В сферу высших задач государственной политики входит поиск способов реализации национальных интересов через установление и осуществление принципов государственного устройства общества, развитие его политической системы, управление основными общественными процессами.
Внутренняя и внешняя политика - два инструмента в руках государства для реализации национальных интересов.
Внутренняя политика связанна с решением внутренних общественных задач и предполагает решение задач государственного строительства и системы государственного управления, развития общественных отношений, рост благосостояния, качества и продолжительности жизни населения, укрепления безопасности и правопорядка.
Внешняя политика охватывает деятельность государства на международной арене, связанную с отношениями между государствами (прежде всего сопредельными), в целях защиты общегосударственных интересов, обеспечения безопасности государства, укрепления его позиций в мире и усиления влияния на мировые социально-экономические и военно-политические процессы.
Общая направленность политики государства определяется уровнем экономического развития и политическим устройством общества. Поэтому политика часто определяется как концентрированное выражение экономики. Вместе с тем, политика обладает и определенной самостоятельностью, оказывая большое влияние на экономику, положение различных социальных групп и все виды общественной деятельности.
Эффективность политики как деятельности по организации и управлению политическими процессами зависит от:
• целесообразности и реальности поставленных задач для достижения политических целей, их соответствия материальным и социальным возможностям государства в конкретные периоды его развития;
• выбора средств достижения целей политики, поскольку оценка средств связана с существующими в конкретный исторический период нравственными представлениями общества, которые далеко не всегда совпадают с политически оптимальными решениями;
• уровня компетентности должностных лиц и их рационального использования для своевременного и полного решения задач, поставленных высшим политическим руководством государства;
• точности научного анализа с использованием современных методов моделирования проектов крупных политических решений, что исключает или, по крайней мере, снижает риск принятия неадекватных решений политическим руководством государства.
Важнейшими факторами, определяющими жизненность и эффективность политики, являются ее соответствие объективным потребностям развития материальной и духовной жизни общества, правильный учет реальных экономических возможностей государства, его национально-этнических особенностей, условий политического и географического положения. Исходя из этого, политика может способствовать или тормозить поступательное движение общества.
ПОЛИТИКА С ПОЗИЦИИ СИЛЫ разновидность внешней политики, в которой достижение поставленных политических целей связывается, главным образом, с оказанием военного давления и прямым применением средств вооруженного насилия со стороны одного государства против другого, более слабого в военном отношении государства.
Политика с позиции силы предполагает:
• достижение подавляющего или, по меньшей мере, значительного военного превосходства над потенциальным противником, особенно в решающих средствах вооруженной борьбы;
• создание мощного военного потенциала (как правило, далеко за пределами оборонной достаточности) и постоянное его наращивание;
• организацию превентивных военно-политических акций;
• использование методов военного диктата, угроз и демонстрации военной мощи, преднамеренного подрыва военного и экономического могущества других государств
• оказание давления на нейтральные государства в целях их подчинения своей политике.
В прошлом политика с позиции силы считалась наиболее действенной и рациональной, открывающей кратчайшие пути к решению поставленных военно-политических задач. В современных условиях взаимозависимости между национальной и международной безопасностью, развития политической и экономической интеграции, могущества оружия политика с позиции силы обычно не приводит к достижению ожидаемых результатов.
Тем не менее, попытки реализовать такую политику в расчете на использование определенных преимуществ продолжают иметь место со стороны крупнейших в военном отношении государств и военно-политических блоков.
ПОЛИТИКА СДЕРЖИВАНИЯ разновидность внешней политики миролюбивых государств, основной целью которой является снижение уровня военной опасности, ограничение возможности осуществления агрессии, активное сдерживание агрессора от любых попыток военно-силовых действий и развязывания военных конфликтов и войн.
Такая политика предполагает эффективное использование комплекса политических, экономических, военных и дипломатических мер для:
• поддержания международной стабильности;
• создания благоприятного баланса военных сил, сохранения паритета в стратегических средствах борьбы, нераспространения ядерного и обычного высокоточного дальнобойного оружия;
• заблаговременного выявления и предупреждения возможных агрессивных акций, подготовки сил, средств и действий, направленных на их срыв;
• создания потенциала, способного в случае агрессии в любых формах нанести агрессору неприемлемый ущерб (решающий фактор сдерживания).
