КОАЛИЦИЯ (СОЮЗ) ГОСУДАРСТВ временный политический или военно-политический союз нескольких государств, создаваемый для защиты общих интересов, обеспечения совместной безопасности, коллективной обороны или для согласованной подготовки и ведения коалиционной войны. Образуется на основе двусторонних или многосторонних соглашений, договоров, пактов.
Как правило, в коалиции устанавливаются общие цели и определяется характер совместных действий по их достижению. При этом каждое государство, входящее в коалицию, преследует, прежде всего, собственные политические, экономические и военные интересы. Примерами военно-политической коалиции являются: Священный союз (1815-1830 гг.), Тройственный союз (1882-1918 гг.), Антанта (1904-1920 гг.), Фашистский блок "стран оси" (1936-1945 гг.), Антигитлеровский блок (1941-1945 гг.), созданные в послевоенные годы - ОВД, НАТО, СЕАТО, АСЕАН.
КОНФЕДЕРАЦИЯ форма государственного устройства, при которой государственные образования, входящие в конфедерацию, имеют собственный суверенитет. Отношения между субъектами конфедерации носят договорной характер. Конфедеративные органы власти имеют только те полномочия, которые делегированы им субъектами конфедерации.
Иногда конфедеративную модель государственного устройства называют "договорной федерацией".
КОНФЛИКТ ВОЕННЫЙ (ЛОКАЛЬНЫЙ) военное столкновение, не достигающее по своим масштабам размеров войны. Характеризуется кратковременным вооруженным противоборством конфликтующих государств (как правило, в рамках приграничного конфликта). В ряде случаев является формой косвенного противостояния сверхдержав, избегающих между собой прямого вооруженного конфликта из-за страха перед гарантированным взаимным уничтожением и выступающих активными спонсорами противостоящих друг другу государств "третьего мира" (характерно для времен "холодной войны").
Военный (локальный) конфликт может перерасти в войну различной интенсивности или длительную враждебность между государствами без применения вооруженной борьбы.
КОНФЛИКТ ВООРУЖЕННЫЙ МЕЖЭТНИЧЕСКИЙ вооруженное противоборство в пределах одного государства между различными незаконными вооруженными формированиями - экстремистскими группами различной этнической и/или религиозной направленности, а также между такими группами и правительственными войсками и силами правопорядка, воспринимаемыми противостоящей им стороной как выразитель интересов иной этнической и/или религиозной общности. В последнем случае возможен вариант, когда официальные власти и силовые структуры государства прямо или косвенно выступают на стороне одной из конфликтующих национальных, территориальных или религиозных групп (например, Северная Ирландия, Чеченская Республика и т.д.).
Для вооруженного межэтнического конфликта характерны:
• взаимные территориальные претензии и спор о справедливости границ, разъединяющих этносы;
• мифологизация истории и активная роль исторической памяти каждой конфликтующей стороны;
• наличие геополитических союзников у каждой конфликтующей стороны в лице иностранных (чаще всего, соседних) государств;
• особая роль психологического фактора, информационной и идеологической борьбы за умы гражданского населения, напрямую не вовлеченного в вооруженный конфликт;
• активное участие в развитии конфликта криминальных структур;
• опасность перерастания в крупномасштабный конфликт при проведении террористических актов с массовыми трагическими последствиями;
• отсутствие моральных и правовых ограничений действий конфликтующих сторон, а также территориальных границ конфликта.
Межэтнический конфликт зачастую неверно именуют межнациональным.
МИР категория, определяющая жизненные условия сосуществования государств, характер отношений между народами и государствами( коалициями государств), основывающихся на взаимном учете национальных интересов, проведении внешней политики ненасильственными средствами, отсутствии открытых военных столкновений (вооруженной борьбы) и соблюдении взаимных договорных обязательств. В силу ряда объективных и субъективных политических, экономических и других причин мир нередко прерывается войнами.
Мир, предшествующий войне, содержит открытые и скрытые элементы подготовки к будущему военному столкновению. Мир, наступающий после войны, является продолжением политики, проводившейся в ходе войны, с учетом существенных изменений, которые происходят в жизни хотя бы одной из воюющих сторон в результате военных действий.
