Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав. При этом учитываются их нравственные и личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно – и желание подопечного.
Для получения сведений о личности предполагаемых опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, представления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях.
Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье.
Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на воспитание в семье, заботу, обеспечение условий для образования, всестороннего развития, на причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а также на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна.
Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, если такое общение не противоречит интересам ребенка.
Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может быть передан на воспитание в приемную семью. Приемная семья – это опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями на определенный срок.
Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка и меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются договором.
Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек.
Граждане, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по своему местожительству заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению прилагаются:
1) справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
2) документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансового лицевого счета с местожительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);
3) копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);
4) медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью. Порядок освидетельствования состояния здоровья лиц, желающих взять ребенка на воспитание в приемную семью, определяет Министерство здравоохранения и социального развития РФ (п. 7 Положения о приемной семье, утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829). Заключение о возможности быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.
По желанию лиц, имеющих на то необходимые условия, возможна передача им на воспитание в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с ограниченными возможностями здоровья или ребенка-инвалида.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы в специальные организации. При этом органы опеки и попечительства осуществляют контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2.8. Меры государственной и социальной поддержки в области семейных отношений
В настоящее время, к сожалению, еще не принят единый нормативный правовой акт, устанавливающий меры государственной поддержки в области семейных отношений.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливает меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Под такими мерами следует понимать меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения.
Согласно названному ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении либо усыновлении ребенка у:
1) женщин, родивших либо усыновивших второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
2) женщин, родивших либо усыновивших третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу с 1 января 2007 г. Указанные лица вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации за получением государственного сертификата на материнский капитал в любое время после возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки.
Изначально материнский капитал устанавливался в размере 250 тыс. руб. Но он ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Лица, получившие материнский капитал, вправе распоряжаться им не ранее чем по истечении трех лет со дня рождения второго ребенка.
Средства материнского капитала могут быть израсходованы, в частности на:
1) улучшение жилищных условий;
2) получение ребенком образования;
3) формирование накопительной части трудовой пенсии.
Глава 3. Трудовое право
3.1. Права и обязанности работника и работодателя
Работодатель и работник являются сторонами трудовых отношений.
Работодатель – физическое или юридическое лицо (организация), которое вступает в трудовые отношения с работником. В случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может быть и другой субъект, который наделяется законом правом заключать трудовые договоры. Работник – физическое лицо, которое вступает в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ)).
Работник должен быть правоспособным, дееспособным, находиться в трудоспособном возрасте и обладать всеми деловыми качествами, которые необходимы для выполнения предусмотренной трудовым договором функции.
Согласно ТК РФ работник и работодатель, вступив в трудовые отношения, получают определенные права и наделяются определенными обязанностями.
Так, в соответствии со ст. 21 ТК РФ каждый работник, заключивший трудовой договор с работодателем, имеет право на:
1) заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством;
2) предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором;
3) рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором;
4) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;
5) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;
6) полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
7) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном трудовым законодательством;
8) объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;
9) участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
10) ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
11) защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
12) разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном трудовым законодательством;
13) возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном трудовым законодательством;
14) обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Также работник имеет право на отказ от незаконных переводов, право на продвижение по службе, право работающей женщины на предоставление более легкой работы в период беременности и другие права, закрепленные в трудовом законодательстве.
Работник наряду с правами имеет и обязанности. Так, он должен:
1) добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
2) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
3) соблюдать трудовую дисциплину;
4) выполнять установленные нормы труда;
5) соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
6) бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
7) незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) (ст. 21 ТК РФ).
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право:
1) заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены трудовым законодательством;
2) вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
3) поощрять работников за добросовестный эффективный труд;
4) требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;
5) привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности;
6) принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);
7) создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.
Работодатель обязан:
1) соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;
2) предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;
3) обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;
4) обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;
5) обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности;
6) выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами;
7) вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ;
8) предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;
9) знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
10) своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
11) рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;
12) создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
13) обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;
14) осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
15) возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
16) исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).
3.2. Прием на работу
Прием на работу начинается с подачи претендентом соответствующих документов, к которым согласно ст. 65 ТК РФ относятся:
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Паспорт гражданина РФ согласно Указу Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" является основным документом, удостоверяющим личность человека. К другим документам, удостоверяющим личность, также могут относиться:
а) свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 16-летнего возраста), так как правовая трудоспособность согласно ГК РФ может возникнуть еще до получения паспорта;
б) заграничный паспорт (для граждан, постоянно проживающих за границей и временно находящихся на территории Российской Федерации);
в) удостоверение личности или военный билет (для военнослужащих);
г) справка об освобождении из мест лишения свободы (для лиц, освободившихся из мест лишения свободы);
2) трудовая книжка. В случае отсутствия ее оформляет работодатель;
3) страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. Если лицо впервые заключает трудовой договор, то его оформляет работодатель;
4) документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу (призывное свидетельство);
5) документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний – при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки. Указанные документы будущим работникам лучше подготовить заранее (перед походом в организацию), снять с них копии, которые будут в дальнейшем храниться на работе в личном деле вместе с трудовой книжкой, трудовым договором, приказом о приеме на работу и другими документами.
Заключая трудовой договор, работодатель имеет право требовать только вышеперечисленные документы, за исключением случаев, когда это непосредственно установлено ТК РФ либо иными федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.
После предъявления гражданином обязательных документов, которые предусмотрены законом, между работодателем и претендентом заключается трудовой договор, в котором указываются все условия предоставляемой работы.
В соответствии со ст. 68 ТК РФ на основании заключенного трудового договора оформляется еще один документ, который необходим для поступления на работу, – приказ (распоряжение) о приеме на работу. Данный документ издается работодателем на основании трудового договора. Содержание его должно полностью соответствовать всем условиям трудового договора, он подписывается работодателем и работником.
Издаваться приказ (распоряжение) о приеме на работу должен на каждого претендента, поступающего на работу, так как именно посредством этого документа происходит оформление работника. Данный документ является основанием для: предоставления работнику рабочего места; ознакомления его с внутренними документами, деловой перепиской, закрепления за ним необходимого для труда имущества, принадлежащего работодателю, и т. д. В соответствии со ст. 66 ТК РФ в трудовую книжку работника сведения о приеме его на работу, переводах на другую постоянную работу и увольнении заносятся со ссылкой на такой приказ. Также на основании приказа о приеме на работу работнику начисляется и заработная плата.
Согласно действующему трудовому законодательству работодатель под роспись обязан ознакомить работника с приказом о принятии на работу в течение трех дней со дня фактического начала работы.
Однако, несмотря на важность этого документа, процедура ознакомления с ним на практике часто не соблюдается. Некоторые работники вообще даже не знают о наличии такого документа. Работнику необходимо попросить у работодателя заверенную копию приказа (распоряжения), которую тот обязан предоставить. Если же работодатель его не издал (к сожалению, случается и такое), вы вправе требовать его издания.