При этом важнейшее значение имеет предупреждение ядерной войны, а также случайного или провокационного применения любого ядерного и обычного высокоточного стратегического оружия.
Политика сдерживания в принципе не исключает ограниченного применения военной силы, но, в основном, она должна строиться на угрозе ее применения в случае агрессии с неотвратимо тяжелыми последствиями для агрессора. Она может проводиться как отдельными государствами, так и группой государств в рамках коллективной обороны, использования миротворческих сил и "механизмов" ООН.
ПОЛИТИКА УМИРОТВОРЕНИЯ особая разновидность внешней военной политики миролюбивых государств, основанная на компромиссах и уступках агрессору в расчете удержать его от применения крайних мер и нарушения мира.
Как показывает исторический опыт, такая политика обычно не давала ожидаемых результатов. Напротив, чаще всего она побуждала потенциального агрессора на более решительные действия и, в конечном счете, влекла за собой подрыв системы международной безопасности. Характерным примером этого является Мюнхенское соглашение 1937 года, которое не остановило фашистскую Германию, а, наоборот, подтолкнуло ее к развязыванию Второй мировой войны.
В современных условиях политика умиротворения может принять новые формы, базироваться на политической и экономической основе и реализовываться заключением компромиссных соглашений. Однако, при ее проведении важно не перейти ту грань, за которой агрессор может получить решающие военно-политические, военно-технические и стратегические преимущества, которые позволят ему рассчитывать на успешное достижение поставленных политических целей силовым путем.
ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ комплекс взглядов на осуществление политики государством, общественными организациями, отдельными гражданами. В системном и глубоко проработанном виде становится доктриной, в изложении, применимом в целях партийно-политической борьбы - идеологией.
Необходимо отличать декларируемую концепцию от реально проводимой политики.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ВОЙНЫ одна из важнейших задач укрепления международной и национальной безопасности. Решается коллективными усилиями всех миролюбивых государств.
Предусматривает:
• осуществление комплекса военно-политических, дипломатических, военных и других мер, направленных на блокирование потенциальных военных угроз, ликвидацию очагов военной напряженности, устранение причин военных столкновений, выявление на самой ранней стадии военных планов агрессора и его прямых военных приготовлений;
• принятие в отношении потенциального агрессора различных мер и санкций принудительного характера, в том числе организацию надежной коллективной обороны;
• сохранение эффективных сил сдерживания, а также разработку способов совместных действий по гарантированному срыву агрессии.
ГЛАВА 3
Войны и их классификация
БОРЬБА В ВОЙНЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ - использование различных видов дипломатической деятельности в целях:
• подрыва военно-политических позиций противоборствующих государств и укрепления позиций своего государства;
• разложения вражеской коалиции посредством инициирования противоречий внутри нее;
• привлечения на свою сторону союзников и упрочения связей с ними;
• распространения дезинформации и других действий, способствующих достижению политических и стратегических целей войны.
В ходе войны дипломатическая борьба обычно подчинена вооруженной борьбе, направляется на создание наиболее благоприятных условий ее ведения. Вместе с тем, одной из ее задач является достижение выгодных условий мира.
Общая направленность дипломатической борьбы определяется социально-политическим строем государств, их внешней политикой, а также целями и задачами войны, составом и характером воюющих государств и коалиций, характером складывающихся между ними отношений.
В ходе войны направленность, формы и методы дипломатической борьбы могут меняться. Обычно ее активность в критические моменты войны возрастает. В этих условиях может предприниматься открытое дипломатическое давление на союзников.
Одним из наиболее характерных примеров активного влияния дипломатической борьбы на ход войны является Вторая мировая война, в ходе которой дипломатические усилия СССР, США и Великобритании в сочетании с вооруженной и экономической борьбой привели к полному развалу немецко-фашистского блока.
