегируя своих представителей в исполнительную власть в соответствии с федеральным законодательством, проводят большую работу по совершенствованию нормативной базы, относящейся к вопросам территориального общественного самоуправления. Например, в Положении о территориальном общественном самоуправлении сказано: "под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления…". Конечно, чтобы это заработало, население должно быть активным. Хотя и здесь казачеством выработан определённый алгоритм своих действий. Со своими казаками проще. Решили на Круге построить детскую площадку и перенести ящики для мусора в безлюдное место, так и будет, ибо решение общее. Но рядом и не казаки живут. Одному не хочется далеко мусор выносить, он его лучше будет с балкона сбрасывать или возле подъезда дома оставлять. Другому машину некуда ставить, и он откровенно против каких–либо детских площадок и т. п.
В этом случае казаки проводят местный опрос граждан в границах той территории, где необходимо решить тот или иной вопрос с уведомлением о проводимом опросе местного самоуправления. По факту проведения местного опроса инициативная группа казаков уведомляет администрацию местного самоуправления о его результатах. А далее совместно вырабатывается решение, смета и назначаются ответственные за результат.
Мне однажды рассказали историю взаимоотношений наших офицеров в бывшей Группе Советских войск в Германии с местным мэром городка, в котором проживали офицеры. В городке началась, как это часто бывает у нас, массовая "эпидемия" - раскраска подъездов "рожицами" и матерными словами. Мэр вызвал к себе офицеров вместе с их жёнами и попытался им объяснить пагубное влияние пришлой культуры на немцев и их детей. Жёны выдвинули "веский" аргумент: "Это же дети". Тогда мэр сказал им просто: "Мы детей не тронем, мы вас публично выпорем, ваше командование не против, а наши законы это разрешают". Родители этих детей отмыли и побелили подъезды. Дети детьми а задницы свои. Так что у них там демократии, в обычном вольном понимании - ноль. Как и у казаков, поэтому и порядок. Но суть в том, что сначала представители общественного самоуправления этого городка обращались к этим офицерам, но те их не слушали, тогда они обратились к мэру, а мэр уже принимал радикальные меры. У него и других дел полно. Но суть ясна. Сначала общественное самоуправление решает задачи в рамках своих территорий, а затем, если не выходит, его представители обращаются в местное самоуправление.
Есть ещё один нюанс, который плохо осознаётся, например, в нашей Нижегородской области. Чтобы общественное самоуправление было дееспособным, оно должно быть структурировано. Оно точно так же должно разрабатывать программу хозяйственно–экономической деятельности, вести документооборот и т. д. То есть у общественного самоуправления должен быть свой бюджет. Конечно, в борьбе за деньги возможно некоторое напряжение в отношениях между местным самоуправлением и общественным самоуправлением, но здесь выбор за бизнесом, гражданами. Кому и на что дать спонсорские деньги. Но в вопросах, которые касаются граждан одного дома, одной улицы, общественное самоуправление всегда будет иметь преимущество. Так как неисполнительность, необязательность работников ЖЭУ, нерешённость коммунальных проблем сплачивает жителей микрорайонов сильнее всего. Если у жителей хватает ума объединиться и создать общественное самоуправление, то они решают свои задачи и быстрее, и лучше.
Уместно заметить, что и у казаков часто успехи соседствуют со многими проблемами. Поэтому прежде чем бросаться из огня да в полымя, казак сначала думает, обобщает накопленный опыт. Казачий взгляд и программные документы на общественное самоуправление говорят вот о чём: "Исторически низовым звеном структуры казачьих территорий являлась хуторская община, связанная с государством через станицу, округ, Войско. Рассматривая нынешнее состояние населённых пунктов…, следует признать, что в результате политики коллективизации, специализации и концентрации сельского хозяйства, ликвидации "неперспективных" населённых пунктов и т. п. прежнее административное устройство претерпело существенные изменения. Земли, ранее закреплённые за хутором, вошли в состав колхозов и совхозов, и органы местного самоуправления строились по новому хозяйственному принципу. В этой связи формирование декларируемых казачьих общин на базе мелких хуторов, расположенных внутри того или иного сельскохозяйственного предприятия, представляется на первом этапе малореальным и даже вредным. Разделение экономически ослабевших хозяйств на части может реализовать лишь старую русскую пословицу: "Бедных делить - нищих плодить". В этой связи образование первичных (низовых) казачьих обществ предпочтительнее осуществлять не в рамках отдельных хуторов и станиц, а в границах территорий бывших колхозов и совхозов, в теперешних АО, кооперативах и т. п.