МИРНОЕ СОСУЩЕСТВОВАНИЕ тип отношений между государствами с различным общественным строем, предполагающий отказ от применения военной силы как средства решения спорных вопросов и их регулирование в ходе переговоров, а также равноправие, взаимопонимание и определенную степень доверия между государствами, учет интересов друг друга, строгое соблюдение принципов суверенитета, территориальной неприкосновенности, невмешательства во внутренние дела других государств, развитие между ними экономического и культурного сотрудничества.
Мирное сосуществование не исключает идеологического и информационного противоборства, экономического соперничества, военно-технического соревнования. В связи с этим мирное сосуществование лишь в ограниченной степени отвечает интересам международной безопасности и стабильности.
НАРОД - население определенной страны, государства, территории, местности с определенной культурной и языковой принадлежностью. Понятие "народ" чаще всего относится либо к нации, либо к этносу (национальности), либо к некоторой социальной группе. Поэтому понимание и правильное употребление данного термина требует его соотнесения с контекстом.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ совокупность духовно-нравственных, политических, социальных, экономических, других потребностей нации, имеющих приоритетное значение для ее существования, развития и воспроизводства. Национальные интересы исходят из представлений о целях (миссии) нации и ее духовно-нравственных ценностей.
Важнейшими национальными интересами являются защита суверенитета и территориальной целостности государства и защита обусловленного традицией национального уклада.
Национальные интересы включают в себя потребность в существовании устойчивого конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности сформированного нацией государства. Неукоснительное следование национальным интересам является главным показателем жизненной силы государства.
Различают внутренние и внешние национальные интересы.
Внутренние национальные интересы выражаются в стремлении нации защищать свой общественный строй и правопорядок, создавать основу для эффективного экономического развития и обеспечения социального прогресса общества, повышать культурно-духовный, нравственно-патриотический и научно-технический потенциал государства.
Внешние национальные интересы направлены на обеспечение внешней безопасности государства, достижение им выгодных позиций в вопросах международного экономического, экологического, культурного сотрудничества. Выражаются комплексом его дипломатических, политических, экономических, военных, информационных устремлений и усилий.
Сфера внешних национальных интересов может быть:
• глобальной, т.е. распространяться на весь мир или большую его часть;
• региональной, связанной с укреплением политических, экономических и военных позиций государства, его влияния в отдельных, прежде всего сопредельных, регионах мира (континентах, акваториях морей и океанов).
Конкретизация понятия национальных интересов содержится в политических и нормативных актах государства. В "Концепции национальной безопасности РФ" указано, что национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.
НАЦИЯ - социально-экономическая, культурно-политическая и духовная общность людей, сложившаяся в результате становления государства и выработки надэтнической культурной и политической традиции. Нация может быть полиэтничной (многонародной) или моноэтничной. Понятие "нация" зачастую употребляется как тождественное понятию "государство" и трансформируется в понятие "нация-государство". Такое отождествление принижает нацию как сообщество граждан и преувеличивает значение институтов власти. Другое распространенное отождествление - применение понятия "общество" (или "гражданское общество") там, где следует применять понятие "нация". Следует различать общество как множество различных социальных институтов, а нацию - как единство этих институтов и заложенный в них единый смысл исторического существования.
ОБОРОНА ГОСУДАРСТВА (как функция государства) - система политических, военных, социальных, правовых и иных мер государства по недопущению безнаказанного на него нападения со стороны любого агрессора, обеспечению готовности государства к защите от вооруженной агрессии, а также по ее непосредственному отражению, ведению войны, защите населения и территории.
Обычно задача обеспечения обороны государства возлагается на вооруженные силы и военно-промышленный комплекс.
ОККУПАЦИЯ ВОЕННАЯ временное занятие вооруженными силами одного государства территории другого государства с принятием на себя функций управления.
Военная оккупация допускается только в соответствии с конкретным и обязывающим решением Совета Безопасности ООН. В противном случае она становится одной из форм агрессии.