БОРЬБА В ВОЙНЕ ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ идейно-политическое, идеологическое, психологическое и информационное воздействие на личный состав вооруженных сил и население вражеских государств в целях подрыва их морального духа и ослабления воли к победе или сопротивлению, а также воздействие на личный состав вооруженных сил и население собственной страны для исключения упадка их морального духа, воли к победе и сопротивлению. Во время войны подчиняется обычно целям вооруженной борьбы.
В системе идеологической борьбы важнейшее значение приобретают такие формы ее ведения, как пропаганда и контрпропаганда, агитация, распространение целенаправленной информации или дезинформации, идеологическая обработка людей, проведение идеологических диверсий, противодействие военно-идеологическим мерам противника, осуществление специальных "идеологических" и "психологических" активных операций, проводимых по единому замыслу в течение определенного времени на ТВД в интересах предстоящих крупномасштабных военных операций и достижения их целей.
Направленность и характер идеологической борьбы определяется общественным и социально-экономическим строем воюющих государств, их идеологией, целями войны, ее социально-политическими особенностями. Для ее ведения применяются как средства мирного времени, так и специально создаваемые формирования.
Эффективность идеологической борьбы во многом зависит от ее умелой организации, а также от нравственно-политических качеств населения и политической подготовки личного состава ВС воюющих государств, умения дискредитировать враждебную пропаганду и нейтрализовать осуществляющие ее пропагандистские службы противника.
БОРЬБА В ВОЙНЕ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ одна из новых форм борьбы, применяемых в современной войне. Заключается в осуществлении комплекса мер и действий, направленных на создание неблагоприятных экологических условий на территории, занятой противником, создание трудностей для действий его вооруженных сил, функционирования экономики и проживания населения.
В своих крайних формах предполагает создание обстановки, исключающей нормальную жизнедеятельность государств. Ведется как военными, так и невоенными средствами, включает разрушение атомных электростанций и центров производства особо опасных химических веществ для заражения обширных территорий, атмосферы и водных пространств, преднамеренное разрушение озонного слоя, формирования катастрофических явлений, затоплений, пожаров, а также предупреждение и срыв подобного рода действий со стороны противника.
Ее эффективность может существенно возрасти в случае создания оружия на новых физических принципах, например, геофизического оружия, а также применения высокотоксичных и других химических веществ длительного срока действия, способных нарушить природный обмен, уничтожить растительный покров на больших пространствах.
БОРЬБА В ВОЙНЕ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ совокупность экономических мер и действий, направленных на подрыв военно-экономического потенциала противника и достижение над ним экономического превосходства. Включает, с одной стороны, мобилизацию возможностей собственной экономики для удовлетворения нужд войны и обеспечения ее живучести, с другой стороны, - организацию экономической блокады неприятельских государств, осуществление подрывных действий по нарушению их хозяйственных связей, ослаблению и дезорганизации их экономики.
Эффективность экономической борьбы зависит от уровня экономического развития государств, наличия материальных ресурсов и способов их использования, географического положения. Особое значение в современных условиях имеет живучесть экономики, ее способность функционировать при разрушении отдельных звеньев.
Основу экономической борьбы составляют военно-экономические средства и меры. Вместе с тем, в ходе войны широко используются и военные средства, прежде всего для нанесения ударов по экономическим центрам противника, важнейшим объектам военно-промышленного производства и пунктам государственного управления.
Большое влияние на ход экономической борьбы оказывают разрушение центров переработки стратегического сырья, энергетических центров, нарушение внутренних транспортных связей и коммуникаций, связывающих противника с другими государствами, например, срыв перевозок нефтепродуктов.
В современных условиях в целях экономической борьбы может использоваться преднамеренное заражение обширных районов территории противника путем разрушения предприятий химической и атомной промышленности.
ВОЙН ИСТОЧНИКИ совокупность факторов, причин и побудительных мотивов, обусловливающих возникновение войны. Главные источники войны состоят в антагонистических противоречиях между государствами, народами, классами, влиятельными (руководящими) политическими группами (кланами), правительством государства и ее руководителем, которые в силу разных причин не были разрешены обычными ненасильственными политическими средствами и способами.