При этом на территории, ограниченной землями бывших колхозов и совхозов, с одним или несколькими населёнными пунктами, может быть сформирована казачья хозяйственная структура. Она включает в себя всех жителей территории (изъявивших желание вступить в общину), землю, полученную в аренду или за счёт паев своих членов, движимое и недвижимое имущество бывшего колхоза, совхоза (если ещё осталось)…
Решение задач возрождения казачьего самоуправления община может вести эффективнее общественных организаций, т. к. сама будет объектом преобразований и субъектом их конкретной реализации. Даже при отсутствии целевых средств на возрождение община может многие вопросы реализовать за счёт хозяйственной деятельности, рационального использования выделяемых сельскохозяйственной общине средств, получая оплачиваемые государственные заказы, используя инициативу своих членов.
Наиболее полно и эффективно казачья община сможет решать проблемы возрождения, если она будет не только хозяйственной структурой, но и органом местного, территориального самоуправления, аналогичным городским органам территориального общественного самоуправления. В этом случае функции сельских администраций (их может быть 1,2 или 3) территории общины, расположенных в границах земель бывших колхозов и совхозов, на договорной основе передаются общине. Избранный общиной руководитель в рамках внутрихозяйственной деятельности подотчётен своим членам, а в рамках осуществления функций администрации - вышестоящему административному органу, передавшему ему полномочия по договору. В этом случае решение любых вопросов, связанных с возрождением традиций, обычаев, образа жизни, культуры, быта, духовно - нравственного воспитания молодёжи и членов общины, становится не только желанием, но и обязанностью общины.
Атаман председательствует в правлении общины и осуществляет его решения. Он решает текущие дела, а также переданные общинам вышестоящими органами местного и государственного управления задачи и полномочия. Оказывает содействие в защите гражданского населения и его безопасности, в военном призыве. Общины должны располагать профессионально подготовленным аппаратом управления для надлежащего ведения дел.
Действующее законодательство предоставляет органам территориального общественного самоуправления широкие полномочия (плюс законодательство, определяющее права и обязанности казачества), которые при рациональной организации разрешённой хозяйственной, предпринимательской деятельности могут помочь в создании прочной финансово - материальной базы для успешной реализации социально - экономической, экологической и других программ.
Реальность и эффективность такой хозяйственной деятельности в рамках территориального общественного самоуправления зависят от следующих факторов: от точной регламентации хозяйственных полномочий, определённых решением местной администрации или договором; вовлечения жителей территории в хозяйственную деятельность для себя; обеспечения на начальной стадии деятельности общественных образований стартовым капиталом; использования полученных доходов только для нужд населения, включая оплату труда на этих предприятиях; от контроля самим населением и органами местной администрации за расходованием полученных материальных средств.
В целях реализации возможностей, связанных с созданием материальной базы территориальных общественных органов самоуправления от хозяйственной деятельности, следует РАЗРАБОТАТЬ:
- правовые документы, регламентирующие хозяйственную деятельность общественных организаций;
- типовые договора, связанные с этой деятельностью;
- постановления и распоряжения Главы местной администрации с общественными организациями, регламентирующие полномочия в этой хоздеятельности;
- программы, под которые организуется хозпредприятие;
- формы и методы контроля населения и муниципальных органов за использованием доходов от хозяйственной деятельности общественных образований на территории…" /И. Золотарёв "Казачье самоуправление на Дону"/.