Режим и правовые нормы военной оккупации определены специальными международными соглашениями, принятыми на 4-й Гаагской конференции 1907 г., а также Женевскими конвенциями 1949 г. и протоколами к ним 1977 г. Согласно этим нормам военная оккупация не влечет передачу суверенитета над оккупируемой территорией оккупирующему государству.
Оккупирующее государство обязано уважать права человека на оккупируемой территории, исключать депортацию населения с оккупированной территории или перемещение своего населения на ее территорию.
Военная оккупация в результате вторжения или нападения вооруженных сил одного государства на территорию другого государства в нарушение Устава ООН является международным преступлением и влечет за собой международно-правовую ответственность.
ОПАСНОСТЬ - состояние, в котором возникает возможность причинения ущерба системе (обществу, государству).
Опасность может характеризоваться наличием угрозы, риска и вызова.
Угроза - признак непосредственной опасности нанесения ущерба неточно определенного содержания или тяжести, возможности парирования которой точно не установлены.
Риск - признак потенциальной опасности понести ущерб определенной тяжести и содержания.
Вызов - признак реальной опасности, которая требует реагирования в целях предупреждения и/или снижения возможного ущерба.
Ущерб - изменение свойств и/или условий существования системы, затронувшее ее сущностные характеристики, в результате которых снижена ее устойчивость или стабильность.
Устойчивость - способность системы сохранять свои основные характеристики, несмотря на воздействие различных разрушительных факторов, реализуемая через включение обратных связей, приводящих к ослаблению неблагоприятных последствий, или вследствие естественной эластичности и сопротивляемости по отношению к неблагоприятным внешним воздействиям.
Стабильность - длительное сохранение сущностных свойств либо в связи с отсутствием заметных негативных воздействий на систему, либо в связи с обеспечением устойчивости по отношению к таким воздействиям в течение длительного срока.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНФРОНТАЦИЯ прямое, открытое противопоставление политических интересов и принципов, а также практической внешней (в том числе и военной) политики одних государств (коалиций) другим; открытое враждебное отношение к ним, вплоть до демонстрации готовности применить крайние меры политического, экономического и военного давления.
Ведет к резкому обострению обстановки и может вызвать прямое военное столкновение государств.
САМООБОРОНА АКТИВНАЯ - превентивные вооруженные действия против противника перед лицом неминуемой агрессии с его стороны.
Активная самооборона предполагает возможность краткой военной акции для защиты своих граждан.
В современной истории имеются примеры применения вооруженной силы для защиты соотечественников за пределами национальных границ:
1965 год - бельгийские десантники при транспортной и технической поддержке США и Великобритании предприняли вооруженную операцию для защиты двух тысяч иностранцев в Заире;
1976 год - израильские "командос" спасли в Уганде заложников, захваченных палестинскими террористами;
1983 год - США совершили вооруженное вторжение на Гренаду под предлогом защиты тысячи американских граждан, оказавшихся в опасности в результате государственного переворота в этом островном государстве;
1989 год - США ввели войска в Панаму. Одна из основных заявленных причин - необходимость защиты американских граждан в этой стране;
1991 год - четыре тысячи французских и бельгийских десантников вторглись в Заир для эвакуации своих сограждан и других иностранцев.
1998 год, август. В ответ на взрывы американских посольств в Кении и Танзании, в результате которых погибло более трехсот человек, США нанесли ракетные удары по лагерям подготовки террористов на территории Афганистана и по фармакологическому заводу в Судане.
1999 год, правительство Уганды в ответ на убийства иностранных туристов конголезскими террористами решило преследовать и уничтожить конголезских бандитов за пределами своих границ.
2001-2002 гг. - антитеррористическая операция в Афганистане против сил, причастных к терактам в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г.
При сомнительности обоснованности ряда подобного рода действий с моральной точки зрения, они представляют собой часть признанной мировым сообществом практики защиты государством жизни и достоинства своих граждан, где бы они ни находились. Мотив самообороны может быть использован как предлог для агрессии против других государств. Но это не означает, что государство лишено права на самооборону, предполагающего в случае складывания неблагоприятной обстановки предоставление вооруженным силам принимать самостоятельные решения о нанесении профилактических превентивных ударов по базам террористов за рубежом. Возможность такого рода действий в рамках активной самообороны может и также должна рассматриваться в отношении государств, власти которых патронируют массовый транзит и сбыт наркотических веществ.