Источники войн определяют образование потенциальных очагов войн, но сами по себе автоматически их не порождают. Возникновение войн обусловливается конкретными историческими условиями, а также рядом объективных и субъективных (в том числе случайных) обстоятельств, ведущих к прямому военному столкновению.
В основе источников войны, как правило, лежат глубокие политические и экономические причины, непримиримый антагонизм, агрессивные устремления реакционных, националистических и других сил в тех или иных государствах или государственных образованиях.
ВОЙН КЛАССИФИКАЦИЯ деление войн по группам, исходя из общности их однородных и наиболее существенных признаков.
По социально-политическому содержанию различаются типы войн: справедливые и несправедливые; прогрессивные и реакционные; захватнические и освободительные. По стратегическому содержанию рассматривают виды войн: в зависимости от масштаба - мировые, региональные, локальные; по способу действия - маневренные и позиционные; по составу участвующих - двусторонние и коалиционные; по продолжительности - затяжные и быстротечные; по физическим средам вооруженной борьбы - наземные, морские, воздушные, космические.
В зависимости от напряженности вооруженной борьбы и ее размаха различаются войны малой, средней и большой интенсивности.
По основному виду средств вооруженной борьбы различают ядерную войну; неядерную (обычную), аналогом которой в классификациях других государств можно считать "конвенциальную" войну, то есть ту, которая ведется в соответствии с международными договорами (конвенциями); химическую; биологическую; бактериологическую; геофизическую; информационную и т.д. Последние пять наименований войны используются, в основном, в зарубежных классификациях войн.
ВОЙНА ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННАЯ (ГРАЖДАНСКАЯ) организованная вооруженная борьба за государственную власть или господствующее положение в обществе между различными классами и социальными слоями (группами) внутри государства. Обычно она является результатом непримиримых общественных (политических, экономических, религиозных и др.) противоречий, инициируемых политическими партиями, религиозными и националистическими организациями и их лидерами (вождями) с вовлечением в нее общественно-политических движений, войск и широких народных масс.
В большинстве случаев гражданская война ведется бескомпромиссно, с решительными целями, ведет к расколу общества, разрушению производительных сил, большим материальным и людским потерям. В ходе ее, наряду с использованием регулярных вооруженных сил и различных иррегулярных военных формирований, широкое распространение получают партизанское движение, действия отдельных вооруженных отрядов и групп, стихийные выступления населения.
Способы ведения гражданских войн чаще всего существенно отличаются от способов ведения типовых войн. Нередко они принимают неожиданные формы, развиваются скачкообразно, сопровождаются множеством непредвиденных ситуаций и кризисов.
Наиболее крупными гражданскими войнами, сыгравшими большую роль в истории и развитии военного искусства, являются гражданские войны в США 1861-1865 гг., во Франции 1789-1894 гг., в России 1917-1922 гг., в Испании 1936-1939 гг.
ВОЙНА ВОЗДУШНО-КОСМИЧЕСКАЯ гипотетическая война, в которой решающее значение приобретают военные действия в воздушно-космическом пространстве с использованием специально созданных для этих целей ударных, оборонительных и обеспечивающих средств.
Предположительно может вестись в форме крупных стратегических воздушных,а также отдельных космических и противокосмических операций, являясь частью всеобщей (мировой) войны, способна оказать существенное влияние на ее ход и исход. При определенных условиях может иметь и самостоятельное значение, в том числе вестись до развертывания активных действий на континентальных и океанских ТВД.
В современных условиях воздушно-космическая война как самостоятельная форма борьбы нереальна (возможно лишь использование космоса для решения задач стратегической разведки , связи, навигации, а также уничтожения аналогичных средств противника). Однако, в будущем в случае создания перспективного оружия космического и наземного базирования, противоракетных и противокосмических систем обороны, наступательных боевых средств для поражения космических объектов (целей), средств их вывода в космос и нанесения ударов из космоса может стать одной из основных форм всеобщей (мировой) войны.