Международное право и сложившаяся практика международных отношений позволяют сделать вывод: в случае, когда государство не в состоянии пресечь преступные действия вооруженных групп на сопредельные территории, государство-жертва агрессии вправе использовать военную силу для уничтожения террористов на чужой территории.
Статья 51 Устава ООН подтверждает неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в ответ на вооруженное нападение.
Документы Совета безопасности ООН обязывают государства-члены ООН "воздерживаться от организации, содействия и подстрекательства к террористической деятельности, от финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней". В соответствии с этими требованиями все правительства должны предпринимать меры к тому, чтобы территории их стран не использовались террористами для создания своих баз или для подготовки террористических актов.
Международный трибунал по бывшей Югославии, рассмотрев обстоятельства вооруженных акций боснийских сербов, действовавших с территории СРЮ, пришел к выводу, что государство несет всю полноту ответственности за действия частных лиц на своей территории, в том числе и организованных в преступные группы, независимо от того, действовали они при этом от имени государства или нет. Тем не менее этот принцип не коснулся до сих пор оценки ситуации в ряде других стран. В частности Грузии, откуда осуществлялись вылазки чеченских боевиков и арабских наемников против Российской Федерации.
Ст. 2 Конституции РФ гласит: "Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства". Государство, таким образом, имеет правовые основания на использование всего арсенала средств, вплоть до применения вооруженной силы, для защиты граждан, находящихся в опасности. При этом Конституция страны не ограничивает территории, на которой эта защита должна быть осуществлена. Закон РФ "О гражданстве" утверждает, что граждане России пользуются защитой и покровительством России и за ее пределами. Следовательно, государственная власть обязана принимать адекватные меры для восстановления их нарушенных прав вне зависимости от того, где это нарушение произошло.
Главное условие использования военной силы на территории другого государства - наличие убедительных причин для ее применения. Таковыми могут считаться следующие: 1) руководство страны поддерживает деятельность террористических организаций на своей территории, 2) предоставляет убежище террористам, и 3) государство и хотело бы, но не в состоянии самостоятельно пресечь бандитские набеги на территории сопредельных государств, и вдобавок отказывается от международного сотрудничества.
Действия государства, применяющего силу, оправданны исключительно в тех случаях, когда они предпринимаются с целью защиты сограждан, нейтрализации терроризма и пресечения иной реальной угрозы. Эти действия не должны выходить за пределы непосредственной защиты, использоваться для свержения власти в другой стране или изменения ее политического строя.
Критерии правомерности такого рода действий:
• наличие реальной угрозы жизни соотечественников или систематического и грубого нарушения их основополагающих прав и свобод;
• отсутствие (исчерпание) иных, мирных средств разрешения конфликта, создающего необходимость прибегнуть к крайним мерам самообороны;
• гуманитарная цель вооруженной операции, когда военные действия по ликвидации очага международного терроризма или спасению соотечественников за рубежом должны быть единственным или, по крайней мере, основным мотивом акции;
• пропорциональность и адекватность целям непосредственной защиты от реальных угроз;
• ограниченность по времени и применяемым средствам.
Действия государства, применяющего силу, должны предприниматься для ликвидации очага международного терроризма или защиты сограждан и не выходить за пределы поставленной задачи.
Соблюдение данных условий гарантирует законность активной самообороны государства и соответствующих военных действий за пределами национальной территории.
СОДРУЖЕСТВО межгосударственное (межнациональное) политическое или экономическое образование ряда добровольно объединившихся на договорной основе независимых государств, проводящих согласованную внешнюю политику.
Государства могут быть связаны экономическими или военными обязательствами для организации совместной обороны. Примером является Содружество Независимых Государств (СНГ), образовавшееся после распада Советского Союза в целях военно-политического и экономического объединения ряда государств - бывших республик СССР.